2014年计生工作要点(共4篇)范文

第一篇

经济开发区管委会、各镇人民政府，市各相关部门：

2014年全市人口和计划生育工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大精神，坚持统筹协调人口发展理念，紧紧围绕“1234”工作思路，即“明确一个目标，推进二大行动，实施三项工程，夯实四项基础”，以观念创新促进工作创新，全力推进省人口协调发展先进市创建工作，保证人口自然增长率控制在3‰以内，出生政策符合率在98％以上，孕前优生健康检查覆盖率在90%以上，流动人口服务管理率在95%以上，计划生育奖励扶助实现全覆盖，为促进经济社会协调发展，推进实现新跨越创造良好的人口环境。

一、明确一个目标，全面推进示范市创建工作。

一是抓责任落实。2014年是“省人口协调发展先进市”中期评估重要之年，是“五年争创”提升之年。人口和计划生育工作任务十分艰巨，我们要召开专题会议，进一步认清形势，排找难点，解决问题，将创建指标体系中三大类十九项指标任务细化，分解到开发区、各镇、各部门。二是抓组织落实。成立创建活动领导小组，明确创建目标，精心组织发动，落实创建责任，对创建指标认真分析梳理，找准薄弱环节，着力解决突出问题，整体推进创建工作。三是抓统筹协调。充分发挥各级人口计生领导小组的作用，发挥联席会议的作用，进一步明确各部门职责，着力完善齐抓共管的工作机制。各职能部门对照指标，找准各自职责，切实配合完成指标任务。四是抓督查考核。确立抓创建就是抓发展、抓民生的观念，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负主责，紧扣重点指标、重点环节，完善保障措施，加强对基层的督查、考核力度，切实抓好各项工作的落实。

二、推进二大行动，全面打造新型家庭人口文化。

一是推进“幸福家庭”创建行动。以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“新农村新家庭计划”三项活动为载体，以创建“幸福家园、幸福家庭”为抓手，提升理论宣传影响力、群众宣传凝聚力、社会宣传渗透力。加快人口文化建设步伐，全市着力打造2-3个有地方特色的典型人口文化园，努力营造良好的人口文化氛围，形成以文化引领、艺术感染为主导的人口文化“大宣传”的格局。由计生协牵头，对“生育关怀帮扶基地”跟踪服务一批，新建一批，带动更多计生家庭增加收入，在妇女发展项目、生殖健康行动、青春健康援助、优生促进工程等领域拓展系列项目，在直接服务群众的各项民生工程上发挥更大的作用。市人口计生局结合公共服务中心改造，建立“夕阳红”幸福家园，专设心理咨询、生活指导室，对全市失独家庭组织发动志愿者实行“一对一”结对帮助活动。进一步提高0-3岁学前教育覆盖率，全面加快优生知识进家庭步伐。二是推进“诚信计生”行动。积极开展人口和计划生育依法行政示范镇和群众自治示范村（居）的创建活动，坚持行政管理和基层群众自治相结合,扩大群众参与，增强社会自治功能，切实维护广大群众的合法权益。全面推进人口计生政务公开，全市8个（区）镇、157个行政村、16个社区实行全面公开、公示。加强信访工作服务机制建设，变上访为下访，变诉求为服务。加大依法行政力度，创新行政执法，贯彻《国家人口计生委关于方便群众办证的通知》，简化行政审批和行政服务办理程序。开展基层行政执法和群众权益保障情况专项检查，把依法行政和政策服务全面纳入镇（区）人口和家庭公共服务体系建设中，实行“一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外”。深入推进行政权力网上公开透明运行，提高行政效率和服务水平，进一步完善计划生育家庭奖励扶助政策，加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度，将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准分别提高到每人每月400元和500元。实施城镇持证无业人员一次性奖励制度，实现计划生育家庭奖励扶助政策全覆盖。

