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行政事业单位财务管理探究

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摘要:随着我国财政体制的不断深化与改革,我国行政事业单位财务管理有了很大的完善,但是我国行政事业单位长期受管理体制、传统观念以及行政事业单位自身性质等诸多因素的影响与制约,其财务管理仍然存在不少应该予以重视的问题。在新的财政体制下,在我国行政事业单位由功能型向服务型、管理型、绩效型转变的新的环境下,探讨我国行政事业单位管理存在的问题与对策,对于提高我国行政事业单位财务信息、提高财务资金的利用效益、抵制财务腐败、保障国有资产合理利用等都具有重要的现实意义。

关键词:行政事业单位;财务管理;问题;对策

行政事业财务管理是我国公共管理的重要构成要素,也是我国行政事业单位管理的重要环节,直接关系到行政事业单位职能的履行。完善有效的财务管理是提高行政事业单位行政效率的重要保障,是保护国有资产,避免国有资产流失,提高资金使用效率的重要基础。特别是当前我国行政事业单位正由功能型向服务型、绩效型、管理型转变的重要阶段,探讨行政事业单位财务管理问题更有意义。随着我国财政体制的不断改革以及新的财政体制的逐步建立,我国行政事业单位财务管理问题也日渐突出,建立有效的行政事业单位财务管理体系以适应我国不断完善的财政管理体制显得更为迫切。

一、我国行政事业单位财务管理存在的问题探讨

随着我国财政体制的不断深化以及新的财政体制的逐步建立,我国行政事业单位财务管理有了很大的进步与提高,为行政事业单位财务信息、政府行政效率的提高以及避免国有资产流失,遏制腐败等作出了重要的贡献。但是受我国行政事业单位管理体制以及传统观念等的影响,我国行政事业单位财务管理还存在诸多问题,具体如下:

(一)财务管理制度不完善

当前我国多数行政事业单位缺乏财务管理意识,财务管理观念比较落后,缺乏创新,在财务管理制度的建立与完善方面投入力度不足,财务管理制度仍然不太完善,这就导致了部分行政事业单位管理人员缺乏合理有效的激励以及制约,多数单位资金的管理依然停留在事后核算的阶段,只注重账面上的收支平衡,而忽略了对经常性支出与资本性支出的界定,这就使得财务信息失真。另外,行政事业单位并不是盈利性单位,故而领导对财务管理不太重视,财务管理与会计核算相脱节,没有明确的会计规范与制度,收支业务制度、资产管理制度等等,财务管理体系有待完善。

(二)预算管理意识与水平不高

预算管理是行政事业单位财务管理的核心内容,也是单位经济活动开展的重要基础,同时还是单位资产以及经费管理的重要方式。预算管理是财务管理工作开展的前提,单位的各项经济活动也离不开有效的预算管理。然而,目前我国行政事业单位财务管理当中预算管理意识却相对比较淡薄,没有财务预算管理意识,预算管理水平有待提高。预算管理主要包括预算编制、预算执行以及预算监管。行政事业单位在具体财务工作当中预算编制过于随意,内容不太完善,预算执行不够严肃与规范,实际执行与预算编制相差甚远,并且对于预算的监管缺失,监管力度不足。

(三)财务管理信息化水平较低

在信息化时代背景下,财务管理信息化水平已经成为衡量财务管理水平的重要指标。但是目前我国行政事业单位财务管理信息化水平却相对较低,严重阻碍了单位财务管理水平的进步与提高。一方面,行政事业单位财务管理信息化建设目标不太明确,财务管理信息化建设没有方向,另一方面,缺少财务管理信息化建设有关制度及规范,缺乏系统性、无法建立完善的财务管理信息化体系,财务信息化管理缺乏相应的硬件、软件设施。此外,行政事业单位缺少财务管理信息化专业人才,多数财务管理人员只具备财务知识,而不具备信息化知识。

