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农村财务管理在换届选举的问题及对策

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[摘要]随着近几年农村经济活动的快速发展,农村财务管理工作越来越成为广大农村干部群众最为关心的热点、焦点问题,农村财务工作中出现的问题不仅关系到农民的切身利益,甚至成为基层群众上访的直接主要矛盾点。尤其是在三年一次的换届选举工作中,更关系到新农村的建设和稳定发展。农村财务管理作为一项日常经济工作,是农村管理工作的重中之重,建立良好、有序、高效的农村财务机制对于促进农村经济发展,提高农民收入有着积极作用。当前农村财务管理在村级换届选举中存在不少问题,很大程度上影响了农村正常的经济工作,需要分析原因并研究对策解决。

[关键词]农村;财务管理;换届选举;集体经济

1村级换届选举中农村财务管理存在的问题

1.1村级财务管理历史遗留问题沉积,集体资产管理不规范

在村级换届选举工作正式开展前,部分村干部突击花钱现象严重,重报开支,多领补助。由于选举之前村集体资金和实物资产没有进行清查核实,被个别村干部钻了空子,利用这个时段转移资产,导致村集体资产账外运行,流失较严重。

1.2宗派势力对村级财务管理工作存在不同程度的干扰

农村换届选举过程中往往受宗亲、派系利益关系的影响,这些宗亲、派系往往会形成相互抗衡的势力,各自为政,相互攻击,不可避免地产生一些矛盾。其中一种情况,原任村干部成员在选举中一旦落选,并且与新任村干部不属同一派系,他们对新上任村干部的交接工作不予配合,出难题,设障碍。有时因为某两个人的恩怨使财务交接工作不能正常及时进行,导致有的村短则两三个月、长则近一年不能交接,财务交接处于无法可依、无章可循的混乱局面。一些村原任对重要的会计资料不予提供,正常收支业务不能及时进行,日常村务工作无法开展,一定程度上阻碍了农村经济的发展,影响了农村社会稳定。另一种情况是,上一级领导从确保选举能够顺利进行的角度考虑,在安排人选时,会综合平衡各宗族、派系之间的关系,造成选举结果往往是一个各派系的联合班子,这样的村干部班子成立后缺乏信任和沟通,对重大财务事项不能及时统一意见,往往拖延了其账务处理的时间,很大程度降低了村级日常财务管理的能力。

1.3村务监督、民主理财不到位,无法发挥监督作用

目前农村基本都建立了对财务管理进行民主监督的村民理财机构,但却都流于形式。一些村换届选举后,原任与新任会计人员交接完成后,本应开始正常的财务工作,却因新任的村干部与理财小组组长有矛盾,而对其在职期间发生的正常开支,拒绝签字不同意报账,有的村拖至长达几年未能及时入账。其中矛盾最为突出的某村,理财小组组长王某因与会计人员刘某矛盾颇深,在其任职期间,对报账的票据不给签字,对合理的开支也予以刁难,使得该村日常财务工作寸步难行。三年后原理财小组组长王某,在换届选举中被选为村会计(负责报账),原任会计人员刘某,被选为理财小组组长,两人职位正好翻了过来,刘某又对王某报复性地制约了三年,致使该村整整六年财务工作处于混乱之中,村务工作无法开展,正常的村民补偿不能发放,村民的合法利益得不到保障,集体资产荒废闲置,极大地损害了该村集体资产。另外还有一些村村民理财机构未能及时按要求选出,财务公开和民主理财工作未能如期开展,影响了财务管理工作的正常进行。

1.4新上任会计人员素质参差不齐

换届选举上任的绝大部分会计人员基本都只有初中文化程度,个别村的会计人员甚至是小学文化,这些新当选的会计人员上任之前也大多没接触过财务工作,不懂财务管理基本知识。即使接触过财务工作的也仅限于原有的收付记账法,接受的是老的会计制度,在工作中会计科目使用不正确,对实际业务的发生情况表达模糊,尤其是对往来、应收、应付会计事项的记账有遗漏现象。有的村民在选举中为了争口气,自己不会写字也硬要担任村会计这项工作,再另行聘任一名代笔先生,上任后在工作中笑话百出。尽管每年对新上任的会计人员组织进行专业培训,但对文化基础太差的人员效果并不明显,在任职期间基本不能胜任其本职工作。

1.5农村会计队伍换任频繁、不稳定

三年一届的村委会换届选举,不能保证会计人员的相对稳定,新任村干部一上台,会计人员往往也跟着换人,而且农村财务人员多是身兼数职:文秘、统计报表、计生、社保等,忙于应付其他事务,从事会计业务工作的时间和精力都无法保障。

