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对财政支出绩效水平提升的探讨

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摘要:近些年来,我国政府在财政支出越来越高,为了有效地提升财政支出绩效水平,提高政府事业单位的公信力和执行力度,因此政府在财政支出绩效管理上进行了改革创新。虽然政府在财政支出绩效管理水平日益提高,但仍存在一些较为突出的问题。如何解决这些问题,将财政支出真正运用、实施到老百姓中去,建立21世纪现代化的政府财政支出绩效管理制度,切实地改善民生,俨然成为亟待解决的难题。

关键词:政府;财政支出;绩效水平;提升

一、引言

我国政府近些年来不断摸索和探讨财政支出绩效管理办法,积极推进财政支出工作的绩效水平,尤其在公共财政支出方面,更希望能够充分发挥政府财政资金支出的效益。财政支出的绩效管理是从财政支出的全过程进行评价,无论在事前预算,还是事中执行,亦或是事后考核,都能起到监控、管理的作用,可让政府的财政支出每个环节更加“透明”“经济”,更有效率。但目前政府财政支出存在着财政支出绩效管理制度缺乏和不健全、未建立一致的财政支出绩效评价的主体、财政支出的绩效管理形成的结论参考性和实际应用水平较差等问题,为了加强财政支出绩效管理,提升财政支出绩效水平,提高配备财务资源的合理性和有效性,保证财政资金支出的高效益,我国政府应构建科学、合理的财政支出绩效考核制度,提高绩效评估制度的公正性,明确政府财政支出的绩效考核主体以及主体所需承担的责任,确保绩效评价的真实、公平、公信力,以及多角度提高财政支出绩效管理形成的结论的可参考性,提高实际应用水平。

二、政府财政支出绩效水平提升工作中存在的问题

(一)财政支出绩效管理制度缺乏和不健全目前,我国尚未出台相关完整的财政支出绩效管理办法和评价制度,因此在实际的绩效评价操作中往往凭借评价人员的主观判断和经验。长期下来,因为缺乏“明文规定”、经各方认可的绩效评价体系,难以有个“标尺”来衡量财政支出工作的合理与否,随意性过大,严重影响到绩效评估整个环节,这对我国政府的财政支出是有害的。即使有些地方政府出台了相关的财政支出绩效评价制度,但这个制度是否科学、合理,是否能够真实反映政府财政支出的效益,也是值得商榷的。比如有些地方政府对财政资金的支出状况在进行考察时仅仅“流于形式”、“流于表面”,简单地评价几个表层的问题,收集表面的数据,而没有深入地去分析每一笔财政支出最终的使用效益有多少,效率有多高。只有当绩效评估制度在实践中不断发现问题,进行修正,才能让制度更加贴合实际需要,更加全面地考量出财政支出的使用状况和效率等。

(二)未建立一致的财政支出绩效评价的主体我国政府财政支出绩效考核的主体各式各样,涉及的部门众多,没有设置指定的、具有权威性的绩效管理部门对所有的主体、部门进行评估,开展统一的评估工作。由于主体的不同,所采用的评价工作也有所区别,在技术指标、资金分配、项目重要性理解、项目管理等多方面存在较大的差异,并且在评估的程序、评估方法、评估时间、评估频率、评估侧重点等都难以保持统一。这样最终会造成绩效评估的结果和结论差异性较大,缺乏了客观性,也失去了比较的意义。此外,由于没有统一的评价主体,没有严格的考核范围,也缺乏相关的对财政支出绩效高低的奖励和惩罚体系,因此地方政府在财政支出的绩效管理方面的工作开展较为缓慢,积极性不高,久而久之,会提高财政支出绩效考核的难度,对各级部门的资金分配监管不力。

(三)财政支出的绩效管理形成的结论参考性和实际应用水平较差虽然目前某些地方政府会对当地的财政支出进行及时的绩效考核,但是得出的结论不适用于下一年的财政支出预算中,不具有典型的参考价值,对未来的决策并不具备建设性的指引作用。主要原因是绩效水平不够,形成的绩效评估报告毫无意义。同时,某些政府的绩效评估报告具有代表性、参考价值,可对下一年的财政支出预算起到警醒、“前车之鉴”的作用,但是政府在下一年制定财政支出的预算中,没有充分利用这份报告,忽略了这份报告的重要性,导致宝贵的资源被错失,失去了利用的价值,并且在未来一年的规划中仍犯相同的错误。此外,还有些政府对评价得到的成果在实际工作中的运用力度不强,应用水平较差。有一部分原因是各个地区、各级财政管理部门的信息沟通不顺畅和不及时,多方的信息不对等,没有形成规范和统一的工作流程,因此在绩效评估的实际应用效果方面也不尽如意。还有一部分原因是各级政府未能重视结果的实际运用、实施,没有相关的政策约束其行为。