三、实施三项工程，全面做好人口家庭公共服务。

一是实施数字人口深化工程。人口计生工作信息化是启动新一轮综合改革发展的关键，实施“数字人口”二期工程，应用信息化技术，拓展服务内容，联通三级服务网络，进一步发掘信息的服务引导作用和业务整合作用。加强部门间人口信息数据交换和共享，及时准确掌握人口信息。适应人口计生工作职能拓展和转型提升的要求，加强对基层人员的应用技能培训，结合“数字化服务站”建设工作，进一步完善我市的市镇村三级应用，并做好拓展版的研发，实现信息化与主要业务工作的一体化。二是实施流动人口基本公共服务均等化工程。落实《流动人口计划生育工作条例》，完善以现居住地为主的流动人口计划生育统一管理、优质服务“六联制”工作模式。加强流动人口信息化建设，全面核清、核准流动人口信息，建立实用、有效流动人口全员库。健全流动人口计划生育服务管理体系和协会组织网络，完善“费随人转”流动人口公共服务经费补助机制。协调部门共同参与流动人口的服务管理，实现我市流动人口服务管理社会化。推进企业流动人口计划生育协会建设工作，深化集贸市场流动人口服务管理，加强流动人口网络化协作，实现流动人口在服务管理上无缝对接，提高流动人口基本公共服务覆盖水平。三是实施家庭健康促进工程。按照1+1+X模式，重点推进免费孕前优生健康检查项目，建立孕前优生健康检查奖补办法,切实保障优生检查实效性和覆盖率。规范做好避孕节育技术服务和不良反应监测工作，实施IUD重点监测项目，协同卫生部门实施RTI查治工作和两癌筛查，规范药具管理工作，积极开展药具信息化建设省试点工作。推进人口家庭公共服务体系建设，出台《加强人口和家庭公共服务体系建设的意见》和《建设标准》，做好市指导站“改造建设”和镇区服务站、村居世代室环境设施的“优化提升”，全力打造人口家庭公共服务体系，积极争创省和部级示范站。

四、夯实四个基础，全面提升计生服务能力。

一是夯实基层工作基础。细化创建责任分解，按照市镇目标责任制的要求，促进镇（区）将工作重心下移到村、社区，提升服务育龄群众效能和水平。对创建督查指导中发现的问题，实行分类指导，并提出解决办法，促进工作平衡发展。把基层注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提升工作水平上来，将开展优质服务的绩效作为衡量实绩和工作水准的重要标准。继续在企业开展党支部带计生协会活动，将协会组织延伸到企业、集贸市场和流动人口聚集地，动员和组织企业法人代表、管理者和流动人口自觉参与和支持计划生育，增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务能力。二是夯实队伍建设基础。认真实施“强基提质”工程，切实加强队伍职业化建设，对岗位缺位向社会公开招聘，对岗位提拔实行公开竞争上岗，能者上，庸者下，为群众公认、注重实干的优秀干部成长提供一个平台。加强各级各类专业技术人员的岗位培训和技术练兵，组织“一证三师”职业资格考试，全员培训、全员学习、全员提高。实施计划生育公共事业单位绩效工资改革，建立完善绩效考核和绩效工资分配制度，全面推行岗位管理和全员聘用推进人口计生工作的转型提升。三是夯实财力保障基础。建立“稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹”的财政投入保障机制，逐年增加计划生育经费投入，建立绩效挂钩、以奖（补）的激励机制，规范社会抚养费征收和管理，城镇持证无业人员一次性奖励金争取在年内兑现，确保计划生育各项奖励优惠政策、人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费技术服务、流动人口计划生育管理等各项服务经费的落实。四是夯实作风建设基础。深入抓好党风廉政建设，以落实《廉政准则》为抓手，在全市人口计生系统继续开展深化能力作风建设和争创“群众满意的窗口服务单位”活动。加强监督检查，强化责任追究，扎实做好惩防并举的各项工作。完善和健全反腐倡廉预防制约机制，加强内控制度、党务政务公开制度和“两项纪律”执行情况的监督检查。畅通投诉举报渠道，及时查处违纪违法案件，严格执行群众工作纪律和考评工作纪律，全面提高队伍的综合素质和服务能力。

第二篇

经济开发区管委会、各镇人民政府、市各相关部门：

2014年是“十二五”人口计生事业发展的关键之年，全市人口计生工作要以科学发展观为指导，继续贯彻落实总书记“4•26”重要讲话精神，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，以推进家庭健康促进工程、创建国家、省人口计生优质服务示范站为抓手，实施“五项工程”，力求“五个突破”，增强人口和计划生育依法行政、公共服务和社会管理能力，提升人口和计划生育工作整体水平，促进全市人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

一、实施人口均衡发展工程，在凝聚合力、齐抓共管上求突破。

一是强化领导责任机制。“十二五”期间我省将继续开展人口协调发展先进县（市）创建活动。将根据市与我市签订的“十二五”责任指标，合理分解、细化2014年人口与计划生育目标任务，制定2014年目标管理考核方案，成立创建工作领导小组，明确创建目标，落实创建责任，加强对基层的督查、考核力度。二是强化部门联动机制。强化市人口计生领导小组的组织领导，加强综合协调，做到职责更加明确，协调更加有力，步调更加一致，在协作配合、直接参与、出台政策等方面给予大力支持，加大考核力度，建立综合治理出生人口性别比工作目标责任制。三是强化政策保障机制。适应新时期人口工作的转型提升，加大利益导向、服务体系、信息化建设等投入力度。

