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水库移民问题对于社会经济的影响

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《金融世界》2017年第9期

摘要:水库移民不但破坏着我国库区的亲缘与人际关系,还会影响着当地社会经济,在当地社会处于恶性运作情况下,改善和修补社会经济关系需花费大量的成本,也需很长一段修补时间。基于此,本文浅谈了水库移民问题对社会经济关系带来的影响,希望能为有关行业提供一定借鉴作用。

关键词:水库移民;移民安置;生态环境

1安置移民时期

从历史过程上而言,移民安置对库区社会经济发展带来的影响,通常包括如下两点:①搬迁后,在破坏社会关系的基础上,移民对新居住地不适应所出现的心理压力会影响正常的生产活动;②搬迁导致的生产暂时中断、破坏了生产关系。从理性层面上而言,移民并不是人们自愿进行的,但其也是经济活动中重要一部分内容,其活动需有目的和有序进行。其经济活动与目的是相同的,都是为了推动社会经济的全面健康发展,并确保不会损害移民自身利益。所以,尽管合理有效的移民安置活动可能会暂时中断局部生产活动,但中断时间并不会太长,影响范围以及影响程度都不会太大,并且在制定完善的补偿措施下能对搬迁带来的经济损失有效弥补。东平湖水库移民其遗留问题之所以很严重,其主要原因在于移民安置中出现了管理上的失控,也就是移民安置活动并未遵循具体方针来实施,并未达到实际的安置目标[1]。其原因在于如下几点:①没有做好移民安置前的准备工作,主要是由于安置规划没有达到相应深度,也没有分析移民安置方案实施的可行性。②移民安置补偿费不高,造成移民生产生活出现了很多方面的方面。③移民管理出现了失控情况,移民资金被随意使用,安置方案被其他人任由改动,移民决策缺乏合理性,造成移民安置效率低,移民生活极为不稳定。④东平湖水库后期运行方式有所转变,同时水库设计不合理,这是移民多年仍然出现返迁的主要原因。上述所讲的几个方面引发的移民管理失控,对库区社会经济的发展有着很大影响。库区移民安置后,并未及时恢复生产生活,外迁户断断续续地返回,最开始还没有得到政府的肯定,也没有得到及时安置,造成经济发展过于落后。经济滞后就会对社会发展有所影响,也会降低社会文明程度,这样的现状必然会对库区投资环境的实际建设有着很大影响。

2移民返迁安置中的问题

移民外迁以及返迁反反复复,必然会引发两种恶果:①盲目流动库区人口,造成库区经济发展水平施工无法提高;②很多移民在经历了返迁后,损耗了很多财产,再加上工作没有着落,导致很多移民家庭雪上加霜。

3水库移民遗留问题与解决方案

从历史资料的记载情况上而言,工程建设过程中,我国各地区还是十分重视移民安置这项工作的,不但对移民安置计划有效的编制,而且也给予了很多经济上的补偿。但结合实际情况来讲,因为移民安置规划的不合理,再加上安全管理力度不够,所以为移民安置留下了很多方面的安全隐患。这些隐患一旦爆发后,就会大大阻碍着库区经济的发展。在不断产生移民问题后,移民生活和生产也陷入到两难境地,同时外迁移民反复迁移,导致库区社会经济水平始终无法提高。

