论农业碳金融在我国的发展范文

一、碳金融概述

低碳经济的发展直接催生了“碳金融”这个全新的概念，迄今对于碳金融尚未形成统一的概念。综合分析各有关学者的观点，本文认为碳金融有广义和狭义之分：广义地说，碳金融包含碳排放有关的服务及市场体系、财政、监管、金融等政策支持体系；狭义地说，碳金融指的是政府、环保组织、企业等利益主体对二氧化碳等温室气体的排放配额进行交易的金融活动。农业生态环境问题的发生多源于其较强的负外部性，也就是所谓的市场失灵，这时政府开始介入，但由于政府固有的缺陷（事后处罚、信息不对称等）又可能造成政府失灵，这样环境治理效果往往不佳。在充分利用金融风险管理策略的基础上，碳金融汇集了社会监督、政府管理及市场调节等多方力量，是回避政府失灵和市场失灵、完善治理农业生态环境问题的创新举措，有助于实现农业生态环境与农业经济的协调发展。由于金融手段具有高经济效益、能充分发挥市场调节作用、对各利益主体具备刺激性而非强制性、兼具微观防治与宏观调控功效等独特作用，其在推动农业生态环境保护、促进农业经济可持续发展方面作用巨大。碳金融的创新之处在于赋予温室气体一定价值，并在金融市场上促进碳信用的交易，将生产的负外部性转为正外部性，推动了传统高碳农业经济发展模式向低碳发展模式的有利转变。

二、运用SWOT分析农业碳金融在我国的发展

三十多年的改革开放为我国农村经济带来了许多重大成就，然而，日益严峻的环境形势与我国经济的发展相伴而生。作为我国经济增长基础性支柱产业的农业仍然处于低效低产高投入高排放的高碳行列，农业生产使我国农村生态环境日益恶化，城市污染与工业向农村的逐步转移更加剧了恶化的进程。因而，发展农业碳金融不仅有助于顺利实现我国的温室气体排放目标，更能有效改善农业生态环境并促进农业经济的可持续发展。为进一步寻求农业碳金融在我国的发展策略，接下来将运用SWOT方法对农业参与碳金融问题进行态势分析。

1、我国发展农业碳金融的优势

首先，作为排碳大户，我国农业的碳源非常丰富。据有关报告称，温室气体的第二大重要来源是农业，而发展中国家可以运用农业固碳等技术全面发挥其农业70%的减排潜力。在不考虑农产品运输过程中碳排放量及农药、化肥等农业投入品加工生产的条件下，全国温室气体排放总量中农业的排碳量约占17%，可见，我国农业的固碳及减碳潜力巨大。通过开展农业碳金融能够为我国争取更多碳减排量，或向需要额外购买碳排量的机构或国家出售碳信用，给我国农业发展提供更多获取收益的机会。其次，我国是世界上最大的CDM（CleanDevelopmentMechanism，清洁发展机制）东道主国家，农业碳减排市场较广，有着丰富的可供开发成CDM项目的资源。秸杆发电、生物质能、畜便甲烷收集利用等是目前已在我国得到开发的项目，且初见成效，未来更多的CDM项目将得到开发。作为农业大国，农业CDM模式在全国推广开来意味着十分可观的经济效益。再次，农业固碳在缓解温室气体排放压力上作用巨大。工业碳排放是发展经济的现实需要，这时通过其他途径部分转化工业碳排量就十分必要。低碳农业可以实现在大量降低碳排量的同时发挥其固碳功效，如农田土壤固碳。我国可抓住碳金融这一机遇，使农业的固碳作用得到充分发挥，提升我国农业的可持续发展能力。最后，我国开展农业碳金融项目将免受场地限制且成本较低。相比资源和空间小、人口密度大的城市，农村资源更丰富，在农村设立碳减排项目会更加可行。农村土地租赁成本低，土地广阔，使碳减排项目建设免受场地限制且成本大大降低，这样在碳减排量价格一定的条件下，项目成本的减少会对其在碳产品市场的竞争优势有所提升。