2解决换届选举中农村财务管理的对策和建议

2.1认真做好村换届选举前的财务结算工作

各级农村财务管理部门要全面、及时地进行换届选举前的农村财务结算工作,避免原、新任村干部因账务相互扯皮等出现财务混乱现象。结算时对支出项目要履行审批手续,尤其大额支出要严格把关,报账需附村民代表决议的会议记录,要求2/3的代表签字表决通过。切实执行民主理财和财务公开制度,按要求公示后村民无异议方可报账,进行会计核算时如实列支并及时编制资产负债表、收支明细表等会计报表,张贴财务公开榜,接受群众监督,有效化解农村矛盾。

2.2积极做好村级财务清理工作,切实加强农村集体资产管理,防止农村集体资产流失

换届选举前对村级现金、银行存款等货币资金进行突击式盘点清查,核对账实是否相符,检查是否存在挪用,发现盘亏的应查明原因、落实并追究责任。对会计结算期间的收入项目要及时全面清查入账,并逐项明细公布和公开。清理的重点是:经营收入、上级补助收入、发包及上交收入、一事一议统筹资金、土地补偿收入、其他收入。同时检查收付款票据的使用情况,是否存在未按顺序号使用或拆本使用的现象,做好票据领用、核销及废旧票据的管理工作。换届选举前全面盘点清查农村集体资产,分类登记造册,并张榜公布。清查的范围是:固定资产、在建工程、应收及预付款项、长短期投资、承包项目如果园、土地、坑塘、集体企业等,核实承包项目有无按规定签订承包合同。对债权债务情况进行彻底清查摸底。重点核实2006年以后发生的债权债务、核销以前年度债务、应付款中土地拆迁补偿的遗留款项、收回债权的清查。在清理过程中要与债权债务相关单位和个人核对确认。对重要的档案资料进行清查核实,检查是否齐全。包括农村土地流转、农村土地承包情况资料、各类财务报表、重要财务支出决议的会议记录、重大工程项目预决算等,农村财务管理情况如资产资源台账、各类明细账、现金、银行存款日记账等重要档案资料要逐项清理登记。

2.3理财小组切实、公正地履行民主监督职能,维护村民利益

各乡镇在做好村民委员会换届选举的同时,要指导各村委员会、村民小组及时选举产生新的、有正义感、坚持原则的民主理财小组;要指导民主理财小组依法独立履行民主监督职能;同时要将财务状况、资产清理情况、村干部离任经济责任审计结果、财务手续交接情况及时向群众公开,接受群众监督。

2.4完善村级会计人员选拔机制,制定会计人员任职资格

村级会计人员作为农村财务管理重要人物,其选拔直接或间接受村干部关系网的影响,要逐步建立起靠德、靠才、靠威信的良性用人机制,按公开、平等、竞争、择优的原则,统一招聘合格的会计人员,实行持证上岗,并建立岗位责任制。明确村级会计人员的任职条件,提高对其基础文化程度的标准要求,加大会计人员培训力度,提高其业务水平和职业素养。加强他们对财务管理的重视和理财意识,并付诸于实际工作中。稳定会计人员队伍。村级会计人员一经培训、考核正式被确定后,一般不要随意变动,使其在实际工作中不断丰富业务知识、提高专业素养,以保持财务工作的连续性,保证会计账目的连贯性和资料的完整性,从而稳定会计人员队伍。

综上所述,我们应该高度重视并加强农村换届选举中财务管理工作,及时准确地发现选举工作中存在的各种问题,剖析、判断产生这些问题的原因,利用科学的财务管理知识及时、有效地解决这些问题。同时,努力完善各种村级财务制度,建立起严谨、高效、有序的村级财务管理机制,才能有效地防止问题的产生,减少因财务管理不善带来的集体经济的损失。只有这样,才能合理确保换届选举中农村经济的稳定,维护好农村的集体利益。

参考文献:

[1]彭浩涛.财务管理概论[M].上海:复旦大学出版社,2009.

[2]赵筠.后农业税时代村级财务模式探讨[J].经济师,2011(3).

[3]宋晓梅.当前农村财务管理中存在的问题及对策[J].中国农业会计,2009(2).

[4]游华国,朱有前.强化村级财务管理的建议[J].财会通讯,2010(11).

[5]屈蕊.社会主义新农村建设要求规范村级财务管理[J].中国电子商务,2011(7).

作者:田海蓉 单位:黄骅市黄骅镇政府

农村财务管理在换届选举的问题及对策责任编辑:张雨    阅读:人次