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农村职业教育结构性矛盾分析

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近些年来,党和政府出台了一些惠及农村地区职业教育的政策,如免除高等职业院校涉农专业学生的学费和对中等职业教育学生的生活补贴,客观上提高了学生进入职业院校学习的积极性,但这远远解决不了根本性问题。

一、农村地区职业教育面临的结构性矛盾

国家对职业教育格局的设想是,发展一定规模的高等职业院校,发展更大规模的中等职业教育,在九年制义务教育的基础上,使普通教育和职业教育按约1∶1的比例分流。2007年,教育部新闻发言人王旭明在教育部召开的例行新闻发布会上表示,努力使高中阶段的中等职业教育和普通高中阶段的教育能够按1∶1的比例发展。这就是加快高中阶段教育发展的含义[3]。这原本是一个非常好的结构性设计。然而,设计和社会实际之间却有很大的差异。对这种设计社会不买账,生源群体也不买账。我们首先分析一下农村地区中等职业教育。自从职业教育蓬勃发展以来,如果说城市地区中等职业教育还有所成就的话,那么,农村地区,特别是中西部农村地区的中等职业教育则始终是徘徊、萎靡的状态。形成这种局面的主要原因是:其一,农村地区中等职业教育资源匮乏,软件和硬件严重缺失;其二,学生和家长不认可,农村地区中等职业教育,既没有学历吸引力的优势,也没有职业教育资源和教育价值吸引力的优势,家长宁可让学生在九年制义务教育之后直接走进社会,也不愿将学生送进中等职业教育学校。农村地区中等职业教育生源严重匮乏,部分农村地区的教育行政部门已出现以行政命令手段,向其所管辖的初中下达向中职教育输送生源的指标,然而,捆绑不成夫妻啊!更有甚者,为了政绩,为了套取政府优惠补贴政策的红利,竟有个别中等职教部门玩起了空手道,办起了花名册上的中等职业教育。我很质疑政府对接受中等职业教育学生的生活补贴政策,政策的本来意图是好的,但在农村地区中等职业教育既缺师资又缺教学资源的现实下,这种对学生的直接补贴于发展中等职业教育事业又有何真正的助益。

我们再分析一下农村地区的高等职业教育。十余年来,我国高等职业教育呈迅速崛起之势,“中国政府高度重视职业教育的发展,2005年中国国务院下发了关于大力发展职业教育的决定,把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。目前我国独立设置的高等教育职业院校有1200多所,占普通高等院校的21%。2008年全国高等职业教育招生310.6万人,形成了高等职业教育体系框架。”[4]但是,所谓迅速崛起,也意味着先天不足,特别是广大农村地区的高等职业院校办学条件普遍较为困难,人力和经费严重不足,多属苦苦支撑的艰难局面。

农村地区高等职业教育举步维艰的主要原因是:其一,办学经费严重不足。农村地区高等职业院校大多为地方性院校,虽可以得到政策层面的有力支持,却很少得到办学经费上的足够支持,中西部农村地区更是如此。不能再让农村地区的高等职业教育苦自挣扎、自生自灭了,我们呼吁来自国家财政的对农村地区高等职业教育的积极投入,农村地区高等职业教育是国家最缺奶吃的贫弱孩子。其二,生源竞争激烈。如前所述,我国高等院校已面临全国生源竞争的局面,农村地区高等职业院校尤甚。许多高等职业院校的掌门人惊呼:高等职业院校重新洗牌的时候到了!但在我们看来,虽然高等职业院校,特别是农村地区的高等院校,要不断提升人才培养工作水平,来积极而正确面对高等职业教育的竞争局面,高等职业院校重新洗牌,弱者出局的格局还远未到来。2012年全国高校毕业生虽达680万人的规模,但这个规模在中国人口的比率仍不算大。农村地区的高等职业教育不是淘汰出局的问题,而是因其刚性需求而要考虑其如何发展问题。

二、解决农村地区职业教育结构性矛盾策略

农村地区职业教育的结构性矛盾应该如何调整,这牵涉农村地区职业教育发展方向,是大局性问题。我们要理清发展思想,调整各种矛盾关系,重建农村地区职业教育的结构调整发展策略。

结构性调整策略之一:不是说生源紧张吗?这对国家层面来说是好事,难道不能变成职业教育的好事吗?结合农村地区目前职业教育的实际情况,我们可以调整结构,缩减农村地区中等职业教育规模,扩大农村地区高等职业教育规模。这种调整既解决了农村地区高等职业教育生源不足的问题,也解决了农村地区中等职业教育发展困难和种种乱象问题。

结构性调整策略之二:改变国家和地方政府对农村地区职业教育的投资方式,把分散投入变为集中投入,把授之以鱼的投资模式变为授之以渔的投资模式,提高投资和职业教育资源综合利用效率,打造以农村地区高等职业院校为主导的农村地区职业教育基地,充分发挥农村地区高等职业院校在农村地区职业教育位置中的相对优势,形成以此职业教育基地为依托的引领、辐射作用,形成农村地区职业教育一盘活棋,高、中职业教育梯次配置的格局。这可使农村地区的职业教育更具活力。分散办学,一盘散沙;添油战术,耗财而难见成效。

结构性调整策略之三:逐步提升农村地区(也包括城市地区)高等职业教育的规制。高等职业院校的升本禁忌,已使高等职业教育在整个高校群体中,处于低人一等的位置。我们不妨把话说得直白一些,中国的传统文化,是一个非常看重名分的社会文化,这不是哪个人可以改变的。我们有什么理由让高等职业院校的毕业生感受到一种切齿的比普通高等学校的毕业生低人一等的屈辱呢!我们有什么理由以人为的方式加强重知识而轻技术、轻能力的社会氛围呢?我们采访过多届多批次的在校高等职业院校的学生,他们100%地表达了因无奈而来的实情并渴望高等职业院校步入本科规制的愿望。难道这种愿望有什么不对或有什么不合情理的地方吗?严肃地说,如果高等职业技术院校的办学规模不能有所变,就是人为地制造新的社会不公平。

作者:张力群单位:商丘职业技术学院语言文学系

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