二、实施强基提质创新工程，在基层建设、能力提升上求突破。

一是加强社区计生管理工作。我市将重点加强对社区人口计生工作的管理，配齐、配优社区人口计生队伍。注重加强与各社区物业公司的合作，实现资源共享，完善社区世代服务室的功能作用，切实强化社区人口和计划生育工作。二是推进队伍职业化建设。认真实施“强基提质”工程，加强各级各类专业技术人员的岗位培训和技术练兵，组织“一证三师”职业资格考试，开展各镇（区）专题调研文章评比工作。推进事业单位的人事制度改革，建立和完善绩效考核制度，推进人口计生工作的转型提升。以“群众满意的窗口服务单位”创建活动为重点，加强能力建设。开展面向基层、面向群众的政策服务、技术服务等各具特色的创建活动，评选一批优质服务、依法行政、生育关怀示范窗口，推动“创先争优”活动取得实效。三是加强人口文化建设。推进新一轮“婚育新风进万家”活动，促进新农村新家庭三年计划实施，扎实开展“幸福家园示范村（居）”、“幸福家庭示范户”创建，着力打造一批有特色有创新有亮点的新农村新家庭典型。全面加强新型人口文化建设，人口文化宣讲团深入开展“六走进”活动，举行以人口文化为主题的书画、摄影、刻纸作品大赛活动。进一步加强人口文化园建设，全市将创建5个镇级人口文化示范基地，20个村级人口文化示范基地。推进“生育关怀——思源工程”，每个镇（区）增设2个帮扶基地，大力推广“独生子女幸福家庭保险”新险种。

三、实施数字人口深化工程，在信息引领、创新实践上求突破。

一是突出信息服务。建成全员人口基础信息库，全面推行《省综合信息平台》3.0版的村级应用，开展全员人口数据清理活动，以全员人口基础信息库为核心，发挥信息服务支撑作用，进行市镇村三级应用的《公共服务信息平台》开发调研，推广生育服务联系单、一次性奖励、独生子女证发证等系统应用。加强部门间人口信息数据交换和共享，与卫生、人社部门协作开发生育联系单数据共享系统，及时准确掌握人口信息。组织开展“统计质量信得过”示范创建活动，评比表彰镇、村级人口计生阳光统计之星。二是突出平台协作。加强对流动人口子系统的培训和督导，提高网络化协作水平，确保网络通报反馈率、接收率均达90%以上。落实《关于进一步协作加强流动人口计划生育服务管理工作的意见》，加强流动人口信息的实时采集和录入，实现流动人口信息实时核实目标，集中开展全市流动人口信息和流动人口出生信息清理核查活动，做好流动人口一盘棋工作，加大区域协作和双向考核力度。三是突出网络支撑。深化人口和家庭公共服务体系信息化应用，把信息化全方位融入优质服务体系之中，以信息提升服务质量。升级随访服务信息系统，拓展村级随访服务信息化应用，开展随访服务短信告知和宣教，以信息引导服务过程，完善网上预约、告知、随访、查询、咨询和服务，实现人口和家庭公共服务的信息化管理。

四、实施家庭健康促进工程，在转型拓展、服务进家上求突破。

一是全新实施世代服务提质工程。结合世代服务机构新的规范要求，开展部级、省级示范站创建，加快世代服务的提质工作。注重夯实基层基础，切实抓好长效措施落实率。建立绩效评估机制，对市镇两级服务站开展一体化管理、联动化运行。完善“六位一体”综合服务职能，推进世代服务机构，向人口和家庭公共服务中心转型。二是全力实施“金孕”工程。今年我市被列为国家免费孕前优生健康检查试点单位，我们将进一步完善参检流程和后续随访服务，强化项目督导评估，确保覆盖率80%，知晓率90%，达到国家项目标准。三是全面实施家庭健康促进工程。今年将出台我市《家庭健康促进工程实施意见》，在立足做好避孕节育服务和优生检查项目基础上，重点拓展儿童早期发展、青春期援助、老年保健和家庭营养指导服务等职能，实现科学育儿知识进家庭、亲子体验进社区全覆盖，争创1个省（市）级儿童早期发展示范基地、1个省（市）级老年健康示范基地、1个省（市）级青春健康援助示范基地。

