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城市经济增长下财政税收政策分析

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摘要:社会经济的快速稳定发展,推动了我国城市化进程的加快,城市经济作为国民经济中的主体经济,其经济增长方式的转变又是影响城市经济发展中一个急需解决的重要问题。同时,城市经济增长方式的转变离不开国家财政税收政策的支持,因此,要想促进我国城市经济实现稳步增长,还需要对国家财政税收政策进行认真分析,制定完善的财政税收绩效考核评价体系政策,转变我国的城市经济增长方式,真正实现社会可持续发展。

关键词:城市经济;增长方式;转变;财政税收政策

城市经济增长方式的转变,是我国经济发展中的一项重要任务,它不仅会影响我国的经济增长状况,还能够从整体上提高国家的经济发展水平。同时,城市经济增长也是决定我国国民经济实现健康有序发展的有效途径。因此,对于城市经济增长及其增长方式的转变问题,政府部门要引起重视,可以通过制定相关的财政税收政策为城市经济增长提供支持,必须促进城市经济增长方式的转变。

一、影响城市经济增长方式转变的因素

1.制度因素会转变城市经济的增长方式

城市经济增长方式的转变,与国家经济制度密切相关,受到了我国社会主义经济体制的影响。而在社会主义的民主环境下,如果仅仅依靠政府的行政命令,进行经济安排,不但会影响城市经济的增长,同时还会给城市经济增长方式的转变造成较大影响。

2.经济因素影响城市经济增长方式的转变

经济因素是造成城市经济增长方式发生转变的一大因素。首先经济发展的不同阶段和生产力发展水平的增长方式,都是在经济增长和生产力水平发展的条件下进行的。在不同时期内,社会生产各要素的表现特征也不同,尤其是市场和技术等生产要素的组合方式,具有明显的差异。但因为当前我国的城市经济增长方式为粗放型,在很大程度上限制了资本、文化与技术的发展,因而城市经济的增长方式需要实现进一步的转型。

3.人口因素对城市经济增长方式转变的影响

我国不仅是农业大国,同时也是人口大国,然而社会民众的整体文化素质较低,而城市经济的发展主要依赖于高素质的文化人员推动。因此,劳动就业人员普遍偏低的业务技能和文化素质,会给我国社会民众就业造成不利影响,导致社会就业矛盾加剧,这在一定程度上影响了城市经济增长方式的转变。

4.科技因素影响城市经济增长方式的转变

随着科学技术的发展,我国的科技水平一直处在不断提升的状态中,但从整体上看,在科技创新方面,我国的自主创新能力较差,城市经济在增长的过程中,仍然存在大量高能耗、对环境造成严重污染的工厂企业,从而影响我国城市经济增长方式的转变。

二、城市经济增长方式转变与财政税收政策之间的关联

城市经济的增长方式从传统的粗放型转变为集约型,这种转变需要在复杂性较强的配合系统下实现,也是城市经济增长方式逐渐调整的一个历史性过程。政府在财政税收方面的政策决策,对于城市经济的迅速发展,具有积极的促进作用。

1.粗放型经济增长方式影响财政税收效果

粗放型的城市经济增长方式,会导致城市资源在有限的条件下,难以推动城市经济的发展,进而影响城市经济增长目标的实现。另外,粗放型的经济发展形式,只重视经济发展的速度,忽视了城市资源的消耗,久而久之会导致城市经济发展与生态环境之间的冲突越来越大,致使消费构架和产业发展失去协调性,从而影响财政税收政策的制定和落实。粗放型的经济增长方式,导致财政税收的目标出现偏差,并使财政税收的综合指标变为单一的进步目标。因为太过注重经济上涨的速度,而使财政税收变成了城市经济发展的直接途径。强调单一化的财政扩展,制定干涉企业经营单位的财政税收政策,将企业的生产盈利变为财政税收的一部分。经济构架失去平衡,影响了财政税收政策的落实。一直以来,政府的行政制约能力较强,市场的各类生产要素无法得到发展,很多资源的必备生产因素价格也被压制。在这种经济发展的情况下,大量企业因为受到经济利润刺激,不断扩大企业生产规模,导致企业内部的经济调节机制受到破坏,从而影响了企业正常有序发展,同时又在一定程度制约了城市经济增长方式的转变。

