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开放型经济发展的问题及对策探讨

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《价格与市场》2014年第7期

摘要:开放是我国经济发展的三驾马车之一,由于全球经济复苏脆弱、经济“逆全球化”升温和贸易保护主义抬头,开放型经济发展面临比较严峻的外部形势。本文针对淄博市开放型经济存在的成本提高、贸易出口两头受阻、外资回流的压力增大、企业“走出去”的门槛大幅提高等问题,提出了相应的措施。关键词:开放型经济贸易出口“走出去”“一带一路”

一、开放型经济发展面临比较严峻的外部形势

一是世界经济复苏的时间仍未确定,经济环境仍然比较脆弱。国际金融危机后,世界经济深度调整,当前仍未走出该阶段。根据IMF的预测,今年全球经济增长速度略高于去年,将达到3.4%。在这种大环境下,发达国家的消费市场增长缓慢,仍将处于萎靡状态。新兴经济体的经济增长速度不增反降,国内消费需求市场比较小,进行国际贸易的愿望不强。根据WTO的预测,2017年世界贸易量的增速将继续低于预期的全球经济增速,仅有望增长1.8-3.1%,这说明未来一段时间内的国际贸易仍将处于一个徘徊不前的状态中。二是在经济“逆全球化”升温的趋势下,全球贸易循环链大调整的可能性在增加。过去几十年,经济全球化步伐不断加快,发达国家为降低成本积极发展总部经济,将生产制造基地放在发展中国家,又将产品销往全球。这种发展模式,对利用外资和产品出口有利。但全球金融危机后,发达国家纷纷推出重振制造业的国家战略和计划,引发全球价值链进入重构期,以“消费国—生产国—资源国”为核心链条的全球贸易大循环发生重大调整,经济“逆全球化”趋势逐渐升温。三是在贸易保护主义明显抬头的情况下,贸易摩擦的因素在增多。各主要经济体采取各种贸易保护政策,包括显性的和隐形的,目的是为了保护本国商品的竞争力,但同时伤害到了国际贸易的公平性。有报告显示,2015年10月到2016年5月期间,G20一共采取了相关国际贸易限制政策近150项,这个数量超出了2009年世贸组织开始监测贸易限制措施以来的最高水平。贸易摩擦的显著增加大大加剧了中国进行国际贸易的难度系数,影响到了我国出口这架马车的前进动力,国际贸易不确定性增加。

二、淄博市开放型经济发展存在的主要问题

一是内贸流通方面,转型升级发展面临诸多压力:淄博市土地、人力、租金等费用提高,内贸流通成本上升压力加大;居民消费结构加速升级,便利消费、品质消费、服务消费等需求增强,内贸流通创新经营业态、商业模式、服务内容的任务更加艰巨;资源环境制约加剧,粗放型发展方式难以持续,内贸流通实现绿色、低碳、循环发展的压力加大;高品质商品和服务有效供给不足,供需错配矛盾突出,内贸流通推动供给侧结构性改革需求更为迫切。二是外贸进出口方面,发达国家和发展中国家的“双重挤压”现象突出。总需求增长缓慢,发达国家正在实行“再工业化”战略,该战略已经显现成效,大量高端制造业企业回流,以美国为代表的发达国家,将对淄博市的外贸出口产生较大影响。淄博市靠廉价劳动力,牺牲资源环境为代价换来的传统竞争优势正在失去,而以高科技创新等要素为核心的新的竞争力却仍未形成,因此受到了发达国家和其他发展中国家的双层挤压。一方面,发达国家在资本技术等领域将控制得更为严格,我们的新兴高端产业将面临更为残酷的与发达国家进行产业竞争的局面;另一方面,由于劳动力成本提高等因素的影响,许多劳动密集型产业将布局到东南亚,2016年,淄博市劳动密集型产品在美国和日本市场份额比2015年均出现不同程度下降,而越南等东南亚国家的产品在美、日市场的份额则稳定上升。三是利用外资方面,面临外资回流的压力增大。改革开放初期,我国吸引外资主要是以绿地投资方式为主,加入WTO以后,并购投资和境外上市逐渐增多。

