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粮食安全保障能力研究

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《粮食经济研究》2015年第2期

摘要:吉林省是我国重要的商品粮基地,长期以来为保障国家粮食安全,维持社会稳定做出了突出贡献。本文在阐述吉林省粮食安全保障现状的基础上,分析吉林省粮食安全存在的问题,从而提出针对性的对策建议,旨在提高吉林省粮食安全保障能力。

关键词:粮食安全;粮食流通与消费;吉林省

一、吉林省粮食安全保障现状

吉林省是我国13个粮食主产区之一,土地后备资源充足,拥有进行粮食生产的优良资源,盛产玉米、水稻、大豆和杂粮等优质农产品,是我国重要的商品粮基地,长期以来为保障国家粮食安全,维持社会稳定做出了突出贡献。吉林省坐落于松辽平原,地势平坦,面积广阔,从地理上划分接近亚寒带,东临日本海,雨水丰富充沛,但呈现明显的东西部分布不均的情况。耕地资源丰富,吉林省现有耕地面积为553.46万公顷,位列全国第九位,且吉林省土地后备资源充足,据吉林省国土资源厅公布的数据显示,吉林身有100万公顷的后备土地资源,其中有30万公顷可作为农耕用地;吉林省粮食种植分为谷物、豆类、薯类,其中以玉米、水稻、大豆的种植为主,2000-2015年期间,粮食作物播种面积不断提升,其中玉米水稻的种植面积不断提升,而大豆种植面积则逐渐走低,吉林省种植结构逐渐发生改变。2001-2015期间,吉林省的粮食产量主要有三个阶段:2001-2005年粮食产量连年增长,产量较低,增速较快;2006-2010年粮食产量不太稳定,呈现波动上升的状态,总体增速较缓;2011-2015年粮食产量总体水平有很大程度的增长,增速也较快,虽然产量增长势头较好,但参考吉林省的粮食产量轨迹来看,这种增长不会一直保持,需要提前做好存储工作以保证吉林省粮食安全。粮食流通涉及粮食的收购,加工、储运、销售和进出口等方面的经济业务活动。截至2015年,吉林省拥有粮食收购和储备资格的企业有1040个,其中国有粮食企业908个,年粮食流通量超1500亿斤,对比2005年的粮食流通量1000亿斤,吉林省粮食流通体现出迅速、稳定的发展势头。吉林省地理位置优越,交通便捷,水、陆、空立体运输网络结构愈加完善,其中陆路交通尤其发达,铁路、公路运输内通外联、四通八达,运输能力雄厚,为粮食流通环节的顺利进行奠定了坚实的基础。吉林省粮食消费主要体现在口粮,饲料用粮,工业用粮和种子用粮等四方面,2015年口粮需求量为605.6万吨,占吉林省粮食产量的16.6%,饲料用粮681万吨,占比18.7%,工业用粮773.17万吨,占比21.2%,种子用粮14.59万吨,占比0.4%,总需求量逐年攀升,且饲料用粮和工业用粮占比不断提高,这对吉林省的粮食产量和质量提出了新的要求;目前,吉林省的储备主要有政府储粮和农户自主储粮两种,其中政府储粮相当于粮食“蓄水池”的角色,能够稳定粮食市场,保障粮食安全;而农户自主储粮虽占粮食总产量的60%,但90%农户自主储粮是临时的,储粮期不超过三个月,不构成储备规模,因而,吉林省的粮食储备还是以国有粮库储备为主。当前吉林省粮食问题的形势基本是好的,粮食综合生产能力稳步提高,粮食市场供需基本平衡,但仍旧在粮食生产、流通、储备、消费环节均存在不同的问题威胁着粮食安全。

二、吉林省粮食安全存在的问题

(一)水土资源限制

粮食增产水土资源是人类进行各项生存生产活动不可或缺的物质条件,是进行农业生产的基础。从水资源数量上来看,2015年吉林省水资源量为133.6亿立方米,同期全国水资源总量为28306亿立方米,吉林省水资源量仅为全国水资源量的4.7%,水资源总量十分匮乏,且水资源还呈现出时空分布不均,水资源与耕地资源不对等的问题,这严重制约着吉林省的粮食增产;从水资源质量的角度来看,据吉林省主要流域松花江、辽河、图门江、鸭绿江的环境监测数据显示,除鸭绿江主干水质达标外,其余水质都受到了不同程度的污染,水资源的污染进一步削弱了吉林省粮食增产的能力;吉林省虽土地后备资源充足,但在开发利用过程中,没有实施有效的土地保护措施,水土流失严重吉林省当前水土流失面积达323万公顷,每年水土流失土壤1.5亿吨,带走了土壤表面有机质,粮食生产得不到充足的养分,土地生产潜力得不到有效发挥,粮食增产难以实现。

(二)粮食消费观念转变

随着社会经济的发展,人民生活水平不断提高,对于口粮的需求不再是只关注温饱的层面,更多的是追求营养健康,质量层面的需求日益凸显。吉林省口粮消费以大米为主,粮食生产单从数量上来说,足以满足人们对于口粮消费的基本需求,从质量上来说,吉林省大米口感好,品牌认知度高,满足了消费者对于口粮口感层次的质量需求,在营养健康层面则稍显薄弱。近年来,吉林省加大力度推广有机水稻的种植,但辐射范围小,种植规模局限,统一管理难度大,机械化水平低,生产成本较高,大范围种植推广困难,从而导致产量有限,不能与人民日益增长的营养健康口粮消费需求匹配,这不同于传统意义上的粮食安全范畴,对于粮食安全提出了新的挑战。

