财政体制革新的思考范文

一、两难选择：被迫改革还是遵循规律主动的改革

对于被迫改革而言，在现阶段，政府可能只需付出极小的成本，但效益却会随着时间的推移而慢慢转变为负数，这是因为旧的财政体制依然存在，导致体制与市场不和谐的因素也依然存在，资源的配置效率和经济效率就会持续走低。而从长远来看，人们长期遭受由于旧的财政体制所带来的经济压力和痛苦，社会矛盾会不断激化，此时再进行改革也只是临渴掘井，为时已晚。

遵循规律主动的改革，政府必然要付出极大的成本：包括实施成本和摩擦成本。所谓实施成本，是指政府为实现其政策目标或推进其改革战略所需付出的成本。比如重新界定人们权利义务，制定新的契约和保护新契约关系的法律规章等所需要的时间和费用。所谓摩擦成本，是指因社会上某些利益集团对改革的抵触和反对所引起的经济损失。比如，为了征得反对集团同意而迫使社会进行关于是否进行改革的争论，改革时机的延误，旧体制寿命的延长，不能及时提高经济效率，造成资源的浪费。但是，这只是从短期来看的。从长远来看，主动改革会给社会带来巨大的收益——资源的优化配置与经济高效率的运转，其收益远远大于成本。短期内，主动改革也许由于成本超过收益而被放弃，但从长期来看，主动改革应该是最好的选择。

二、改革的方向与措施

（一）改革的方向：朝着“收入集权，支出分权”的方向发展很多发达国家的财政体制一般都采用分权制，但是采用这种制度的前提是公民能够在本国的各个地区自由流动。按照我国目前的情况，赋予地方政府较大的财政收入自主权是不可行的，因为会削弱中央政府对地方政府的监督和管理。地方政府为了开辟财政收入，忽视违法行为，造成地方财政的混乱和不规范。因此，财政管理体制的改革方向应该是在收入集权的基础上，谋求在支出方面的分权。这样，不仅可以解决地方政府在财政上的混乱问题，同时能够加强中央政府对地方政府的监督，并且保证地方政府按照相应的事权而取得足够的收入。

（二）改革的措施第一，以市场优先为原则，进一步调整各级政府的支出范围。现阶段，我国存在政府过度干预市场的现象，比如说大型国有企业的垄断现象，容易造成经济效率的低下。因此，明确界定政府与市场、政府与微观经济主体、公共产品与私人产品的责权划分的边界，是今后财政体制改革的重点。政府应该参与公共管理职能与服务职能相关的领域，对那些带有竞争性和经营性的领域，应该彻底退出。中央主要参与大型、周期长、跨地区、私人部门不能完成的，对于优化生产力布局和增加国民经济发展有突出意义的战略性项目。

第二，以实现公共均等化为取向，进一步完善政府转移支付制度。现阶段，我国地区间所享受到的公共服务差异过大，发达地区的公共基础设施建设明显优于落后地区的建设，在医疗保险，教育卫生支出等方面同样存在差距，既不利于地区间经济的协调发展，又不利于人民幸福指数的提高，对社会稳定造成一定影响。因此，我国应该积极发挥政府转移支付制度的作用，将富裕地区的财政收入转移到相对贫困的地区，进一步协调区域发展，致力于人民生活水平的提高，促进社会公平。

第三，发挥政府高效理财的作用，处理好生财，聚财，用财的关系。探寻正确的财政管理体制，其目的在于为人民提供较多较好的公共产品，因此，政府如何处理好生财，聚财，用财之间的关系就显得尤为重要。所谓生财，是指政府正确使用财政政策来保证国民经济的正常运转，保证税源的增长；所谓聚财，就是政府采用合理的方式，将一部分国民收入积聚到国家财政中，要求政府既不能过多的敛财，同时讲求聚财的效率原则；所谓用财，就是政府把聚集到财政收入中的钱财花到该花的地方，做到有所节制，同时保证效率，使人民能够享受到财政带来的好处。

财政体制的改革，不是一件简单的任务，在推进改革的过程中，我们不可避免地会遇到许多阻力，这就要求政府能够认清形势，抓住机遇，克服阻力，积极主动推行改革，使我国的财政管理体制能够符合市场经济的发展，为经济增长与社会稳定做出贡献。

作者：李颖单位：山西财经大学