自贸区优惠原产地证书使用分析范文

《对外经贸实务杂志》2015年第十一期

近年来，随着国家经济规模不断扩大，国际化程度持续加深，我国在自贸区建设方面也取得了较大进展。目前，中国已签署自贸协定14个，涉及东盟、智利、巴基斯坦、新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚等22个国家，正在谈判的有中国-挪威、中日韩和中国-斯里兰卡等8个自贸协定。自贸区优惠原产地证作为自贸协定的重要内容，在实现关税减免待遇，降低交易成本，提升产品国际竞争力方面发挥着越来越重要的作用，已逐步成为企业享受国外关税优惠的“金钥匙”和“优惠券”。以温州地区为例，2014年温州地区进出口货物总值207.82亿美元，同比增长0.86%。自贸区进出口35.97亿美元，占温州地区出口总值的16.29%，其中对韩国、印度等亚太国家，哥斯达黎加、秘鲁和新西兰等国贸易额都有不同程度增长。本文通过分析温州地区优惠原产地证书的使用原因及现状，探讨我国企业应该如何改进优惠原产地证书的使用方法。

一、温州地区自贸区优惠原产地证使用现状

自贸区优惠原产地证书，是由签订有区域化贸易协定的国家或地区官方机构签发的，对来自与成员国的货物可以相互享受关税减让优惠的凭证。自贸区优惠原产地证关税减让幅度大，在国际贸易中被称为“有价证券”和“经济护照”，享有“纸黄金”的美誉。2014年，温州出入境检验检疫局共签发自贸区优惠原产地证20789份，金额5.96亿美元，签证量和金额同比分别增长10.87%和4.84%，可为企业减免进口国关税约5964.8万美元，其中亚太、东盟、哥斯达黎加和秘鲁证书增速较快。

虽然温州地区自贸区优惠原产地证签证量和金额都有较大幅度的增长，但总体的利用率仍偏低，具体呈现出以下四个特点：一是自贸区优惠原产地证书签证金额增长率快于自贸区出口货值增长率。2014年温州自贸区原产地证签证金额5.96亿美元，同比增长4.84%，而温州出口至各自贸区国家货值30.52亿美元，同比减少5.12%，呈现负增长。二是优惠原产地证使用率逐年提高，但整体使用率仍偏低。据统计，2012年温州自贸区原产地证签证金额5.25亿美元，占同期出口自贸区国家货值总额的18.40%；2013年自贸区证书利用率上升至19.41%；2014年则为19.54%。三是各自贸区原产地证书使用情况不均衡，且差距悬殊。例如中国-瑞士和中国-智利自贸区原产地证使用率较高，分别为48.91%和48.32%，而中国-新加坡和中国-新西兰自贸区原产地证利用率仅为0.51%和0.97%，不足1%，相差极为悬殊。四是各行业对自贸区原产地证使用情况不尽相同。温州出口鞋类签证金额12.50亿美元，占同期出口货值的25.96%；开关、插座和断路器等低压电器签证利用率5.18%；阀门、泵和包装机等机械设备签证利用率3.87%；服装签证利用率10.48%；眼睛、光学架等产品签证使用率13.84%；水海产品签证利用率33.48%。五是近年来新签订的自贸区原产地证使用率较高。例如2014年7月开始实施的瑞士、冰岛自贸协定，签订之初，政府就双边贸易投资发展、关税减让实施、协定优惠利用、原产地规则、技术性贸易壁垒等内容进行了大量的宣传，因此其自贸区原产地证的使用都相对较高，2014年瑞士和冰岛自贸区原产地证使用率分别为25.42%和48.91%，远高于当年均值。

二、自贸区优惠原产地证使用率偏低的原因

（一）企业对自贸区政策不了解，缺乏主动申领意识部分企业对于自贸区优惠政策不了解，甚至不知道，不清楚原产地证书可以帮助企业减免进口国关税，充分享受通关便利的重要作用。有的企业片面以为原产地证只能帮客户获得优惠，没有意识到原产地证可以帮助企业降低货物成本，进一步拓宽国际市场的深远意义，因此在签证过程中缺乏主动意识，多数企业对于是否申领原产地证、领取何种证书，完全被动依照客户要求勉强办理，或过多考虑短期人力物力成本的投入，不愿意办理。例如温州一家皮革加工企业，产品常年出口印尼和柬埔寨，虽然温州局工作人员已多次向企业宣传中国-东盟自贸协定优惠政策，包括证书申领操作、原产地规则和产品关税减让等内容，告知其可以申领关税优惠幅度大的中国-东盟自贸区原产地证，但企业怕麻烦，且客户又未特殊要求，2014年出口至印尼和柬埔寨的70批货物全部仍为非优惠的一般原产地证。

（二）企业对原产地规则认识有偏差，存在误区不少企业对于原产地规则不了解，以为产品原材料只有完全产自我国，不能含有任何进口成分，才可以申领原产地，因此或放弃申办，或刻意虚报瞒报进口成分。其实，很多自贸区国家皆采用了“实质性改变标准”。以东盟为例，只要国产成分不少于40%，或进口原材料总价值不超过产品离岸价（FOB）的60%，且最后一道加工工序在缔约方境内完成，都属于自贸区关税优惠的范畴，可以申领原产地证。还有部分企业，片面以为从国内采购的原材料或零件都是原产的，不知道原材料产地需追溯到产品的初始材料，如矿产、石油等。上述认识误区都会严重影响企业原产地证的办理。