五、实施诚信阳光计生行动，在依法行政、规范管理上求突破。

一是健全利益导向机制。落实《市政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的补充意见》，积极探索城市无业人员独生子女家庭奖励全覆盖。继续落实好奖扶、特扶制度，会同财政部门，按照国家标准，将农村部分计划生育家庭奖扶标准从每月60元提高到每月80元。持续加大对计划生育困难家庭救助力度，完善公共服务体系，便民维权，提升行政效能效率。二是深化“六联”工作模式。完善“阵地联建、管理联动、信息联通、服务联享、知识联普、民生联帮”的流动人口计划生育服务管理工作模式，继续开展建设“流动人口合格集贸市场”、“合格社区”活动，打牢基层流动人口计划生育工作基础。开展“流动人口计划生育服务管理提质年”活动，为万名流入已婚育龄妇女开展免费生殖健康检查，加强企业流动人口协会建设，提高流动人口基本公共服务覆盖水平。三是推进“阳光计生”行动。制定《市人口计生系统“阳光计生行动”实施意见》，争创省市级“阳光计生示范单位”。以“三公开”、“四评议”、“五监督”推进“阳光计生”，重点围绕再生育审批、社会抚养费征收、计生奖扶对象资格确认等行政权力，开展廉政风险防控，加大廉政文化进机关、进站所的力度，在镇（区）站所开展廉政文化示范点创建活动。继续开展流动人口和育龄群众“双评活动”、“行风监督员评计生”、人口计生系统“下评上”等活动，建立健全群众满意测评机制。

第三篇

经济开发区管委会，各镇人民政府，市各相关部门：

2014年是“十二五”开局之年，是贯彻落实科学发展观，推进人口计生部门职能转型提升的一次重要机遇，全市人口计生系统要以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持高位起步、创先争优，以促进人口均衡发展为主题，以提高人口素质、构建“大人口”工作体制机制为目标，按照“转型提升、创新发展，完善机制，强化基础”的总体思路，突出信息建设，注重综合治理，强化利益导向，创新宣教方法，完善工作机制，为“十二五”规划起好步、开好局，为建设民生和谐幸福创造良好的人口环境。

一、深化综合改革，建立统筹解决人口问题的长效机制

编制“十二五”事业发展规划。围绕省、市人口计生委“十二五”规划提出的目标任务，紧密结合“十二五”建设民生和谐幸福城的目标，借鉴省、市人口发展研究的积极成果，出台全市“十二五”人口和计划生育事业发展规划。科学提出人口发展的趋势、总体思路、发展目标和重点项目等，为全面做好“十二五”人口和计划生育工作提供坚实基础。

强化目标管理责任。按照省人口均衡发展综合考核评估指标体系要求，完善2014年全市人口计生目标管理责任制考核方案，明确各镇（区）、综合治理成员单位“十二五”人口和计划生育目标管理责任，扎实推进“十二五”人口均衡发展先进县（市、区）创建活动。召开全市人口计生工作会议，表彰“十一五”人口计生系统先进集体和先进个人，部署2014年工作，签订“十二五”期间全市人口和计划生育目标管理责任状；召开市人口和计划生育工作领导小组会议，明确相关部门职责；建立人口计生重点问题联席会议制度，增强统筹解决人口问题合力。

稳定适度低生育水平。稳定和坚持现行生育政策，以人口计生目标责任制管理、人口均衡发展先进县（市、区）创建、利益导向、诚信计生等工作为重点，建立稳定适度低生育水平的长效机制。

二、着力关注民生，完善人口和计划生育利益导向机制

落实奖励优惠政策。进一步巩固农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残死亡家庭扶助制度，探索建立将城镇无业人员纳入计划生育奖励体系的途径和方法，使改革的成果惠及所有计划生育家庭，继续做好持证退休职工一次性奖励金审核发放工作，逐步建立持证退休职工一次性奖励金企业长效发放管理机制。2014年将独生子女死亡和伤残家庭的扶助标准分别提高到每人每月150元和120元；继续做好公益金发放工作，持续加大对计划生育困难家庭救助力度，完善“奖、优、免、补、扶”五位一体的多层次、广覆盖、城乡统筹的人口和计划生育利益导向政策体系。

推广生育关怀工程。加强计生协会自身组织建设，做好市计生协换届选举工作。充分发挥计划生育协会的作用，将协会服务的重点落到家庭，积极参与“家庭文化、优生促进、科学育儿、青春健康、生育关怀、生殖健康、生产帮扶、邻里牵手、家庭和谐、夕阳关怀”等人口计生“幸福家庭十大行动”。由计生协会牵头，跟踪服务和新建“生育关怀帮扶基地”，为计生困难家庭提供种植、养殖项目，形成规模经济的就业、生产帮扶，带动更多计生家庭增加收入，每个乡镇（区）增设生育关怀帮扶基地，提高基地的覆盖面和影响力。大力推广“独生子女幸福家庭保险”新险种，积极探索独生子女父母奖励金的放大保障效应。

