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基层服务型统计建设的思考

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《统计与管理杂志》2014年第八期

一、统计制度和统计方法的滞后影响服务型统计建设的科学性和准确性

“十八大”之前,统计制度和统计方法存在“忽视基层、用户和调查对象对统计服务的需求”的问题,直接导致对统计工作本身的怀疑和诟病,进而对统计数据产生怀疑。统计制度的改革应该是一个常态化的工作,目的是不断的完善制度,更好地适应新形势,基本满足广大用户的统计需求,及时地发现问题解决问题。统计制度和方法没有很好的与时俱进主要有三个方面的体现:

(一)现行统计范围不够宽泛,与社会需求存在较大偏差例如劳动工资统计制度,统计对象仅包含行政事业单位、国有经济单位,在计划经济时代这个制度是符合当时情况的,但是从当前基层的实际情况来看,私营、民营经济数量占绝大多数,却没有包含在统计范围之中,显然最后的统计数据不具有代表性,直接影响数据的准确性。而目前社会各界对该数据的使用日益增加,在社会保险、低保申报、医疗事故、工伤事故、交通事故等诉讼赔付标准确定的时候,都是用来做为参考的主要指标,由于数据的不准确性而倍受各界质疑。

(二)现行调查方式设计不合实情,造成数据偏差较大例如在非普查年度核算制度中,核算服务业中交通运输业的增加值时,一直是采用全面调查方式获取的“客运周转量”和“货运周转量”两项指标进行核算,在计划经济时代,客货运绝大部分都是由国有单位统一调配的,因此可以准确统计。但是从当前基层的实际情况看,客货运绝大部分是私营企业承担,没有实现统一管理,平时不具备全面统计的条件,这样核算出来的数据肯定是不准确的。

(三)现行调查指标设计缺少科学性,造成数据瞒报现象严重例如在贸易个体申报时,制度设计是以个体营业额作为认定标准,而作为个体经营者,不可能建立像正规企业一样的财务制度,绝大部分个体经营者都有瞒报营业额的倾向,想得出真实的营业额相当困难,更因为有侵犯个人隐私嫌疑,而招人反感。

二、统计内容的不健全影响服务型统计建设的全面性和针对性

近年来,随着社会各界对统计服务的需求不断增多,统计部门的地位和作用也不断提升,统计工作也从默默无闻到被各方关注。但从现有的统计内容看,与日益发展的统计需求还有一定的差距,远远不能满足社会各界的需要。

(一)社会统计指标需要增加改革开放以来,从国家到地方经济发展都取得了巨大成就,统计部门为真实反映经济发展成果,做了大量工作,经济发展方面的统计工作成了各级统计部门工作的主线。各项统计内容的设置均是围绕服务经济发展的大局,而对社会事业等其他领域的统计在统计内容上相对较少,例如像文化、教育、医疗卫生和住房保障等统计内容远远不能满足需求,直接影响服务型统计建设的全面性。

(二)专项统计范围需要扩大由于现有专项统计范围有限,不能满足服务型统计工作需求,缺少有针对性的统计内容,面对相关用户的统计需求,统计部门无法提供有效服务和指导。比如前不久某部门需要统计部门确认全社会某项资金投入的统计数据,我们就无法确认,因为统计部门现有的统计指标体系没有涵盖到该领域,统计部门作为政府综合统计机构,有审查和指导部门统计工作的职能,但是在没有规范统计制度的前提下,无法给予有效服务和指导。面对这类问题时,往往使基层统计部门陷于尴尬境地,一方面从执行统计制度立场来讲,我们不能给予服务,否则就是乱作为。另一方面从服务型统计建设角度来讲,面对用户的统计需求,我们应尽量满足,否则就是不作为。

以上就是笔者在长期从事统计工作中对如何建设好服务型统计工作的几点思考,随着经济社会的不断发展,社会各界高度关注统计信息,对统计的服务需求持续高涨。统计部门要自觉响应这种需求,牢固树立“统计为民”服务理念,把服务党委政府、调查对象、社会公众和统计基层作为重点,加快推进现代服务型统计建设。

作者:刘维维单位:江苏省盱眙县发改委

统计与管理杂志责任编辑:杨雪    阅读:人次
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