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农村经济体制的创新与发展

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2007年1月1日,《农民专业合作社法》实施生效,国家大力支持和鼓励农村(农民)合作经济的发展,农民合作经济组织逐渐形成了自愿结合、规范化、有组织的发展模式。同时,实践证明农民合作经济有效地促进了农村社会经济的发展。在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中,农民经济合作组织的积极作用得到了充分的肯定。

一、宁夏农村经济体制中存在的主要问题

目前,宁夏已经基本形成和建立了符合社会生产力发展要求的农村市场经济体制,农村(农民)合作经济组织也在逐步的发展和完善。在国家政策的支持和鼓励下,尤其是《农民专业合作社法》实施以后,宁夏农村(农民)合作经济展现出加速发展的趋势。宁夏农民专业合作组织的建设对宁夏农村经济、农业产业的发展以及农民增收起到了极大的促进作用。农村市场经济体系的建立和农民专业合作组织的发展壮大,加速了宁夏农村社会经济的全面发展,农村经济、农民生活产生了越来越显著的变化。与此同时,农村经济体制发展中存在的问题也逐渐显现出来,这些问题制约着宁夏农业产业和农村经济的进一步发展。

1宁夏农民专业合作组织规模较小,规范化程度低

宁夏全区现有的农民专业合作社大部分发展规模小,规范化程度比较低,合作社主要还是依靠企业、集体经济和个人组建的公司,许多基层供销合作社及其创办的公司本身就是集体或股份制企业,从事纯农业生产的人数和股份份额太低,虽然大部分合作社制定了规范的章程,但许多只是形式;合作社的监督机制也不健全,不能够科学民主的管理,经营决策经常是由少数人说了算。许多合作社与成员的利益关系很小,大部分合作社的“二次返利”比例很小,甚至没有。有些合作社产、销环节不能很好地连接,重分配轻积累,重盈利轻服务。这些问题都有待于逐一进行完善、规范和提升,进一步明确和巩固社员与合作社之间的合作关系,使其更加规范化。

2宁夏农业生产经营组织化程度低

在宁夏,以家庭联产承包责任制经营为基础、统分结合的双层经营体制的确立,一方面,极大地调动了农民劳动的积极性和主动性,为农村生产力的发展和释放起到了极大的促进作用;另一方面,也促使宁夏从事农业生产与经营活动的农民,呈现出低效率、分散化的显著特征。宁夏农民专业合作经济的出现和蓬勃发展,虽然对促进农业生产经营模式的转变和农业生产经济的发展起到了积极作用,但农民专业合作经济在农业生产经营中仍未普及,农民专业合作经济组织的规范化、专业化程度也普遍不高,单家独户的劳作和农业生产经营在全区范围内仍占主导地位,农业生产的社会化、专业化水平从总体上来看仍然很低,农民合作经济仍处于发展的初级阶段。在农村社会主义市场经济体系不断完善的情况下,农民作为市场经济的主体,其分散的经营模式和较低的组织化程度严重影响了农业生产和经营的市场化,也使得农民的市场参与能力较弱,在进行农产品交易、市场流通等环节时,往往处于弱势和不利地位。同时,也从根本上制约着农产品市场体系的发展和农产品市场竞争力的提高。

3城乡经济一体化发展机制需要进一步完善宁夏二元经济结构的存在,导致城乡差距尤其是城乡居民的收入差距不断扩大。在社会主义新农村建设的新阶段,宁夏初步建立的城乡经济一体化发展机制需要进一步完善。在农民土地权益的长效机制、反哺城乡农产品市场、网络体系农业产业化的政策体系等都需要进一步健全。

二、宁夏经济体制发展的建议

1对农村合作组织要加大扶持力度并完善其发展

新型的农村合作社带动着社会主义新农村经济的快速发展,因此,宁夏农村经济的发展首先要规范和完善宁夏的农村专业合作。在进一步提高办社水平的同时,要扩大农村合作组织规模、规范农村专业合作组织、提高农户入社比例。按照规范的农民专业合作社示范社的要求,真正把农民专业合作社办成农民的合作经济组织,不断提升农民专业合作社建设和管理水平;不断提高农户入社比例,加快推进农业组织经营方式的创新和发展,充分发挥出宁夏农民专业合作社在农业现代化建设中的主导作用。同时,需要加大对农村专业合作组织的扶持力度。①扩大宁夏农民专业合作社专项扶持资金的规模;②建立完善的宁夏农村金融服务政策,加大信贷力度,把农民专业合作社作为信贷支农的重点;③支持宁夏农民专业合作社建设标准化产业基地、构建营销体系、开展信息服务以及技术培训等;④鼓励和支持宁夏有条件的农民专业合作社发展信用合作社、资金互助社等;⑤鼓励和支持宁夏农民专业合作社作为申报实施主体参与产业基地、农业综合开发等项目的建设,提高农民专业合作社的综合生产能力。

2完善目前宁夏农村基本经营制度

在坚持宁夏目前农村基本经营制度的前提下,应尽一步完善农村土地承包政策,并建立和完善耕地保护补偿机制。①加快宁夏农村土地承包经营权的合理流转,发展多种形式、适度规模的经营;②加快建立宁夏三级土地经营权流转的服务体系,完善土地经营权流转合同的登记、备案,逐步建立宁夏调解农村土地承包经营纠纷的仲裁机构;③加快推进农村集体土地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、集体建设用地使用权确权登记颁证,抓好宁夏农村农业改革示范区的试点工作,从而积极推进农村产权制度改革。同时,加强农业各类保障体系的建设,大力发展新农村专业合作,加快农村征地制度改革的步伐,扩大城乡建设用地增减的试点。

3建立健全农产品流通市场体系

只有建立健全的农产品市场体系才能推进现代农产品流通业的快速发展,才能提高农产品经济运行的质量。因此,宁夏农村经济体制应当探索逐渐推行城乡一元化的管理制度;积极探索和创新制度,制定与之相关的政策和办法,做好农村其他配套体制的改革。并且进一步落实农垦改革以及各项配套政策;深化农业经济体制机制的创新;加强供销社的改革力度;推进现代新农村市场体系建设。

作者:刘俭黄婷单位:宁夏农林科学院

上海农村经济杂志责任编辑:田老师    阅读:人次