三、加强宣传倡导，建设新型家庭人口文化

深化婚育新风进万家活动。认真贯彻、国家人口计生委等13部委《关于“十二五”期间（2014年—2015年）全面推进婚育新风进万家活动的意见》，制定《市“十二五”全面推进婚育新风进万家活动的实施意见》，深入开展第四阶段婚育新风进万家活动，切实发挥省婚育新风进万家活动示范市效应，拓宽宣传服务阵地，创新思路，与相关部门协作开展宣传服务，设计制作以婚育新风为主题的宣传品，推动婚育新风进万家活动深入开展。

推进新农村新家庭行动。持续开展新农村新家庭计划示范创建活动，把实施新农村新家庭计划纳入新农村建设总体规划，实现“新农村新家庭计划”创建率达95%、群众对“新农村新家庭计划”满意率达95%的工作目标。召开新农村新家庭计划推进会，对全市3个示范镇、30个示范村、300个示范户进行评比表彰。启动新一轮“幸福家园幸福家庭”评选活动，实现创建达标全覆盖。

开展家庭人口文化品牌建设。倡导婚育文明，构建和谐家庭，围绕家庭主要职能，突出家庭发展能力。以家庭人口文化建设为重点，规范有序推进人口文化园（区）、人口文化图书角、人口学校建设，打造生育文化园区精品工程。努力打造具有较高品位、较强宣传感染力、各具特色的人口文化品牌，展示人口计生风貌，促进人的全面发展和家庭幸福安康。

四、强化依法行政，推进流动人口均等化服务

开展“诚信阳光计生”行动。在全市各镇（区）开展争创人口和计划生育依法行政先进镇（区）活动，推进便民维权示范岗活动向纵深发展，全面加强人口计生政务公开，增加人口计生管理服务的透明度，自觉接受群众监督，实现行政权力网上公开透明运行全覆盖。加强对行政执法人员的教育培训，规范各类法律文书的格式和执法程序。开展基层行政执法和群众权益保障情况专项检查，确保全市计生干部文明执法，依法行政，维护群众的合法权益，严格执行“两项纪律”。深化便民维权，规范并拓展12356“阳光热线”咨询服务功能，畅通诉求渠道，加强信访工作长效机制建设。实行人口出生实名登记制度，全面落实《市生育服务联系单制度实施意见》。严格照顾再生育审批行为，加大社会抚养费征收力度，进一步规范生育秩序。加大依法行政力度，积极探索新形势下落实企事业单位人口和计划生育责任制新思路。

推进人口计生基层群众自治。按照省《人口和计划生育基层群众自治规范》，大力开展争创“诚信计生示范村”活动，坚持示范先行，以点带面，整体推进的思路，加强计划生育基层群众自治工作机制和载体建设，积极参与市计划生育基层群众自治“百村示范”活动。探索建立计划生育村务公开、群众评议的长效机制。

落实流动人口均等化服务。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和《省流动人口计划生育服务管理工作规范(试行)》，进一步完善流动人口服务管理“六联制”工作模式，全面推进流动人口公共服务均等化，推动区域“一盘棋”规范化运作。继续推行《新市民服务卡》和市流动人口计划生育服务证》“一证通”制度，落实一卡五免费政策，提高流动人口公共服务的覆盖面。提高信息采集的准确率和及时率，依托国家PADIS系统，实现“及时采集、实时更新、网上互换、异地查询”。PADIS流动人口系统按月信息协查反馈率达到100%，避孕节育报告单和生育通报率和接收率达100%。加强区域协作，坚持流动人口生育信息通报和违法生育两地联合执法制度。

五、坚持创优提质，提高人口计生公共服务水平

加速人口计生公共服务体系建设。在人口计生公共服务中心成立基础上，拓展人口与家庭公共服务职能，凸显综合服务功能和便民维权为主要目标，进一步健全运行机制，将全市人口计生服务体系打造成环境优雅、设施先进、功能完善、服务优良的公共服务优质资源。全面开展避孕节育服务、生殖健康促进、优生优育促进、青春期健康教育、家庭保健等系列“家庭健康促进”行动，进一步满足群众需求，切实提高群众生殖健康水平。

强化世代服务提质工程。2014年为“世代服务提质年”，启动世代服务提质工程。拓展服务范围，增强计生服务机构发展活力，在孕前保健、优生优育、生殖健康方面提供多层次的服务，发展特色服务，满足群众需求。开展示范站创建评选活动，提升装备水平，进行科技大练兵，提升服务能力，推进国家、省、市优质服务示范站创建活动。加强服务站数字化建设，实现服务流程、督导评估、绩效管理的全面信息化管理。