近年来,部分发达国家的跨国公司出于贴近市场、降低成本等方面考虑,从离岸生产转向近岸、在岸生产,缩短全球供应链,特别是将一些高附加值生产环节重新转移回去,对稳定利用外资工作产生较大影响。更为严重的是,为稳定就业形势,促进本国就业,美国等发达国家开始吸引我国的资本到其国内投资,究其原因,美国在土地、税收、能源、物流、融资等方面的成本都要低于我国,有专业机构预计到2018年,美国制造的成本甚至将比中国低2-3个百分点。四是境外经济合作方面,企业“走出去”的门槛大幅提高。美联储去年12月的加息及2017年三次加息预期,将推动美元指数进一步走强,吸引跨境资本和国际热钱流入,我国外汇储备2016年底艰难保住3万亿美元,为2011年2月以来外汇储备新低。为减轻外汇储备下滑和人民币贬值的压力,控制资金流出规模,2017年国家对企业境外投资房地产、酒店、娱乐业等6种对外投资行为实行阶段性(1年)管理措施,企业“走出去”的门槛大幅提高。

三、促进淄博市开放型经济发展的主要对策

(一)积极融入“一带一路”倡议

新一届领导集体提出了“一带一路”倡议,有利于在国内实现东中西的递次崛起,为中国中高速增长奠定基础。一带一路倡议将通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通,形成以点带面、以线带片的区域大合作的格局。一带一路重点合作领域最紧迫的是基础设施互联互通、大力拓展产业合作这两方面,所以海外投资的战略意义凸显。对中国来说,海外投资的重要性在于加速结构调整和升级换代、构筑中国主导的全球生产网络。淄博市要发挥自身在制造业方面的优势,积极对接“一带一路”倡议,鼓励企业适时的“走出去”。

(二)以扶大培新为重点,深入推进对外贸易工作开展

壮大外贸主体队伍,培育新的增长点,力争年内新增百家有进出口实绩的外贸企业,扶持优势企业做大做强。加大对重点外贸项目的跟踪和调度。重点关注英科环保、加华新材料、蓝帆医疗的扩产项目,协助推进清源集团原油进口项目齐鲁石化公司来料加工业务,主动联系、靠上服务,助力外贸项目顺利推进。加快发展外贸新业态,推动外贸结构升级。鼓励企业开展跨境电商业务,加快建立外贸公共综合服务平台,做好正本多式联运海关监管场站和鲁中公用型保税仓库的申报工作,打造对外贸易新高地。

(三)以拓宽渠道为重点,深入推进利用外资工作开展

抓好专业招商活动的宣传发动。组织相关部门、各镇街道和有关企业参加针对重点境外招商项目的专业化招商活动,进一步扩大招商引资成果。抓好引进外资模式创新。积极探索鼓励企业开展境外发债、股权收购等模式;抓住外资市场准入放宽时机,开展多元化利用外资宣传活动,鼓励区内企业在医疗、养老、金融等现代服务业领域与外商积极接触,进一步扩大利用外资领域。突出抓好在谈在建外资大项目,进一步扩大全区利用外资总量规模。重点抓好在谈的淄博鑫能能源集团外资并购项目、香港光大国际有限公司光大危险废弃物填埋处置项目,关注加华新材料扩产项目进度,督促外方完成增资,实行挂包责任制,坚持旬调度月通报,责任到人,即时跟踪,促进项目尽快落地、外资如期到账。

(四)以统筹发展为重点,深入推进对外经济合作工作开展

加快境外基地、园区、项目建设。加强国别经济研究和形势分析,为企业提供国情、法规、政策、商机和预警等服务;加大境外园区宣传和招商力度,进一步完善淄博众德柬埔寨齐鲁特区配套设施,推进园区入驻企业;加快淄博齐天利柬埔寨农业种植园区建设,扩大种植面积;推动淄博日启橡塑吉尔吉斯斯坦项目矿权证的办理进度。推进境外承包工程和劳务市场有序发展。巩固山东胜越沙特在建项目市场,拓展马来西亚、哈萨克斯坦新建项目市场,推进阿曼在谈项目进度;引导齐鲁石化工程公司、三维工程等企业开展境外工程承包,加快对外经济发展。

参考文献:

[1]裴长洪.全面提高开放型经济水平的理论探讨[J].中国工业经济,2013(4).

[2]唐海燕.开放型经济新体制“新”在哪里?[J].经济研究,2014(1).

[3]金京,张二震,戴翔.论新形势下我国开放型经济发展战略的调整[J].经济管理,2015(6).

[4]裴长洪.经济新常态下中国扩大开放的绩效评价[J].经济研究,2015(4).

作者:商薇 单位:中共淄博市委党校

价格与市场杂志责任编辑:张雨    阅读:人次