三、提升政府财政支出绩效水平采取的策略

(一)建立和健全财政支出绩效管理制度,提高绩效评估制度的公正性第一,强调评价人员在考察各项财政支出的使用效益时,要深入基层,到财政支出流向的“终端”进行深入地考察,同时评估涉及的每个环节,如此一来才能真正确保政府财政资金的支出有意义。第二,在财政支出绩效管理制度中需明确参与人员的权责,无论是考核者,还是被考核者,双方的利益都能得到最大程度的保障,以及管辖范围经过严格的限定。目前,有些地方政府将绩效评价工作归为了财务管理部门,而财务管理部门本身就是财政支出的考核方,这种行为显然不符合逻辑的,考核者和被考核者同为一个部门,那考核就失去了价值、真实性和可靠性。因此,为了使得考核富有意义,应将负责绩效评价相关的部门和财政支出部门进行区分,负责绩效评价相关的部门应与财政支出部门没有直接的利益关系,或者直接由管理层进行管辖。第三,划分财政支出的分类。目前,我国针对各行各业都有相关的财政支出,比如文化、科学、行政、经济、历史、农业、医药、工业、国防、教育、社保、政府采购等等。在财政支出绩效水平考核时也要结合支出的分类,进行有针对性的评价,如此才能适用不同类型的支出项目。第四,制定的绩效管理制度要有贴合实际的评价指标库,指标从多个方面入手,比如通用型、补充型、专用型、评议型等等,设置的科目可分财务、技术、工程等等。指标参照的标准可以是国家标准、省级标准、行业标准、民间机构标准等,也可以是计划标准、历史标准等。也就是说,考核指标权重要根据不同行业而有不同的比值,并且计分方法的选择要科学、可靠、严密,最好根据性质的不同,将定性和定量二者结合,并且符合各行业的共性需求和个性需要,否则容易“以偏概全”,不利于财政支出的绩效评价和发展。

(二)明确政府财政支出的绩效考核主体以及主体所需承担的责任第一,要明确政府财政支出的绩效考核主体。目前我国的绩效考核主体从职能部门进行划分,可分为财政管理部门、审计部门、项目管理部门、专家组四大部分。专家组来自科研机构、高等院校、知名企业高层、辅导机构等。政府应该将财政支出的绩效管理作为政府官员绩效管理的一部分,明确哪些官员负责哪一部门的内容,牵头负责考核的部门和人员。主体的确认从两方面入手,先要确认好主体的归属原则,即哪些省份、哪些区由谁管辖,哪些重大项目的申报需要有哪些上级主管部门进行初步的评价,再汇报到统一的评估主体,哪些重大决策的制定需要经由哪些部门进行审核,最后归口到哪个部门批准等等。其次要注意某些特殊状况下的考核主体,比如某些专业性特别强的项目、资金工程等,不仅要经过一般的审批流程金进行基本的操作,还要融入专家的意见。第二,要明确绩效考核主体所需要承担的责任,明确相关的对财政支出绩效高低的奖励和惩罚体系。考核主体要“权责分明”,保证最终评价的结果相对公正、客观、令人信服。同时,要加强监督,避免评价主体和对应的考核主体政府有密切的接触,以确保绩效评价的真实、公平、公信力等。

(三)多角度提高财政支出绩效管形成的结论的可参考性,提高实际应用水平第一,政府应加强财政支出的绩效管理得出的成果的应用水平,提高主体对结果运用的重视程度,加快相关法律、法规、办法等政策的出台,加强成果在实际工作上的应用、实施。可通过开展专家研究的方式,通过科研院校、政府、企业等多方参与,共同推动成果转化水平。比如某些政府机关不仅仅将财政支出的绩效管理结果、水平反映在电脑系统上,形成形式化的数据和信息,还需要充分发挥这些数据和信息的价值,通过绩效结果进行评估,对当前存在的财政支出问题进行考察,或者总结相关的经验等,对下一步、下一年的工作起到很好的指导作用。同时,对于发现的问题、财政资金使用效率差的责任人、责任部门要及时追究责任,杜绝财政资金的过度浪费。第二,通过制定相关的政府财政支出绩效管理方法,比如专家评判法、公众评价法等等。相关政府部门可采取多种方法对成效进行合理、全面、多角度、多层次的考核评价,保证结论的真实性、实用性、科学性等。比如专家评判法可以提高绩效评估报告的专业深度和可靠性,尤其适用于一些专用性较强的科研项目中。第三,提高领导对财政支出的绩效管理成果的重视度。只有领导重视,下层员工才能更好地开展工作,得到相关的资源配置。领导要充分发挥“牵头人”的作用,保证财政资源、人力资源、基础资源等的配置。第四,可向老百姓公布绩效结果的主要内容,适时地对评价的结论进行公示、通报。这样可让公众有相关的知情权,对资金的使用情况有一定的了解,可对不合理之处提出质疑和改进的建议,可提高评估结果的“透明度”,更好地印证政府工作的“阳光”。其次,由于绩效结果涉及的范围较广泛,数据和信息较多,又有一定的时效性,因此如果对资金的使用情况进行大范围的通报,可通过群众的力量对出现的问题进行及时的发现。

四、结语

财政支出的合理与否关乎到每一位公民的切身利益,以及国家基础建设是否到位等。只有将财政支出用于最合适的地方,才可以真正保证国家的繁荣发展,提高老百姓的生活质量。因此,提升政府的财政支出的绩效水平显得非常重要,我国目前的财政支出绩效管理工作仍存在较多的问题,相关职能部门应充分提高财政支出的绩效管理工作,不断健全管理制度,持续完善相关标准,重视绩效管理的结果,提高绩效考核结果的实际应用水平和力度,保证财政支出资源的利用效率最大化,促进我国财政支出的绩效改革和创新。

)参考文献:

[1]杨威.财政贫困县政府财政支出管理绩效综合评价困境及对策思考[J].财会学习,2016(14):28-29.

[2]周良.政府财政支出绩效管理水平提升探析[J].中国集体经济,2017(10):68-69.

[3]王吉超.县级政府财政支出绩效研究[D].郑州大学,2017.

[4]杨家丽.我国地方政府财政支出效率分析[D].重庆工商大学,2017

作者:尚明珠

财经理论与实践杂志责任编辑:张雨    阅读:人次