实施优生优育早教工程。进一步落实“婚育一站式”工作，继续落实婚检、孕前TORCH筛查、叶酸发放三免政策，免费婚检率达90%以上。以计划怀孕夫妇为工作重点，开展好免费孕前优生健康检查省项目试点工作，孕前优生健康检查率达80%，努力降低出生缺陷发生风险，形成市镇村联动的、规范的孕前风险评估和优生指导服务体系。规范完善病残儿的医学鉴定工作。抓好0-3岁早期教育，普及科学育儿知识，开设全市社区（村）早教流动课堂，举办“提高人口素质科学育儿进社区”巡回讲座，开展全市0-3岁早教免费体验，实现科学育儿知识100％进家庭、亲子早教体验100％进社区目标。

六、构建“数字”人口，加快信息化建设步伐

加强信息应用系统建设。充分利用人口网、综合业务平台和世代服务公共平台“三网合一”的人口计生信息系统，以软件平台规范人口计生公共服务流程，精心打造“数字人口”。整合各方资源，加大投入，在现有三级联动、镇际合作基础上，推进信息化村级延伸工作，对各镇（区）所有村级计生工作者进行计算机应用培训，开展镇、村两级信息化应用技能竞赛，年内所有村级用户均能上线操作。进一步完善市镇两级的《世代服务信息平台》，加强数字化服务站应用水平，进行市镇村三级应用的《世代服务信息平台》开发调研；推广数字人口信息系统和生育联系单管理信息系统。

提高信息系统服务水平。组织开展国家“人口计生统计数据信得过县（市）”创建活动，完善人口信息共享机制，加强与相关部门之间协作，利用“六普”手工资料全面核对全员人口数据，提高部门信息共享质量。通过信息共享、数据库清理和数据质控，切实加强基础信息质量管理，加大对信息准确率和及时率的考核力度。

七、加强行风建设，建立人财保障机制

推进队伍职业化建设。认真实施“强基提质”工程，以队伍职业化建设为重点，以开展岗位大练兵活动为举措，组织“一证三师”(生殖健康咨询师资格证和执业医师、统计师、社工师)、育婴师培训，积极参加省新增国家儿童早期发展指导师、家庭计划指导师两个系统的培训考试，打造高素质的人才队伍。逐步推进市、镇站所绩效考核，稳定基层机构和队伍。

完善投入保障机制。建立“稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹”的财政投入机制，建立人均事业经费逐年有保障的长效机制，启动推进“十二五”人口重点工程项目。建立绩效挂钩、以奖（补）的激励机制，加大对流动人口免费技术服务的转移支付力度，规范社会抚养费征收和管理。

加强政风行风建设。组织开展流动人口和育龄群众“双评活动”、计生系统“下评上”、“两代表”一委员评计生和“三走进三服务”等活动，开展人口计生系统党员廉政教育，完善健全反腐倡廉风险防范机制和党风廉政建设，推进全系统政风行风建设。继续深入开展“创先争优”活动，做好党务、政务公开工作，畅通投诉举报渠道，推动各镇（区）开展“星级基层站所”创建活动，努力造就一支结构合理、素质较高、作风过硬的行政管理、技术服务、群众工作队伍。

第四篇

各镇(区)计生办：

2014年全市人口和计划生育工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以争创省人口协调发展先进县（市）为动力,以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，按照“抓住机遇、综合改革、创新机制、转型提升、全面发展”的总体思路，巩固和稳定低生育水平，创新流动人口计划生育服务管理体制机制，提高出生人口素质，全面推进优质服务体系建设、信息化建设和新农村新家庭计划，推动全市人口和计划生育工作再上新台阶。人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率保持在98％以上，为全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

一、注重创建带动，提高人口计生工作整体水平

强化目标管理。进一步做好省人口协调发展县（市）创建工作。强化对创建工作的领导，实行创建目标责任化。对照8项创建指标、9项参考指标，认真查找指标中的差距和不足，逐条逐项查漏补缺，狠抓薄弱环节的整改提高，进一步细化分解，落实措施，加工补课，确保今年下半年顺利通过省人口协调发展先进市的首批评估验收。

加强统筹协调。加大人口计生工作统筹协调的工作力度，着力解决制约我市人口自身协调发展中流动人口服务管理滞后、出生性别比有趋升倾向等突出问题，充分发挥各级人口和计划生育领导小组的作用，建立人口计生重点问题联席会议制度，按照“大人口”的工作思路，形成综合治理人口问题的新格局。

