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经济发展的转变策略探微

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一、丹东经济发展方式的总体评价

(一)产业结构与经济增长的关系2007-2011年,丹东三次产业结构由14.4∶45∶40.6调整为13.4∶51.5∶35.1。第一、三产业对经济增长的贡献不断提高,而第二产业尤其是工业对经济增长的贡献率持续下降。第三产业占地区生产总值的比重不断下降,而其就业比重不断提高,这说明通过发展第三产业增加就业岗位具有较大潜力。

(二)要素利用效率与经济增长的关系2007-2011年,丹东劳动、资本两大生产要素投入和全要素生产率对经济增长的贡献分别为5.3%、66.5%、28.2%。资本成为拉动经济增长的主导因素,而科技进步、管理创新等在经济增长中尚未处于主导地位,丹东经济仍以粗放型增长方式为主。

二、现阶段丹东经济发展方式存在的主要问题

(一)产业结构有待进一步优化

2007-2011年,虽然丹东产业结构有所优化,但二元经济结构特征较为明显。一是第一产业劳动力向二、三产业转移的速度较慢;二是对工业增长贡献较大的仍是传统产业;三是服务业发展相对滞后。

(二)消费需求对经济发展的促进作用有待激发

一是消费增长乏力。2007-2011年,消费年均增长低于经济增长3个百分点。二是城乡消费差距不断扩大。2007-2011年,城乡居民消费比例由1.3∶1扩大到1.46∶1。

(三)自主创新能力有待进一步增强

一是技术进步过分依赖引进。2011年,丹东R&D经费投入占地区生产总值的0.73%,低于全省1.52%的平均水平。二是高新技术产业规模偏小。2011年,全地区高新技术企业实现增加值85.1亿元,仅占地区生产总值的9.6%。

(四)出口商品结构亟待优化

2007-2011年,丹东工业制成品出口占整个货物出口五成以上,大多数属劳动密集型产品,占比较低的机电产品和高新技术产品,也主要处于中低端的加工装配环节,附加值不高。

三、加快丹东经济发展方式转变的对策建议

(一)转变观念,创新机制一是进一步深化行政审批制度改革,切实减少行政审批,提高行政效率,形成公平竞争的市场环境;二是抓住辽宁沿海经济带上升为国家战略、东北东部区域经济合作及建立黄金坪、威化岛中朝经济合作区等机遇,依据本地区资源禀赋,制定有利于推动地区经济结构战略性调整,提高地区整体竞争力的战略规划,尽快打造东北东部新的经济增长极。

(二)扩大投资规模,转变投资方式

1.进一步加大基础设施投资,从根本上解除基础设施“瓶颈”。一是加快东边道铁路、丹大和丹沈快速铁路、海洋红港口等项目建设,拓宽丹东的城市辐射功能;二是依据农业现代化和新农村建设需要,继续加强农村基础设施和公共服务建设的投资;三是加大信息基础设施设备改造、数字有线电视网络和农村通信扶贫工程等项目投资。

2.拓宽投资渠道,建立多元化的投资体系。一是鼓励企业、集体、个人及社会各方在政府统一规划、指导下参与公共基础设施投资和经营,建立风险共担、利益共享机制;二是支持政府或企业通过发行债券、股份制等形式向社会公众募集建设资金;三是积极争取设立“沿边地区开发开放试验区”,最大限度地争取国家在国债、专项和政策扶持资金上的投入。

3.合理引导投资取向。一是增加农林水利、生态农业及农村公共设施建设投入;二是增加对传统优势行业技术改造、提高创新能力及集成创新能力、引进消化吸收再创新能力的投入,增加对企业节能减排、治理污染的投入,增加对战略性新兴产业的扶持投入。

(三)加快产业结构转换,促进三次产业协调发展

1.改造发展第一产业,提高农业产业化水平。一是重点打造优质农产品生产基地;二是扩大蔬菜、大豆、饲料作物等经济作物和工业原料作物的种植面积,逐步实现粮经饲三元结构;三是培植和壮大农产品深加工龙头企业,加快资源优势向产业优势转换;四是推进小城镇建设,为农民进城就业创造良好条件。

2.调整优化工业产业结构。一是推进汽车及零部件、仪器仪表、再生资源和重化工产业集群建设,形成产品竞争优势;二是加快传统产业的技术改造,实现企业产品创新和品牌创新;三是选择并优先发展高新技术产业,逐步形成先进的工业体系。

3.发展循环经济,强化资源节约和环境保护。一是强化对土地、水资源、能源等的规划约束和管理机制,运用经济、法治和行政手段促进节能减排;二是建立资源开发和生态补偿制度,完善重要资源产品的价格形成机制;三是坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后产能、工艺技术和设备;四是加快城市污水、垃圾和废弃物处理项目建设。

(四)继续优化消费结构,提高消费对经济增长的拉动作用

1.继续提高居民收入水平。一是从理顺收入分配机制、调整收入分配结构入手,建立和形成居民收入增长的常规机制;二是通过提高财政转移支付比重等手段,缩小居民之间、城乡之间的收入差距。培育扩大中产阶层,形成新的消费主导群体。

2.改善消费环境。一是提高社会保障资金的支出比重,扩大城乡居民社会保障覆盖面;二是加强农村商品流通体系建设和市场建设;三是积极发展消费信贷,发挥消费信贷对消费增长的促进作用。

(五)优化出口商品结构,转变外贸发展方式

1.扩大商品出口数量。利用好丹东的地缘优势和海、陆、空交通及口岸优势,在继续保持日、韩、朝、美等出口市场份额的基础上,拓展东南亚、欧元区、独联体等新兴市场,保持外贸出口的优势地位。

2.加快出口商品结构调整,培育新的出口增长点。一是增强出口企业自主创新能力,提高产品的核心竞争力;二是继续扩大汽车及零部件、农副产品深加工等产品的出口规模,形成出口优势产业群;三是培育一批有发展潜力的企业和产品作为出口新的增长点。

作者:姜博瀚单位:沈阳师范大学国际商学院

世界经济文汇杂志责任编辑:田老师    阅读:人次