中心城市开放型经济体制转型范文

《特区经济杂志》2014年第七期

一、广州开放型经济转型国际经济竞争与合作新趋势

1.建设自由贸易区形势紧迫当前世界经济虽波动不稳，但经济全球化向好的趋势没有改变。区域一体化合作蓬勃开展，各类自由贸易（区）协定不断涌现，旨在增强区域国际竞争力和话语权。2012年世界贸易组织通报的区域贸易安排有249个，特别是TPP、TTIP等超大自由贸易区正在形成，以美国为首的西方国家通过自贸区建设等渠道全力主导新一代全球经贸规则的制定权，企图引领未来国际经济新秩序走向，将对经济全球化产生深远影响，我国建设自由贸易区形势紧迫，十七大、十八大报告均提出实施自由贸易区战略，但醒得早、起得晚，目前我国仅签署了11个自贸协定，除台港澳外，仅占我国外贸总额的12%，远低于美国的40%、欧盟的28%、韩国的35%、土耳其的44%、南非的36%。对于广州而言，地处改革开放前沿，邻近太平洋地区。建设具有粤港澳合作发展特色的自由贸易区，是构建开放型经济新体制的一个重要载体，也是融入全球化发展的一个迫切问题。

2.开拓新兴市场竞争激烈后国际金融时期，不少发达国家深陷债务危机，经济复苏缓慢，新兴经济体成为世界经济增长的重要力量，全球经济格局呈现“东升西降”的趋势。根据联合国贸发会议统计，2001-2012年，美欧在世界经济、贸易中占比重分别从59%、47%降至47%、29%，而“金砖五国”则从9%、10%升至20%和21%。2008-2012年，发展中国家进口总额年均增长10.9%，明显高于发达国家3.3%的增速，占全球进口比重达45%。对于外向型经济发达的广州而言，当前投资区域主要分布在港澳台（占40%以上），在巩固传统的港澳地区传统市场同时，如何加快开拓前景广阔的新兴市场，鼓励企业向南美、非洲、东盟等新兴市场开拓，带动产业结构转型升级是一个现实问题。

3.国际产业竞争与合作态势发生变化国际产业分工与合作出现了一些新的发展趋势。在业类发展方面，首先，发达国家由于受到金融危机影响，开始实施“再工业化”政策，实质是先进制造业向发达国家“回流”。新能源、新一代信息技术、3D打印、生物医药等新技术取得革命性突破，各国或地区对新兴产业发展竞争日趋激烈。其次，服务外包和服务投资成为国际经贸合作的新热点。在业链分工方面，新兴经济体综合制造成本上涨，劳动密集型产业的低端制造环节加速向欠发达国家转移。把握国际产业合作发展态势，发展高端产业、产业高端环节对于正处于产业结构转型升级的广州而言将更加复杂。

4.国际社会对广州的认知发生重大变化广州市我国最早的国际通商口岸，也是“海上丝绸之路”的重要节点，是我国五大国家中心城市之一，是实施“一国两制”开展粤港澳经贸合作的最前沿城市，也是国际化程度最高的城市之一，连续多年被福布斯杂志评为中国最佳营商环境城市。随着我国综合国力不断提升，广州在国际社会的认知度也在不断提升，2010年成功举办亚运会，在国际非政府组织UCLG中占有主导地位，拥有55个国际友好或友好合作交流城市，⑥广州正被加速融入世界经济社会文化网络，成为中国对外合作交流的重要窗口。这有助于广州把握住国际社会的认知机遇，开展国际合作，全方位的构建开放型经济体制。但同时对城市发展商务环境、市场开放等方面的要求越来越高。

二、广州开放型经济转型升级的优势条件

1.经济规模优势为外向型双循环经济发展奠定了基础“引进来”和“走出去”是双循环经济的两个方面。从“引进来”视角看，由于我国人口众多，收入水平不断提升，内需广阔，市场规模巨大，国际资本进入我国的投资取向正由成本驱动型为主逐步转向市场驱动型为主。广州作为特大型城市，在引进资本方面拥有良好基础。从“走出去”的角度看，根据约翰•邓宁(JohnH.Dunning)国际投资发展周期理论，人均GDP超过4750美元的国家，对外直接投资的力度明显加强，对外直接投资净额明显表现为正值，并呈逐步扩大的趋势。2012年广州人均GDP约达1.7万美元，2010-2013年对外直接投资年均增速超过40％，增速远远高于同期引进外资速度。经济规模优势为“走出去”、“引进来”奠定了基础。