(四)资金管理混乱,内部控制缺位

有效的内部控制是强化行政事业单位财务管理、遏制单位财务腐败,避免国有资产流失的重要手段与措施,内部控制的缺位是滋生财务腐败的重要源头,有效的内部控制对于行政事业单位工作的开展以及单位发展意义重大。然而当前我国多数行政事业单位并没有认识到内部控制的重要性,缺少内部控制有关知识,没有在单位内部形成完善的内部控制制度,在资金的管理上比较混乱,漏洞百出,财务管理人员责任划分不明,岗位责任落实不到位,资产控制与管理不严谨,审核不严格,给单位运营带来了诸多风险,给财务腐败、贪污受贿提供了温床。

二、我国行政事业单位财务管理的对策及途径

面对我国行政事业单位财务管理存在的诸多问题,我们必须采取有效的措施予以应对。结合上述诸多问题,行政事业单位财务管理可以从制度建设、预算管理、信息化建设、内部控制等多个方面着手,具体如下:

(一)强化与完善财务管理制度建设

财务管理制度是行政事业单位做好财务管理工作的重要保障,所以行政事业单位一定要强化与完善财务管理制度建设,使财务管理工作有章可循。一方面,行政事业单位财务管理部门要对单位现有的财务管理制度、规范等进行系统化的梳理,对现有的财务管理制度进行修订与完善,对于不符合单位发展的旧的制度予以废除,并建立与制定新的财务管理制度;另一方面,要建立与强化财务管理制度落实机制,在制度出台以后要积极组织有关人员进行学习,将财务管理制度落到实处。

(二)提高预算管理意识,建立预算管理制度

预算管理制度是财务管理的核心内容,行政事业单位一定要提高预算管理意识,建立完善的预算管理制度。一是要强化预算编制,制定预算编制的有关标准与准则,保障预算编制的严谨性、科学性以及准确性;二是要强化预算执行,采取有效的措施将预算执行落到实处,提高预算管理效率;三是要建立完善的预算监督制度,要对预算管理的各个环节进行监控,对预算编制、审批、执行、预算绩效等各个环节都要作出明确的规定。

(三)提高人员素质,增强财务管理信息化水平

财务管理水平的提高有赖于财务管理信息化建设,行政事业单位一定要提高财务管理人员综合素质,增强财务管理信息化水平。一是要提高财务管理信息化意识,对信息化建设高度重视;二是要加大对财务管理信息化建设的投入力度,购置相配套的硬件、软件设施,搭建财务管理信息化平台,为信息化建设提供基础保障;三是要加大对财务管理信息化建设人才的培养力度,要积极组织财务管理人员参加信息化建设培训,提高他们的信息化水平与技能。此外,还要积极引进优秀的财务信息化管理专门人才,为财务管理的信息化建设提供人才支撑。

(四)加强资金管理,强化行政事业单位内部控制

有效的内部控制是从源头上杜绝行政事业单位贪污腐败,保护国有资产,提高政府行政活动效率的重要举措。所以,行政事业单位一定要做好单位的内部控制,强化对单位资金的管理。一方面,单位领导要高度重视内部控制,意识到内部控制的重要性,加强对内部控制的学习,使人人都有内部控制意识;另一方面,要强化与落实财务管理人员职责,对单位各项经济活动进行严格的控制审查,监管人员和经办人员要严格分离,对会计原始凭证要严格审查,将内部控制制度落到实处。

三、结束语

综上所述,受我国行政事业单位管理体制、传统观念以及单位自身性质等因素的影响,我国行政事业单位财务管理还存在财务管理制度不完善;预算管理意识与水平不高;财务管理信息化水平较低;资金管理混乱,内部控制缺位等诸多问题。为了应对新形势下行政事业单位财务管理的问题,我们必须不断强化与完善财务管理制度建设;提高预算管理意识,建立预算管理制度;提高人员素质,增强财务管理信息化水平;加强资金管理,强化行政事业单位内部控制等,为我国行政事业单位财务管理扫清障碍,为我国服务型、管理型、绩效型行政事业单位的建立以及政府行政效率的提高做好保障。

财参考文献:

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[3]樊颖丹.新常态下我国行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].经营管理者,2015(34):139.

[4]高原.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息,2014(04):295.

[5]袁开宁.新形势下我国行政事业单位财务管理创新探讨[J].中国外资,2013(04):94.

作者:张文倩 单位:乌鲁木齐市城市综合交通项目研究中心

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