二、夯实基层基础，稳定低生育水平

稳定和坚持现行生育政策。加大宣传教育力度，强化公众计划生育国策意识，坚定现行计划生育政策不动摇。加大违法生育治理力度，继续开展有奖举报工作，依法征收社会抚养费，依法维护生育秩序。坚持依法行政，严格落实人口和计划生育工作“一票否决”制度。

深化计划生育村民自治。按照省《人口和计划生育基层群众自治规范》，坚持先行示范、以点带面、整体推进思路，加强计划生育基层群众自治工作机制和载体建设，探索建立计划生育村务公开、群众评议的长效机制。充分发挥计划生育协会的作用，积极参与省提出的计划生育基层群众自治“千村示范”活动。

强化社区计划生育服务管理。强化社区人口和计划生育工作，实施评估办法，加强社区人口和计划生育网络建设，建立健全社区计划生育管理服务规范。提升服务内涵，凝聚服务人群，夯实社区和流动人口计划生育工作基础。

三、推进服务均等化，提升流动人口服务管理水平

创新服务管理机制。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，推行均等化服务模式。建立数据通报、信息查询和沟通议事等制度，联手开展出生人口性别比等生育秩序的治理工作。发挥市流动人口管理服务中心的作用，加大与公安、教育、卫生等部门的统筹协调，制定《市流出人口计划生育信息跟踪制度》，加快建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作新机制，切实构建“一盘棋”工作格局。

推进服务均等化。坚持推行亲情化服务的模式，继续开展流动人口专题调研，采取有效措施，加强区域间的协作，加强与学校的联系，更好的为流入育龄妇女服务。突出城区、集镇等重点区域流动人口的计生管理与服务，积极开展争创市流动人口服务管理合格“社区和集贸市场”活动。加快建立全员流动人口信息系统，用好PADIS流动人口集成工作平台，确保流动人口信息及时准确，实现动态服务管理，加强流动人口计划生育免费定点服务机构建设，在全市集贸市场和流动人口集中的企业安装自动取套机，使流动人口生育计划服务管理各项绩效指标达90%以上。实现“同宣传、同教育、同服务、同管理、同待遇”的五同服务目标，推进流动人口服务均等化。

四、创新宣传教育载体，加大出生人口性别比综合治理力度

全面实施“新农村新家庭计划”。按照新农村新家庭计划“六个有”的创建要求，加大投入力度，加强常年性、标识性的人口计生基础设施建设。组织开展好第二批新农村新家庭计划“三镇三十村三百户”示范创建活动，实现“新农村新家庭计划”创建率达95%、群众对“新农村新家庭计划”满意率达95%的工作目标，实现“双新计划”全覆盖。

深化“婚育新风进万家”活动。创新宣传教育的内容、形式和活动载体，加大新型婚育观念的宣传力度，力争在今年年底全市每个镇(区)都有一个各具特色的生育文化示范点，形成“多点开花、一镇一特色”的计生宣传新格局,实现村级生育文化园的全面覆盖。以计生协成立、纪念中央《公开信》发表30周年为契机，在全市开展以宣传“新农村新家庭、关爱女孩”为主要内容的人口计生知识竞赛，营造全社会关爱女孩的良好风尚。建立出生人口性别比升高综合治理联席会议制度，进一步明确相关部门职责和任务，完善与卫生、公安等相关部门的出生信息共享制度，加大依法打击“两非”的工作力度。

五、坚持惠民利民，完善人口计生利益导向政策体系

实施“优生优育早教工程”。大力推进免费婚检工作,把住优生第一道关口。加快婚育服务“一站式”平台的建设，优化流程，方便群众，全市婚检率达到85%以上，出生缺陷发生率控制在6‰以内。建设完善全市三级孕前保健服务网络，有效降低出生缺陷发生风险。规范发放市《孕产妇生育保健服务册》，为待孕、已孕夫妇进行科学规范的孕前、孕期优生指导与服务，确保优生科普知识知晓率达80%以上。实施早期教育工程，注重推广城乡一体早期教育经验，全市建成1个市人口早期教育示范基地”、3个镇（区）人口早期教育指导站”、6个“社区（村）人口早期教育指导点”。力保科学育儿知识100%进家庭,亲子体验100%进社区。

完善计划生育利益导向机制。继续实施农村部分计划生育家庭扶助和特别扶助制度，加快落实企业独生子女父母退休职工一次性奖励政策，做好一次性奖励金的调查、审核，分步实施发放工作。主动参与“新农保”试点工作，探索相关惠民政策与人口计生政策衔接的途径。