2、我国发展农业碳金融的劣势

其一，我国农村普遍缺乏高素质专业人才是农业碳金融发展的主要障碍之一。大多数农民只对农业生产的有关知识较为熟悉，却对环境、金融等专业知识知之甚少，而作为农业碳金融专业人才对所有这些知识都应全面掌握，且要在传统农业生产方式上改进生产方式与技术，以便切实维护、管理并监控农业低碳项目的开展。人才缺乏给农业碳金融的发展提出了极大的挑战。其二，农村基础设施不健全是阻碍农业碳金融发展的又一因素。农村经济发展水平相对较低，使得农村在金融业发展、水电供应、农田水利、商业服务等设施条件上建设较为滞后，无法为农业碳金融的发展提供相应的农村金融体系支撑，进而使得低碳项目的建设得不到农村基础设施的有力支持。其三，部分农民从思想上抵触农业碳金融，不配合低碳项目的展开。农业碳金融能否在未来给农民带来实在的经济利益还未可知，农民对其能否改善农村生态环境等问题尚存怀疑，对于农业和工业来说，碳金融都是一场变革，部分农民的在农村引进低碳项目的过程中难以改变其旧有观念，不赞同实施碳金融项目。其四，农业生产自身存在的经济风险和自然灾害风险加大了开发农业碳金融的难度。农民决策缺乏科学性、农业生产周期长、市场信息不对称等因素增加了农业的经济风险。同时，我国农业基础一直比较薄弱，全球气候变化引起的水资源短缺、自然灾害频发且抵御能力差等，严重影响了农业生产，我国农业饱受自然风险。

3、我国发展农业碳金融的机遇

首先，目前我国减排形势不容乐观，利用金融杠杆发展碳金融已获得初步成效。各大交易所的碳交易日益活跃，CDM基金和绿色碳基金得以成立，为CDM项目、碳汇和碳交易市场的规范打下基础。低碳有关金融创新也有了新进展，未来将会更多地涉足农业领域。其次，农业碳金融有利于吸引发达国家的农业碳资金与技术，而农业经济发展离不开资金与技术。通过引入CDM项目，我国农村可吸收国外先进的生态环境治理经验与农业生产技术，同时在农业产业领域引入国外碳资金，促进农业的可持续发展。再者，碳金融明显的杠杆效应促进了农业发展。农业碳金融的发展需要在遵循市场规则的基础上以政府为导向，这是对农业金融发展的有益补充，也克服了政府独自帮助农业进行低碳经济转型所带来的高成本问题。最后，农业碳金融有利于缓解农村人口就业压力，形成我国农业经济的新增长点。农业碳金融交易机制较为复杂，涉及部门与机构众多，其所产生的活动经济收益有利于形成农业新的经济增长点。同时，农业低碳项目的运转将产生大量人才需求，这将大大提振农村就业形势，从根本上改善农村人口流动现象，最终促进农业经济可持续发展。

4、我国发展农业碳金融的挑战

第一，我国碳金融政策忽视了对农业领域的偏倚。当前我国重点开展的碳金融领域尚局限于化工、能源等产业，而与农业相关的生物质能所涉及的主要领域也并非完全意义上的农业碳金融，农业CDM项目亦有边缘化趋势，使得碳金融在我国农业经济发展中的潜力没有得到充分发挥。第二，在碳排放市场上我国较为被动，议价能力较弱。尽管我国的排放权最大，但在碳排放权交易整体产业链上我国仍处于最低端，中国企业出售碳排放权后无需承担任何风险，所有损失均由买家承担，企业的谈判时经验不足，国外制定碳减排标准，等等，都削弱了我国的议价能力。第三，城市加快了向农村转移工业污染的步伐，这违背了农业碳金融的发展初衷。近年来各大城市为了缓解环境压力，在牺牲农村生态环境的条件下转移工业污染，使农业经济发展面临严重威胁。

三、促进碳金融在我国农业经济发展中发挥潜力的有关对策

在这样一个机遇与挑战并存的重要时刻，我国迫切需要走出一条符合中国国情的农业碳金融发展道路。首先要理顺农业经济中政府、金融服务机构及企业间的关系，而后才能确定农业碳金融基础制度及目标。具体来说，应从以下方面着手破解我国农业碳金融发展难题：一是政府方面。加强对农业碳金融的政策倾斜，支持农业CDM项目实施，依据各地农业经济发展情况制定相应优惠政策，健全气候有关法律法规，进一步完善农村基础设施建设；积极推广农业碳金融，普及有关金融与低碳项目知识，转变农民的旧观念，改良农业生产技术，增强企业环保使命感；全方位、多元化培育农业碳金融人才，使其既懂农业生产技术，又能实际运作碳金融；成立专门的农业碳金融服务机构，为农业碳金融的发展提供坚实保障；吸取农业低碳经济发展先进国家的经验，加强农业领域的国际合作，促进农业经济发展与生态环境的和谐统一。二是涉农企业方面。积极应对挑战开展农业碳金融项目，抢占农业低碳机遇，应用碳减排技术，建立适应低碳农业经济发展的生产方式；结合农业特殊性，深入分析农业低碳项目的碳减排成本效益，合理确定碳排放价值，力争农业碳排放定价权；创新风险管理模式及工具，有针对性地借鉴发达国家农业风险管理经验，强化我国农业风险管理，促进农业碳金融的顺利运转，进而推动我国农业经济的可持续发展。

作者：彭吉萍高泉单位：云南农业大学食品科学技术学院