加强市县依法行政管治计划范文

一、抓好学习宣传，切实提高加强市县政府依法行政重要性的认识

（一）充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性。市县（区）两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作中的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。加强市县（区）政府依法行政事关巩固党的执政基础，有利于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设。近几年来，区政府及其部门、各街道坚持把依法行政摆上全局工作的重要位置，严格按法定权限和程序履行职责，法治政府建设取得了一定成绩。但也要清醒地看到，我区依法行政工作还存在不少薄弱环节。一些必要的制度还没有建立，已建立的制度有些还落实不到位，一些行政机关及其工作人员法治意识仍有待增强，依法办事能力和水平仍有待进一步提高，基层依法行政的基础还较薄弱，推进依法行政的任务仍然十分艰巨。因此，政府各部门、各街道要切实把加强依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，抓紧抓好，抓出成效。

（二）认真抓好《决定》的学习和宣传。区政府及其部门、各街道要将学习国务院《决定》作为当前及今后一段时间的一项重要工作，制订学习计划，举办专题讲座和培训。通过学习培训，使各级行政机关工作人员进一步统一思想，明确任务，增强做好依法行政工作的责任感和自觉性。要通过运用多种形式广泛宣传国务院《决定》，为市县（区）政府依法行政营造良好的舆论氛围和社会环境。

二、明确工作任务，全面落实加强市县（区）政府依法行政的各项要求

（三）建立健全公务员学法制度，大力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。区政府及其部门、各街道要健全领导干部学法制度，增强领导干部依法行政、依法办事意识，提高运用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。区政府建立政府常务会议学法制度，每年安排专题学法不少于2次；处级、科级领导干部每年要参加市、区各级专题法制讲座2次；建立、健全集中培训制度，对领导干部脱产培训、菜单式选学作出规定、提出要求，切实做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。继续推行领导干部任职前法律知识考试考核制度，区政府领导及其部门的主要领导在任职前要参加人大组织的法律知识考试考核，同时，将是否掌握与本职工作相关的法律知识以及依法行政等情况，纳入领导干部任职前的考查内容，考查和考试结果作为任职的依据。严格执行公务员录用的法律知识考试制度，对从事行政执法、政府法制工作的公务员，还要组织专门的法律知识考试。公务员每年学法时间累计不少于40小时，法律知识考核、考试纳入年度考评和晋升考核。强化对行政执法人员的培训，进一步加大对全区行政执法人员依法行政知识的培训力度，保证行政执法人员每年参加法律知识更新学习的时间不少于15天。

（四）完善行政决策机制，推进科学、民主和依法决策。政府及其部门、各街道要努力提高科学民主决策水平，凡是涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，凡是涉及重大财政支出的决策，必须做到“四个不”，即没有经过集体讨论的不决策，没有经充分评估论证的不决策，没有向社会公开征求意见的不决策，没有经法制部门合法性审查的不决策，力求使各项决策更符合区情特点、符合发展规律和公众意愿。建立重大行政决策实施情况后评价制度，政府及其部门、各街道做出重大行政决策，在实施一定时间后应当对实施情况进行检查、评估，对评估中发现的问题要及时纠正，减少决策失误造成的损失。建立行政决策责任追究制度，监察部门要进一步加大对行政决策的监督力度，坚决制止、纠正和依法查处超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