深化“生育关怀”行动。进一步修改完善市人口和计划生育公益金发放办法，大力开展“亲情牵手结对帮扶”和“生育关怀”活动，积极倡导计划生育家庭参加计划生育系列保险，推广独生子女保险新险种，提高独生子女父母奖励金的使用效能，进一步增强计划生育家庭抵御各种风险的能力。

六、加快信息化建设步伐，积极构建“数字人口”

完善全员人口信息系统。以全面推进全员人口信息化和全员流动人口信息化建设为契机，加强信息应用工作，开发内部业务平台，提升数据质量，提高信息入库率、完整率和准确率，户籍人口及育龄妇女信息入库率达95％、流动人口信息入库率达90％，数据库主要项目的完整率及准确率达95%。加强与公安等部门的协调沟通，扎实做好信息的补充、采集、录入和核对工作，配合做好全国第六次人口普查工作。

推进电子政务建设。扩大、充实、改版人口计生门户网站，加大信息公开力度，为群众提供更便捷的信息查询服务。完善行政权力网上公开运行机制，规范权力网上运行，提高人口计生系统网站整体建设水平。加强统计监测工作，组织并指导各地做好数据直报、监测点调查、人口调查等工作。开展2000年以来出生人口信息核查，切实提高出生信息等统计数据的质量。

七、坚持依法行政，推进部门工作法治化

推进“阳光计生行动”。继续深入开展“阳光计生行动”和“计划生育便民维权示范岗”创建活动。健全行政管理“首问责任制”等工作制度，进一步畅通信访渠道，完善12356“阳光热线”，方便群众咨询、投诉和反映意见建议。规范完善计划生育行政许可和行政征收行为，全面推进基层政务公开，指导、督促镇、村建立健全公开办事制度，在计划生育政务公示栏和宣传栏及时公开计划生育政务信息，把依法行政和政策服务纳入世代服务体系建设，加大对阳光计生行动、奖励扶助等方面的重点宣传,增强广大群众对人口计生知识和政策的知晓率，为创建营造良好的舆论氛围。严格再生育审批工作，广泛接受群众监督，提高依法管理水平。

八、推进优质服务体系全覆盖，努力提高出生人口素质

加快“世代服务”体系建设。以“推品牌、拓职能、全覆盖、塑名牌”为目标，加快“世代服务”体系全覆盖的步伐。主动将村（居）世代服务站（室）建设改造工作融入到各地新农村建设工作之中，融入到公共卫生服务体系建设之中，加快推进镇世代服务中心、村（居）世代服务站（室）的标准化建设步伐。争取今年上半年，全市世代服务体系全部建设到位并投入使用。要以开展省级“人口计生优质服务示范站（室）创建为抓手，建立优质服务体系督导评估制度，注重服务机构的内涵和质量提升，依法管理、优质服务和群众满意率达到90%。

大力推进优生促进工程。认真落实宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前保健和均衡营养等出生缺陷一级预防工作措施，构建成市、镇（区）、村三级孕前－围孕期保健监测转诊网络，有效降低出生缺陷发生风险和实际发生率。实现村（居）自查率、镇（区）筛查率100%的工作目标。

认真开展“六大行动计划”。全面推进避孕节育、生殖健康、家庭保健“六大行动计划”，加快避孕节育方法知情选择的标准化建设，开展规范化的随访服务，有效降低非意愿妊娠发生风险。在全市组织开展宫颈癌筛查工作，完成省宫颈癌早期筛查工程3500人的复查任务。切实做好计划生育药具发放管理工作。

九、加强机构队伍建设，增强事业发展保障能力

稳定工作机构和队伍。以省、市计生委“三定”和乡镇综合改革为契机，加快人才队伍结构的调整优化，做到机构、编制、人员三落实。做好全国、省和市人口和计划生育系统先进集体和先进工作者申报表彰工作。

加快队伍职业化步伐。按照省、市人口计生委队伍职业化建设的总体部署，以提高队伍综合能力为目标，开展教育培训和入职培训。组织条件成熟的基层干部和服务人员分门别类参加“一证三师”职业资格考试，认真组织全市80名村（居）计生干部参加全国生殖健康助理咨询员的资格考试工作。

加强机关作风建设。以“转型提升、能力作风建设”年为抓手，在全系统开展比工作效能、争当争创模范；比服务水平、争当群众满意模范；比岗位贡献、争当创业模范“三比三争”活动。提高计生干部“服务基层、依法行政、改革创新、沟通协调”的工作能力，着力打造一支素质高、作风好、业务精、群众满意的计生干部队伍，为服务全市经济社会又好又快发展、统筹解决人口问题提供强有力的人才支撑和组织保障。加强对计生助理和村（居）计生干部的培训，全面提高队伍的综合素质和服务能力。