(三)粮食储备体系不健全

目前,吉林省的粮食储备以中储、吉粮等大型国有粮库存储为主,各民营、个体粮库存储为辅。这种储备方式下,大多数储存设备较落后,多以平房仓和楼房仓为主,人力投入较高,便于进行机械化操作的圆筒仓匮乏,储备条件恶劣;其次,在粮食主销区的铁路站段和大型的粮库附近的中转储备设施建设不完善,快速接卸、调运粮食的能力不足,无形中增加了吉林省粮食运输成本;最后,地方政府对于粮食储备所持态度比较暧昧,基本上依赖粮食经过流通环节进入市场之后的自我调节能力,对于粮食前期的储备工作重视不够,资金投入不足。

三、提高吉林省粮食安全保障能力的对策建议

(一)合理有效配置资源,增强粮食综合生产能力

目前,吉林省粮食安全仍然处于偏紧的状况,并将在接下来的一段时间内持续这个状态。粮食生产能力作为粮食安全保障能力的基础,必须要牢牢把握住,合理利用自然和科技,有效配置资源,增强吉林省粮食综合生产能力。提高粮食综合生产能力主要从以下两个方面切入:一方面要合理利用并切实保护水土资源。耕地资源的保护,显然需要政府和农民主体双方的通力合作,政府通过定期宣传保护耕地的必要性,引导农户有意识保护耕地行为的发生,同时政府需要出台相应的法律法规约束损害耕地的行为,加紧对于耕地监督管理部门的建设;另一方面要保障水资源的合理利用,这需要加快水利基础设施的建设,水资源充足时蓄水,水资源匮乏放水,保障粮食生产的顺利进行,同时要加大对于水资源质量的监督管理力度,对于排放废水废弃物甚至是有毒物质的企业要严格惩治打击力度,定期进行各流域水质监测。另一方面要做好农业科技推广工作。加快农业科技推广工作的进行除了要做到各农业科技推广站的快速建立和合理运作,定期开展农业科技推广工作,分批次分层次进行农业科技的宣传推广;政府加大对于农业科技的支持力度。可通过设置农业专项科研资金,与高校或科研部门合作,加快对于农业科技的研发工作,并通过定点实验的方式检验农业科技的转化效率,并有针对性有计划性的实现有效农业科技的推广应用,达到农业科技从实验室到农田的转化,为吉林省粮食产能提升保驾护航。

(二)引导粮食消费结构合理调整,实现居民健康消费粮食安全

从概念上来定义的一个层面是指能够满足粮食市场的供需平衡,其中粮食生产能力体现的是粮食市场的供给,粮食消费则代表了整个社会对于粮食的需求,而粮食消费结构本身具有的不确定性属性,这就要求对各消费结构的需求进行合理的规划。一方面要提倡科学健康的消费观念。口粮作为直接的进食原料,消费者对其要求已不止是温饱,更多的是追求健康营养,这就需要加快绿色粮食产业的发展,加大对于农业科技创新技术的投入及推广,满足人们对于口粮营养健康的需求;合理配置肉、蛋、奶、禽及蔬菜杂粮的摄取,提倡科学健康的消费观念,优化粮食消费结构;另一方面要严格控制工业用粮。虽然吉林省当前的粮食产量能够满足需求,但不可否认目前甚至接下来的一段时期依然存在粮食安全偏紧的状态,因而,对于工业用粮应该在满足口粮和饲料用粮的需求的前提下,进行工业用粮需求量界定,这势必要求对粮食进行工业生产的企业改进其生产技术,进行科技创新,提高转化能力,从而保障充足的工业用粮的数量。

(三)建立健全粮食储备体系,提高危机抵御能力

合理的粮食储备对于稳定粮食市场和缓解突发的粮食危机提供坚实的后盾。要建立完善的粮食储备体系,需要从吉林省的粮食储备现状出发,借鉴国内外先进的粮食储备的经营管理方式。首先,完成粮食储备的硬件实施配套。减少不利于机械化作业的平房仓和楼房仓的使用,加快圆筒仓的推广使用,从而实现粮食专业化、机械化储备,降低粮食储备成本;其次,优化粮食储备管理。对从事粮食储备的企业或个人进行专业的粮食储备知识培训,引导各储备主体依据自身的储备条件确定科学合理的储备目标,并有针对性的对各储备主体设计合理有效的储备方案,致力于形成效率高、灵活性强的储备体系;最后,形成国有储备粮库和民营企业主的良性竞争,放开粮食储备市场的门槛,允许有实力的民营企业的进入,增强双方危机抵御能力,从整体来看,这将更加完善吉林省粮食储备体系,为粮食安全保障能力的提升助力。

参考文献:

[1]苏远新,刘文中,畦达明.保障国家粮食安全是一个永恒课题[J].中国粮食经济,2015(03).

[2]张培丽,周湘凤.国外粮食安全研究的最新进展以及对我国的启示[J].教学与研究,2014(07).

[3]李国迎.基于供求视角的吉林省粮食安全研究[J].吉林财经大学,2014(06).

作者:尹义坤;王秀慧 单位:吉林大学生物与农业工程学院

粮食经济研究杂志责任编辑:张雨    阅读:人次