农业合作面临的挑战及政策范文

《中国农垦杂志》2015年第四期

一、中老农业合作面临的挑战

（一）双边贸易不平衡长期以来，中国老挝双边贸易结构差异较大。我国进口老挝的产品主要有铜、木材、农产品等，多为附加值低的初级产品，而主要出口的则是汽车、摩托车、纺织品、钢材、电线电缆、通信设备、电器电子产品等技术密集型和资本密集型的产品。虽然2014年中老贸易进出口额基本持平，然而2014年以前，中国老挝贸易一直处于较不稳定的情况。老挝对中国贸易一直保持着较大的逆差。作为世界上最不发达的国家之一，老挝进出口贸易缺乏有效的协调机制，其贸易部门与税务、金融、银行等部门没有统筹管理。与中国健全的贸易法规和较强的执行力相比较，老挝与中国的贸易很难得到有效的掌控，不利于中国老挝未来贸易的发展。

（二）老挝农业基础设施不完善，生产水平低老挝经济基础薄弱，农业生产技术落后，缺少相关的农业科技人员。目前老挝仍然以传统农业为主，水利设施也比较滞后，农民生产方式单一、居住分散，短时间内依靠企业投资与国内扶持实现较大规模机械化和规模化生产可能性不大。老挝农业科学院是老挝核心的农业科研机构，但规模很小，实力不强，无法满足老挝农业产业快速发展的需求。老挝虽然水电十分丰富，但是电网建设滞后，全国有超过16%的农村不通电。老挝有着丰富的耕地资源，但公路不足、农村路况较差，导致了物流成本较高、运输时间长，不利于保存期较短的农产品仓储与物流。老挝国内农业投资能力低下，既提供了开展农业合作的基础，也给投资回报带来许多不确定性和潜在的风险。由于市场体系不完善，不能提供准确的农业市场信息，不利于有效对接国际市场、不利于及时指导双边农业合作规划。

（三）老挝农业科技人才缺乏，劳动力素质低老挝教育起步较晚，上世纪50年代以前老挝教育都是在寺庙中进行的。直到1954法国殖民统治将结束，老挝才有了基本的启蒙教育。如今老挝学校基础设施大都很落后，教学环境陈旧、狭小。落后的教育造成老挝本国劳动力素质不高，从而影响了老挝产业的提升和企业的竞争力，劳动力的低素质状况也抑制了双边农业合作的效果。（四）老挝法律环境复杂，法律执行力度弱虽然当前老挝法律法规逐步完善，但我国农业“走出去”企业仍然遇到老挝地方不履行优惠政策的情况。即使是老挝法律法规有明文规定，也常会出现有法不依、执法不严、法律制度变化快的现象。“走出去”企业，特别是以租地、合作开发等形式投资的农业企业面临较大法律风险，影响投资者的信心，缺乏双边农业合作稳定的制度保障。

二、对中国-老挝农业合作的建议

（一）加强和改进农业对老援助，促进农业科技合作国际援助是老挝促进国内经济增长的重要引擎，中国是老挝重要的援助国。老挝既需要中国的经济援助来发展经济、改善民生，也需要中国的政治援助来应付西方国家对老挝改革提出的苛刻要求。两国国家的共同利益，资源、产业的互补性使得双边关系日益紧密。为促进中国-老挝农业合作的有效性，中国应拓展农业技术援助空间，利用中国农业机械、农业技术、人力资源等优势，适应老挝农业环境需求，促进老挝农业生产。中国应加强与老挝科技人员交流，积极参与老挝农业规划工作，提供老挝学者与技术人员来华交流学习的机会，开展农业管理与技术培训，带动老挝农民生产积极性。

（二）加强“走出去”的指导和管理，提升中国形象  农业是老挝政府鼓励外国企业投资的重点领域之一。目前中国“走出去”企业在老挝农业投资领域主要包括种植业、林业、养殖业和农林产品加工等。但中资企业主要集中在老挝北部经营等农业种植项目，且在投资过程中有较为短视的行为，存在“搞定政府就搞定一切”、“一锤子买卖”的观念。我国应建立健全的农业“走出去”管理服务性机构，帮助企业树立规范经营观念和规则意识，帮助企业树立长远发展的观点，引导中资企业应更加注重提高投资质量。切实促进老挝经济发展与环境保护，实现中老农业合作可持续发展。

（三）推进农产品贸易多元化，均衡双边贸易我国高附加值商品的出口与老挝初级产品的进口使得两国贸易关系的持久性受到挑战，我国应均衡、合理、统筹的加强紧缺农产品进口，避免低价农产品对国内市场造成冲击，打击国内农产品生产积极性。建议国家层面和老方建立农业合作和贸易协调机制，根据中国老挝的自然资源的差异，统筹规划作物布局，形成双方互为市场的资源利用和生产格局。同时，考虑到农业投资周期较长，涉及因素较多的特点，应积极研究补偿贸易，期货贸易等多种形式，促进两国农产品贸易品种多元化、形式多元化，实现优势互补、互利双赢。

作者：白俊杰单位：云南大学生命科学院