（五）加强规范性文件监督管理，确保政府抽象行政行为合法有效。区政府及其部门、各街道等要按照《市规范性文件制定和备案审查规定》的要求，严格规范性文件制定权限和程序。制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取意见，必须通过政府法制机构合法性审查，并由制定机关负责人集体讨论决定。未经听取意见、合法性审查和集体讨论决定的，不得施行。对涉及公民、法人或者其他社会组织合法权益的规范性文件，要通过政府网站等向社会公布，未经公布的，不得作为行政管理的依据。完善规范性文件备案审查制度，区政府的规范性文件要按照国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和省有关规定，以及《市规范性文件制定和备案审查规定》的要求，自之日起15日内报区级人大常委会及市政府备案。各部门规范性文件后，自之日起15日内报区政府备案。几个部门联合制定的规范性文件由主办部门向区政府备案。区政府法制部门对报备的规范性文件要严格审查，自受理之日起15个工作日内审查完毕，并将审查意见以书面形式及时反馈制定机关。建立受理、处理公民、法人或者其他社会组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。建立规范性文件定期清理制度，从 年开始，区政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（六）严格行政执法，不断提高行政执法水平。进一步完善相对集中行政处罚权工作，继续推进相对集中行政处罚权工作向街道、社区延伸。同时，积极探索相对集中行政许可权工作。建立健全行政执法争议协调制度，规范实施行政执法协调的主体、范围、程序和方法。严格行政执法经费保障，行政执法机关履行职责所需经费，纳入本级财政预算予以保障，严格执行罚缴分离和收支两条线制度。积极有效推进规范行政处罚裁量权工作和行政权力网上公开透明运行工作，年要完成包括规范行政处罚裁量在内的行政处罚网上公开透明运行工作。继续开展行政许可、行政处罚案卷评查工作，试点开展行政强制、行政征收、行政确认、行政收费案卷评查工作，完善案卷评查量化标准和考评办法，区政府和各部门每年要组织一次案卷评查活动。加强行政执法队伍建设，严格依照《省行政执法证件管理办法》，行政执法人员必须经过培训和考试，经考试合格取得行政执法证件后方可上岗；考试不合格者要重新培训和补考。在加强对新上岗行政执法人员培训考试的同时，还要加强对在岗的行政执法人员的法律知识考核工作，对到期的行政执法证件实施注册考试制度，通过考试的方予以注册行政执法证件。全面落实行政执法责任制，认真参照执行《区行政执法评议考核办法》和《市行政执法责任追究办法》，强化行政执法评议考核和责任追究。

（七）强化对行政行为的监督，充分发挥社会监督的作用。区政府及其部门、各街道要在自觉接受人大、政协监督和司法机关监督的同时，更加注重接受新闻媒体和社会公众的监督。完善人民群众举报投诉制度，拓宽群众举报投诉渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要把新闻媒体反映的问题作为行政问责的重要依据，对群众检举和新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实、及时依法作出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。加强行政复议和行政应诉工作，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的主渠道作用。要进一步畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，努力提高办案质量和效率。要按照行政复议法实施条例的规定，健全区政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，保证一般案件至少有2人承办，重大复杂案件有3人承办。认真做好行政应诉工作，实施行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，区政府要按照创建法治县市区的要求，出庭应诉率不低于70%，区政府各部门出庭应诉率不低于50%。积极推进政府信息公开工作，认真落实政府信息公开工作的考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，大力推行电子政务，推行社会公示、社会听证、专家咨询等适应现代经济社会发展要求的公开形式，增强政府信息公开的针对性、时效性、完整性。

（八）增强社会自治功能。区政府及其部门、各街道要积极探索建立政府行政管理与基层群众自治、社会组织自律有效衔接和良性互动的机制。在全面正确实施城市居民委员会组织法的基础上，结合城乡一体化建设的需求，坚持基层民主自治制度，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要充分发挥社会组织的作用，积极培育和支持中介机构、行业协会等各类社会组织健康发展，区政府及其部门、各街道要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理和公共服务。凡是基层群众能够自主解决、社会组织能够自律解决的问题，除法律法规另有规定的以外，区政府及其行政机关不要通过行政管理去解决。

三、加强组织领导，狠抓落实，确保依法行政工作取得实效

（九）加强领导，周密部署。推进依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性工作。区政府、各部门和各街道要进一步加强对推进依法行政工作的组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级的工作格局；区全面推进依法行政建设法治政府领导小组办公室要切实发挥组织、协调和督促检查作用，定期研究和部署本地区、本部门依法行政工作。区政府要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《决定》所确定的任务、要求，结合实际制定好推进依法行政的年度工作要点，各部门、各街道要根据区政府的年度工作要点，制定本部门、本街道推进依法行政的年度计划和方案。同时，要坚持依法行政报告制度，完善依法行政的考核评估体制，通过着力做好依法行政年度工作报告和考评工作，提高和推进依法行政的水平和进程。

（十）落实任务，扎实推进。一是分解任务。区政府法制办要将国务院《决定》所确定的各项任务逐项分解到区政府有关部门，明确完成的时限和基本要求。二是稳步推进。在各项制度建设和具体工作中，责任部门应自觉承担责任，科学地制定工作计划和工作措施；协助部门要按照职责分工，认真做好协助工作。三是加强协调。区政府法制机构承担着依法行政建设法治政府领导小组办公室的职责，因此，要充分发挥在推进依法行政中总协调、总调度作用。区政府各部门和各街道要根据本意见要求，结合各自实际，认真贯彻落实本意见，确保我区依法行政工作顺利开展。