2.创新驱动为开放型经济转型提供了保障近年来，广州自主创新能力明显提升，创新成果大量涌现。2012年全市研发投入占GDP比重达2.3％，科技进步贡献率达45％。广州高新技术产业保持强劲发展势头，2013年，规模以上工业实现高新技术产品产值7443.40亿元，同比增长14.6%，占规模以上工业比重达30％以上。增速比全市规模以上工业总产值高1.7个百分点，全年全市受理专利申请3.98万件，专利授权2.62万件，分别增长18.9%和18.6%。参考世界竞争力指数、OECD科学技术和工业记分牌以及美国麻省创新型经济评价指标等分析，广州市创新能力与芬兰、韩国等创新型国家的90年代初中期水平相当。科技创新能力快速发展为增强城市可持续竞争力，提升对外发展水平，提供了较为坚实的保障。

3.主导产业格局形成为开放型经济提供了现实条件在政府调控、市场引导、外资引进以及本土配套企业的参与下，广州已经形成了明显的主导产业格局，发展了汽车产业、电子信息、石化产业等支柱产业。在环保、软件研发、动漫创意、医药研发和金融服务等现代服务行业发展迅速。在服装纺织、金属制品、轻工等传统行业保持了较好的竞争力。主导产业的发展带来了良好产业配套环境，为吸引关联产业进入广州产业体系创造了条件。特别是先进制造业、现代服务业等高层次产业环节嵌入有利于广州研发投入和技术进步，有利于吸引跨国公司研发中心和工程技术中心的本地化。

三、广州开放型经济转型升级的路径选择

1.坚持全要素发展理念，推进“引资”和“引智”并重全要素生产率的提升，是提高经济增长的现实途径。广州开放型经济转型升级要在扩大利用外资的基础上，结合自身产业结构转型升级契机，引进较高端外资企业，打造更具竞争力的国际投资环境，带动技术、品牌、管理、营销、制度等诸多先进生产要素的流入广州。因此，打造更具竞争力的投资环境其实质就是要确立“全要素”的发展理念，投资环境改善不仅能够更好的“引资”，还能对“引智”起到强大吸引力，以“引资”带动引进先进技术、先进管理经验、高级管理人才、研发结构，实现由引资向引进全面优质生产要素的转变。

2.坚持不断优化贸易结构，提升城市国际竞争力具有较高的国际市场份额，以及若干世界级的本土跨国公司和一批区域性国际品牌，是衡量城市国际竞争力的重要指标。广州要充分发挥现有市场规模、产业基础等比较优势，稳步提升国际贸易规模，以自主创新调结构，不断提高产品质量和效益，促进进口与出口协调发展、一般贸易与加工贸易协调发展、货物贸易与服务贸易协调发展、内贸与外贸协调发展。增强广州作为国家中心城市的国际资源配置能力，提升“广州制造”与“广州服务”的国际影响力和竞争力。

3.坚持“引进来”与“走出去”并重，增强城市国际分工地位广州在大力“引进来”的同时，更加需要更大步伐“走出去”，着力推动投资贸易由出口、吸收外资为主向双向促进转变。在“引进来”方面，重点放在引进和培育符合战略性新兴产业，拓展引资领域，加快服务业利用外资，围绕制造业升级，重点发展为制造业配套的现代金融、现代物流、科技服务、信息服务、商务服务等生产性服务业。在“走出去”方面，大力培育本土跨国公司，扶持重点企业，鼓励与扶持企业开展对外投资，利用广州优势产业和企业，建设研发、营销、资源能源、及生产加工合作网络体系，全方位、高层次的引导国有、民营企业走出去，整体提升广州企业跨国经营能力，从而增强广州国际分工地位。

4.坚持推动国际化载体建设，探索先行先试国际化合作方式开发区和功能区是我国城市开展对外经济贸易合作的重要载体。当前广州的部级开发区在项目集中、企业集聚、产业集群、资源集约等方面已经拥有一定全国性领先优势，广州已经被赋予先行先试的体制和政策优势。广州的开发区要抢抓当前机遇，构建合作研发的新机制、加快开发区的产业功能和社会服务功能创新、以及探索新的体制机制等途径，形成开发区的创新功能和集约功能。特别是要加快推进南沙部级新区大发展，深化利用CEPA政策，开展与港澳地区的现代服务业合作发展，加快推进粤港澳自由贸易区的申报和建设，促进广州开放型经济体系最重要平台的大转型、大升级。

作者：罗开利单位：广州市规划局白云分局规划编研信息管理中心