4水库移民的区域管理

4.1水库移民对于区域社会经济发展带来的影响

从地区发展层面上而言,库区也属于地方。库区经济落后必然会对地方经济发展有所影响。若是地方不理视库区经济发展情况,任由库区经济的下滑,这就会造成库区与地方经济之间的差距越发加大,也就会对地方经济发展产生很大的负面作用。从资源有效配置上来看,在条件允许情况下,移民安置区政府应适度地进行政策倾斜,以此来保证小城镇得以快速建设,进而构建农村市场体系,发展第一产业、第二产业,并转移一部分劳动力。在向小城镇集中转移人口中,可对原有耕地进行保留,为这些移民提供更多的生活保障奠定坚实基础,实现从移民人口农村转变成为新型小城镇。结合市场运作规律而言,在移民安置区构建完善的社会化服务体系,并注重大型企业的发展,带动移民生产和生活,在进入市场后,最后实现更好的销售移民产品,为移民朋友们带来更多的经济收入。扶持移民大户是一种强有力的措施,当前我国很多地区都运用了这一措施,并取得了很好的成绩,但需明确的是,这一措施不能盲目使用,需结合移民区实际情况,针对性、有目的地运用,这样才能达到预期的目的。在此基础上,强化建设移民安置区中的基础设备设施,改善生态环境,以促进移民区可持续发展为主。积极开展多项种草以及植树活动,对移民生存环境更大程度上进行改善。从长远发展上而言,避免盲目的发展,为实现移民安置区可持续稳定发展奠定坚实基础。

4.2区域社会经济稳定有序发展

自从我国实施改革开放战略后,我国水库移民管理水平得以更好地提高,社会得到迅猛发展,我国经济也出现了很大的变化。为了确保移民可以过上更好的生活,推动移民安置区经济取得进一步增长,应结合地区优势发展农产品加工业以及种植业,充分发挥移民安置区区域优势;优化农业管理布局,以提高劳动者技能技术为主,对农业结构认真调整,促进农业结构从传统粗放型发展模式转变成为集约型发展模式,并对移民干部加大力度进行培训,培养移民群众的技术技能,从整体上提高移民群众生存能力。另外,多采用科技示范以及以物代资的方式来加大推广力度和应用新科技成果。在区域教育教学事业迅猛发展下,将会提高广大社会公民对水利事业的认可,让人们群众准确认识水库移民的管理。在社会管理水平逐渐提升下,将会对水库移民管理体系进一步完善,并构建结构合理、程序严密的水库移民管理制度规范,形成完善的、系统的移民政策体系,确保移民工作的规范化以及合理化。唯有做好这些方面的工作,才能真正强化水库移民管理监督管理水平。

4.3保护好环境是促进我国经济发展

长久发展的主要之策兴建水库会对环境带来诸多方面的影响。无论是移民安置,还是水库淹没都给生态环境带来很多负面影响。所以,保护好生态环境,并将移民妥善安置,拖动库区社会经济取得进一步发展,这不但是规划水库移民一项重要内容,也是安置移民中一项特别艰巨的工作。因此,需认真和高度对待这项工作,合理规划好,并严格推行。水库通常在河谷地区建设,一方面这样会淹没很多耕地,也会造成人地冲突过大,另一方面也会过度利用土地资源,引发水土流失情况。所以,移民安置需在环境容量上着手进行,对各种类型土地承载量情况全面考虑,若是无法进行安置的,应外迁。同时,水库形成后,水流速度会减慢,这样就会淤积很多泥沙,影响着稀释能力,从而恶化了水的质量[2]。结合我国建设水库的真实教训,在我国移民规划报告中已规定出应遵循我国环境保护法律法规作出具体的水库移民安置环境保护规划,对水库兴建中可能会出现的问题准确预测,并提出具体的解决措施,确保移民安置工作可顺利开展。

5结束语

综上所述,各地区兴建水库,其目的是为了对当地水资源充分利用,为我国人们群众营造更好、更和谐的生存环境。所以,水库移民管理应结合我国社会发展实际情况,切实处理好移民与发展二者的关系,最大程度上保障我国移民区域经济取得更好的发展。

参考文献

[1]余文学,施国庆,刘栓明,等.东平湖库区移民经济与当地经济协调发展问题[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2002(03):49~52.

[2]刘学钊,施祖留.加强移民管理研究提高移民工作质量[J].中国水利,2002(06):72~73.

作者:吴壮海 单位:中水珠江规划勘测设计有限公司

金融世界杂志责任编辑:张雨    阅读:人次