（三）各进口国对自贸区优惠政策落实情况不同虽然我国已与签订了14个自贸协定（中韩、中澳自贸协定2015年6月已签署），但各自贸协定国家，甚至同一协定内不同成员国，对于优惠政策的落实情况也不同。仍以东盟为例，温州企业曾主动向东盟国家进口商推荐优惠原产地证，以提供产品竞争力和利润空间，但客户都表示不需要或不清楚相关政策。此种情况在东盟不同国家原产地证申领比例上得到印证，如泰国原产地证申领比例最高，为44.39%；印尼、越南、马来西亚等申领比例也在20%左右，而缅甸、新加坡和柬埔寨的申报比例则不足5%。由此可见，各进口国对自贸区优惠政策的落实不尽相同，也会影响到企业办理原产地证的积极性。

（四）部分国家海关频繁退证，打击企业申领积极性退证查询本是给惠国海关有理由对有关文件的真实性或涉及产品真实原产地相关信息的准确性，表示怀疑时进行的追溯核查，或者按相关签证核查程序进行的例行查询。但近年来，退证查询呈现出数量剧增、查询理由牵强、调查要求日趋严苛等特点，个别东盟国家海关退证查询时，违反《中国-东盟自由贸易区原产地规则签证操作程序》，不理会中方调查结果，来函中直接注明拒绝给予优惠待遇，给出口企业带来严重损失和不便。2014年温州地区共收到国外海关退证查询47份，其中中国-东盟自贸区原产地证书（FORME）46份，根据后续跟踪回访，即使我签证机构按照正常核查程序及时答复进口国海关，8成以上受查企业还是未能顺利享受到关税减免优惠待遇，很大程度影响企业申领的积极性。温州某公司连续2年，遭遇东盟方面6次退证查询，不仅导致货物通关受阻，货物滞港损失150-200美元/天，而且东盟海关收到我方退证答复函后，未进行二次查询，也不给予正常关税优惠，进口商情急之下，甚至选择放弃自贸区关税优惠，支付全额关税通关。此种情况严重影响了该企业出口东盟的热情，继续主动为进口商申请中国-东盟原产地证书的意愿也随之下降。

三、改进自贸区优惠原产地证使用率的方法

（一）加强与国外海关沟通，为企业顺利享受关税优惠创造条件认真研究和了解各自贸区原产地签证操作程序，收集实际签证操作和退证查询中存在的问题，通过每年召开的自贸区谈判委员会议及时与国外海关进行沟通。对于新出台的原产地政策和签证规定、升级自贸协定相关变化内容，及时告知企业，引导企业正确申报，符合签证要求，避免不必要的风险损失，使企业尽享自贸区优惠政策。

（二）全面推进原产地证书无纸化申办原产地证“无纸化申办”是指企业免于提交申请书、发票、提单、报关单等纸质随附单据，凭电子数据申请办理原产地证的一种申办模式。实行原产地证无纸化申报，企业不论规模大小，办证多少，只需提交一份《无纸化申领承诺书》，即可享受申报无纸化便利。在此模式下，除了更改证和重发证之外，企业在电子签证数据审核通过后，只需提供一份缮制正确的证书即可领取原产地证书。原签证所需资料改由企业自行保管电子档案或物理单据，降低了企业因单证有误或未加盖印章而延误领证的风险。2014年该政策已惠及温州2600多家企业6.4万批次、22.8亿美元的出口货物，可为企业节约A4纸张24万余张、复印、传真、往返交通等办公综合费用约21万元。

（三）积极探索原产地证预签模式原产地证“预签”是指由温州局与企业签订行政合同，双方按照行政合同履行约定的权利与义务，实施原产地证先预签再申领的签证模式。目前，该模式已在温州14家信誉好、证书质量高、管理制度完善、申报人员稳定的企业中推行。企业签订行政合同后，即可申领一定数量的预先签证盖章后的“空白证书”，并在“企业声明栏”上签字、盖上企业专用印章（防止企业买卖空白证书）。需使用原产地证时，企业只需在电子签证信息审核后，自行打印、使用原产地证书，省去了现有模式中电子签证信息审核通过后，企业携带资料到现场签证的环节，签证周期由原来的一个工作日缩短为几个小时，甚至几十分钟，平均每份原产地证仅证书成本可减少1.1元。

（四）继续推广原产地证签证审核的自动化目前，原产地证申报已实现了电子化，企业只需按照第三方申报平台，即可足不出户进行产地证申报，将申报的电子数据发给检签证机构，签证人员则在平台审核端对企业原产地证申报内容进行审核，若审核通过，则自动发送回执通知企业领证；若发错误，则会以回执方式指出，通知企业修改。原产地证签证审核的自动化，则是在签证电子化的基础上，进一步推广电脑自动审单系统，浙江检验检疫局已开发出“一般原产地证书（简称CO证书）自动审单系统”。自动对CO证书进行识别并审核，发现与规则不符，系统将自动退回证书，并在回执中注明错误。该系统极大地缩短工作时限，一份原产地证书从企业申报到领证最快仅需几十分钟，后续还系统还将有望推广至普惠制和自贸区原产地证中。

（五）加强自贸区优惠政策宣传，引导企业主动签证构建立体式政策宣传网络，将分发宣传册、专题培训等传统方式与高管邮箱、政企互动平台和原产地证申报系统等信息化宣传方式相结合，打造立体式政策宣传网络，有效地扩大了政策宣传面；联合施检部门宣传原产地证的优惠政策，促使企业主动办证。如针对温州鳌江宠物用品出口特点，为企业量身订做《宠物用品出口优惠税率清单》，《办理优惠证书国家和地区》等，有针对性地给企业提供具体、明确、清晰的指引，帮助企业充分利用优惠政策带来的好处。同时通过对利用优惠原产地证在关税减免、通关便利、提供市场竞争力、市场开拓等方面的成功案例宣传，鼓励企业积极申领原产地证。

作者：康维 叶兰 黄华 单位：温州出入境检验检疫局