2.集约型城市经济增长策略的制定

集约型城市经济增长方式是财政税收调整的必然规则。在国际金融危机的影响下,我国政府为了使城市保持平稳的发展状态,不仅制定了相关的财政税收对策,同时还对国家的城市财政税收策略系统做了相应调整。这种财政税收策略的调整,在一定程度上使国家的财政协调力度得到了强化,从而对城市经济增长方式的转变起到了促进作用。而城市经济增长方式作为国民经济侧重点的协调途径,对其进行调整,相应条件下,也使财政税收的目标发生了变化。财政税收属于市场机制中的重要构成部分,在完善经济基础性体制的层面上,财政税收起到了监督和保障的效果。当前,城市经济增长方式的转变,不仅会受到行政策略方面的限制,同时还受到了财政税收策略的制约,为了保证城市经济模式顺利转型,就要实现财政税收系统的平衡,处理好城市经济增长方式转变的途径和财政税收手段之间的关系。

三、适合城市经济增长方式转变的财政税收政策

粗放型的城市经济模式是导致城市经济增长方式转变困难的一个重要原因,因此,要转变城市经济增长的方式,就要坚持以集约型的城市经济增长方式为途径。同时,采用科学系统的财政税收政策对城市经济增长过程中出现的本质性问题进行扭转,为城市经济增长方式的转变,创造有利的经济运行条件。

1.提高城市经济发展的潜力

面对目前各种不利于城市经济发展的因素,要想转变城市经济增长方式,实现城市经济平稳发展,就要充分发挥财政税收政策在城市经济发展与扩大需求等方面的重要作用,扩大城市投资范围,保证城市经济稳定发展。一些城市的外需发展状况并不理想,针对这种状况,政府部门可以选择扩大财政赤字,发行一些具有建设性的国债;或者采用增加预算投资,加大在建设项目上的投资,从而确保资金顺利到位。另外,政府要将财政投资的重点放在城市环境改造、居民日常生活和企业产业技术革新上,并加大投资力度,以保证我国城市经济发展的潜力得到充分发挥。同时,国家还要对高新技术产业引起重视,并对其进行相应的财政资金投入,以加快高新服务产业的发展进程。尤其要增大对现代服务产业的财政投资,因为现代服务产业属于人才密集型产业,因此政府部门还要关注现代服务行业的人才培养,从财政税收方面对其进行相应的支持,加强教育和培训工作力度,建立科技投入和人才培养的长效机制,提高城市的经济竞争力。

2.对财政投资政策进行优化

科学技术的进步作为促进城市经济增长方式转变的有效手段之一,要引起国家相关部门的重视。一方面,国家不仅要加强对科学技术产业的财政投资力度,同时还要增加对城市科技企业的投资力度,更要强化城市企业科技体制的创新,支持城市科技龙头企业走产学研路线,为城市产业科研机构与高校的联合创造相关的有利条件,鼓励企业发展科研技术。另一方面加强科研团队的建设,努力提高科研人员的专业技能,为城市企业的科技发展奠定坚实的基础。

3.不断完善财政税收政策

国家应改进财政税收的优惠政策,对地方的一些重点企业进行大力扶持,以提高城市产业经营水平。同时对实行产业经营的企业给予优惠政策支持,并将民营企业纳入到财政税收政策中。另外,国家财政还要对企业产品加工进行支持,尤其在产品深加工方面更要进行财政政策方面的支持。在完善财政税收政策的过程中,要重视各优惠政策之间的内在联系,从而避免因为各税收政策的差异,引发不良影响。在增值税方面还要不断完善相关的制度,比如借鉴国外的一些先进经验,实施零税率政策,调整流转税额等;在产品加工方面引进各种先进设备和技术,以提高生产效率,也可以采取减税政策,鼓励企业发展产品加工,以提高企业产品在国际上的竞争力。

当前,我国正处于城市化发展和城市经济增长的关键时期,而城市的经济方式转变,又在一定程度上取决于国家制定的财政税收政策。因此,城市经济增长方式要实现转变,不仅要优化国家的财政税收政策,同时还要对我国的税收制度进行完善,从而进一步推动城市经济增长方式的转变。

参考文献

[1]李学军.促进城市经济增长方式转变的财政税收政策探究[J].现代商业,2016(18):80-81.

[2]孟瑞欣,陈春莉.促进城市经济增长方式转变的财政税收政策研究[J].中国管理信息化,2015(10):164-165.

作者:郝瑞军 单位:吉林省社会科学院

城市经济增长下财政税收政策分析责任编辑:张雨    阅读:人次