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公共服务的购买思考

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《统计与管理杂志》2014年第八期

一、推进购买公共服务的重大意义

推进购买公共服务,是满足公共服务需要、解决民生问题的有效途径。在计划经济体制下,和公共事业组织受人员编制、服务理念和管理体制的制约,难以在公共服务的数量、质量和提供效率方面充分满足公众的需要。因此,可以通过市场化的方式,有效弥补和解决这方面的问题,即建设服务型服务。一个服务型,必然不是大包大揽的“全能型”。民生问题,千千万万,靠自身力量难以一一悉数解决。一个较好的办法是,碰到解决不了的问题时,就请专业人士解决,这必然能极大提高服务效率,自然形成“小、大社会”的发展模式。在现代社会,社会服务分工愈发精细,购买公共服务被证明是一项行之有效的社会管理方式。实践中,小到社区一老一少的照顾、一花一草的建设,大到教育、医疗、住房的重大民生事项,都可以成为购买公共服务的内容。推进购买公共服务,还为民间社会的发展拓展了空间。向社会购买公共服务,目的虽然主要是为了提高公共服务的质量和效率,加快转变职能,建设服务型。但是,传统上由承担所有的公共服务职能,不仅加重了的负担,而且使社会力量得不到充分的发挥。这次国务院常务会议明确指出,要将社会能办好的,尽可能交给社会力量承担,将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担,这为社会组织、机构和企业的发展开拓了巨大的空间,必将对建立良好的“政社关系”奠定坚实的基础。

二、购买公共服务的方式与途径

在开展购买公共服务较早的美国,一般有三种方式:(1)合同外包,即以打包的方式,与社会组织签订合同,将某一项公共服务需求全部交给社会组织去满足;(2)供应链,提供一半服务,社会组织承担另一半;(3)在一些特殊项目上直接靠社会组织服务。总之,美国购买服务的程度是有一个范围的,合作的程度有大有小。我们可以参照美国经验,创造出适合本地实际情况的购买公共服务模式。从国内购买公共服务开展较早的地区来看,方式也是多种多样的。以广东省为例,购买社会工作服务主要有两种形式:一是购买岗位,如深圳、东莞等地。其做法是由出资向民办社会服务机构购买岗位,并将社会工作者派驻到社区、学校、医院、工艺服务类事业单位等平台,为某一特定群体提供服务。二是购买项目,即由使用单位向民办社会服务机构购买单项服务,如就某一区域范围内的居家养老、残障康复等项目,以合同管理的方式交由有资质的民办社会服务机构实施。上海市的做法与广东省有些类似,此不赘述。

江苏省无锡市则对购买公共服务的方式进行了全面的试验,结合当地实际,条理出了三种不同的购买方式:(1)采购。采购主要采用公开招投标的形式进行,符合采购相关规定的,经审批后可采用邀请招标或竞争性谈判的方式进行。公开招标的方式是由购买方确定需购买公共服务的数量和质量标准,向社会公开招标,中标单位与购买方签订购买服务合同,中标单位在合同许可的范围内自由配置可支配资源,并按合同提供公共服务。(2)定额补助。在不增加固定资产投入的前提下,根据企业或民间社会组织提供特定公共服务的数量和质量,按一定标准给予补贴,从而鼓励民间社会组织或企业提供公共服务。(3)凭单。向符合规定条件的公共服务对象发放凭单,由公共服务的消费者选择服务提供方,并向服务提供方交付凭单,服务提供方持凭单向主管部门要求兑现一定数量的资金。这种方式主要适用于具有特定消费人群且服务群体较为分散、需求量大、服务提供方数量众多的项目。

笔者认为,购买公共服务应该采用竞争性购买的方式,即通过招投标来确定承接方。但要避免一种倾向,即地方愿意向那些依附于自身的社会组织购买服务的倾向。有的地方因为编制预算有限,无法承担大量事务性工作,就自己出资建立社团或其他组织,将部分职能转移给这些组织,而其实质不过是在编制外设置的分支机构。这些依附性的社会组织和部门会构成利益共同体,购买会变成单向度的命令和指派,这不仅给推卸责任和各种利益输送留下很大空间,而且还会降低公共服务质量。

作者:曹健玲单位:中国石油天然气股份有限公司河北销售分公司

统计与管理杂志责任编辑:杨雪    阅读:人次
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