公共财政机制下财政社保金的管控探微范文

一、社保资金三年收支情况分析对比

1.城市低保资金

辽宁省丹东市元宝区开始启动城市低保工作时得到了上级财政的全力支持，资金能及时足额拨付到位，当年收支还有结余。但近几年城市低保资金当年收支出现了资金缺口情况。形成城市低保资金当年收不抵支的原因有三点：一是城市低保补助标准逐年提高，2010、2011、2012年月人均补助水平依次为285元、322元、358元，2012年比2010年提高了73元；二是享受人员范围逐年扩大，2010年平均月享受城市低保人数9659人；2011年平均月享受城市低保人数10220人；2012年平均月享受城市低保人数10435人；三是收入和支出的增幅不同步，2012年较2010年收入增幅28%,支出增幅为36%，上级补助资金相对支出水平呈减少状态。

2.农村低保补助资金

农村低保资金于2007年下半年按上级要求进入财政社保专户管理。平均月享受补助人数为272人，月人均补助水平为53元。从2010年起因享受人员不同程度的扩面也出现了收支缺口，当年筹措资金19.5万元，支出23.3万元，年末收支缺口3.8万元，2012年平均月享受补助人数为885人，每月享受补助人数比上年增加了110人。2012年支出较去年增加120万元。

3.就业再就业资金

就业再就业资金包括公益性岗位人员的岗位补贴、养老保险补贴、医疗保险补贴；“4050”人员的养老保险补贴、医疗保险补贴；下岗职工、失业等人员岗位培训补贴等。就业资金具有享受人员范围广；补贴标准增速快（补贴水平每半年提高一次）；补贴资金需求量大等特点。2010年共筹措就业资金3343万元，当年支出3382万元，本年收支缺口39万元；2011年共筹措就业资金4231万元，收入比上年增加888万元，收入增幅27%；就业支出随着“4050”人员补助标准不断提高而节节攀高，当年支出为4395万元，同比支出增加1013万元，支出的增幅为30%；2012年共筹措就业资金4840万元，当年支出4844万元，收入比上年增加609万元，收入增幅14%，同比支出增加449万元，支出的增幅为10%。

二、财政社保资金管理的几点建议

1.全力筹措资金，整合资源，打牢基础

一方面通过多方位、多渠道的形式，积极争取省级补助资金，专项公益金、税改资金和社会捐助资金；另一方面加强本级财政社保资金的预算安排，按规定的标准足额配套低保、就业、等资金，做到年初预算足额安排，按月落实及时到位，确保资金来源有保证，保障各项社保资金连续、有效的运转。

2.建立健全制度，规范资金运作

（1）根据工作需要，我们把社保专用资金从国库基本账户中分离出来，专门设立了社保资金管理专户，逐渐完善社保资金审批、拨付等制度，做到了社保资金在专户中封闭管理运行、专款专用，保证了社保资金的安全性和有效性。

（2）按照低保条例和低保工作规范的要求定期或不定期开展低保对象核查工作，对低保对象生存状况、享受资格进行动态管理，把不符合条件的人员坚决剔除，杜绝“人情低保，面子低保”，低保工作流程实行阳光操作，坚持政务公开、村务公开制度，对低保资金发放对象、发放时间、发放金额、资金到位情况进行全程公开，广泛接受社会各界监督，使困难群体感受到党和政府的温暖。

（3）对享受公益性岗位补贴的单位及个人做到严格审批，符合条件则进，不符合条件则退；同时，对下岗职工“4050“人员的两险补助情况进行摸底清查；认真审核享受“4050“人员的资格、条件及两险补助单据，对申请其他再就业资金（如普惠制培训等）实行事前报知、事中检查、事后监督的管理机制，发现问题，及时认真予以纠正，真正落实好为民办实事、办好事的惠民工程。

（4）严把账户设置关，按省文件要求，在银行设置低保、医疗救助专户，低保、就业补助资金由银行打卡统一发放，专户资金划拨均不发生现金往来。对于审核后下拨到各单位发放的社保资金实行跟踪检查，检查各项社保资金是否按照规定的范围、标准和程序使用；是否存在截留、挤占、挪用等问题；是否专款专用；如发现问题及时纠正整改。

3.加强监督检查，建立跟踪问效机制

建立社保资金绩效评价机制，逐步完善评价办法，并针对重点社保专项资金的使用绩效进行跟踪考评，根据项目执行进度、实际支出、财务管理状况、项目社会效益及经济效益等内容确定指标予以评价，并以此作为新一年社保资金安排的参考依据，促进资金使用效率的提高。

4.部门协调，形成齐抓共管的格局

社保资金的管理需要财政部门与相关部门的密切协作，才能得以圆满完成，各部门之间及时沟通、反馈相关政策、人员变动、财务状况等信息，建立规范的相互配合的工作流程尤为重要。每年年初由财政部门根据上年的收入、支出情况编制本年社保预算，并下达到各相关部门。各相关部门根据预算资金情况开展工作，在预算资金指标范围内重新核定享受社保补助人员的范围。工作中加强对人员的增减、补助政策变动等信息的审核，使有限的社保资金发挥最大的社会效益。

总之，社会保障工作是民心工程、德政工程，我们要发挥公共财政的公共性和非营利性，坚持以人为本，以满足社会公共需要为基本出发点.与全体社会成员的切身利益直接挂钩，把全面、协调、统筹兼顾的原则落实到具体工作中，加强公共财政的法制性和社会成员对于公共财政的运作的监督意识，逐步建立、完善社保资金管理制度和模式，确保社保资金的定向性、安全性和有效性。

作者：张晓捷单位：辽宁省丹东市元宝区财政局