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工业园区社会保险征缴

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《审计与理财杂志》2014年第六期

截止2011年末,生育保险尚未开征。原因分析:

1.招商引资成为内陆各县市经济增长的“加速器”,但与经济快速发展相匹配的社会保险政策尚待完善。招商引资、项目建设成为内陆各县市工业园区内快速发展的强力发动机。近几年来,各地政府明确提出招商引资是经济工作的重中之重,招商引资的显著作用已经体现在经济建设的方方面面,渗透到县域经济发展的各个领域。但是,在取得成绩的背后,我们也应该看到这些园区内非公有制企业,特别是新成立的企业,只强调追求短期内的利润最大化,而忽视作为一个社会机构所应承担的社会责任,只追求不断的降低成本而忽视职工的社会保障权益;而政府未出台相应的有利于园区企业发展的社会保险制度及措施。就九江地区来说,为了扩面提高征缴率,全面降低门槛,规定以上年社保平均工资的60%作为缴费基数,这在很大程度上虽然增加了参保人数,但是却给未来的社会发展带来了一定的潜在负担,虚增了当年的社会收益。同时,由于招商引资工作也是各地长远发展的原动力,对于部分企业参保意识淡薄,拒保、漏保、少保等现象,政府也只能依靠反复做一些协调工作,并不能从根本上遏制这种现象的存在,因此不远的将来,我国社会享受城市低保和农村低保的人群中将不乏有这些主要劳动力。

2.现行的社会保险体系存有局限性,参保人员未按缴费基数分类而是按人员身份分等级,多类性质的参保人员同时并存,也未实行公民按单一身份证号参保的制度,很难了解到企业职工真实的参保情况。由于市场经济改革,园区内职工的身份复杂,职工就业流动性大,很多人已经以其他身份参加过保险,在一家企业里实际有多少人是有养老保险或者曾经有保险记录的等数据管理部门无法确定,企业因此可以将少部分稳定职工(工作年限稍长的)作为缴纳对象。

3.企业职工参保意愿薄弱,没有未雨绸缪的意识。非公有制企业职工感到就业形势严峻,许多职工只能以降低待遇要求,以廉价劳动力为竞争优势,工资收入不高,不愿意牺牲当前的消费需求而选择日后养老储备;一些年轻职工对未来几十年后的养老问题没有足够的重视。我国养老保险转续办法还不完善,不能卡随人走,续保简便,因此,流动性强的职工也不愿意参保。

4.目前我市养老保险缴费率偏高,基数偏高,让企业难以负担,统一缴费率这样看似简单易行,实际上很容易造成社会保险政策不透明,企业之间社会保险费负担不平衡、显失社会公平。由于内陆地区的许多企业发展是建立在承接沿海经济产业的梯度转移基础上,从事一些沿海因利润下降或前景不佳而转移到内陆省份的产业,其自身尚未形成核心竞争力,园区许多企业利润空间小,为职工缴纳养老保险费让其无力承受,为此许多企业千方百计逃避缴费,参保后也想办法停保。

5.目前保险制度中,尚存在封闭运行的企业,在很大程度上制约了园区的参保率。

6.缺乏有效健全的制约机制。

对于非公企业和个体工商户拒绝参保的行为,没有高效、健全的约束制度,因此,拒保行为得不到实质性的遏制。几点建议:

1.完善园区内企业的保障机制,建立社保准备金制度。进一步健全和完善园区内社会保障措施,建议对园区内企业职工的养老保险在征缴基数、费率等政策上与非园区企业享受同等待遇,但政府通过建立对重点企业、重点项目的企业养老金进行定额补贴,建立社会保障准备金拨备机制,即按年从企业的年度税收中提取一定比例的准备金对不同规模的企业按照不同比例进行定期补贴,补充其未缴足的保险费额。这样,既减轻园区企业负担、调动企业的活力,也给职工的未来提供保证,更重要的是为今后国家的民生保障工程提前做了准备。

2.实行“五险合一,统一征缴”模式。统一征缴是加快社会保险事业的客观需要,是完善社会保险体制的迫切要求,也是扩大社会保险覆盖面和强化基金征缴的重要途径,达到养老、医疗、失业、工伤、生育保险实行统一登记、统一申报、统一基数、统一征缴、统一稽核、统一执法,这样既可以克服各经办机构分头征缴,设置重复、岗位重叠等现象,又能改变社会保险在企业心目中的“政出多门”、“项目繁多”的印象,达到精兵简政、资源共享之用。

3.建立责任共担长效机制。社会保险要提高参保率,让更广泛的群体充分享有经济社会发展成果,必须依靠全社会的力量,形成合力,共担责任。建议安监部门凭社保机构认证核发《安全生产许可证》,工商部门对未参保企业不进行年检。只有全社会形成齐抓共管促征缴、通力合作抓扩面,才能在全社会形成社会保险人人参与的良好氛围。

4.强化经办机构队伍建设,完善工作经费保证制度,建立激励机制,调动扩面征缴积极性。建议将社保基金征缴额中提取一定比例,在劳动保障部门之间合理分配,进一步调动市地税、劳动保障部门征收社保基金的积极性。加强社会保险事业的职工队伍建设,合理增加人员编制,特别是计算机类人才,他们承担着征缴扩面、待遇稽核、清欠、发放个人账户等硬性工作,工作量大面广而且复杂,适当加大投入是取得成效的不可或缺的保证。

5.建立劳动就业和社会保险一体化的信息共享平台。在社会保险立法的条件下,在理顺劳动关系的基础上,从源头掌握从业人员的相关信息,并按照相关法律规定,确认其参保身份以及缴纳社会保险费、享受待遇等义务和权利,形成一种约束机制,增强社会保险管理能力,推动扩面工作的开展。

作者:狄党生詹俊燕单位:九江市审计局庐山区审计局

审计与理财杂志责任编辑:田老师    阅读:人次
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