教学督导在远程教育中的价值范文

一、电大督导现状

现在的省级电大如按地域区分，可以分两大类，一类是以省为单位的电大，如广东电大、湖南电大，另一类是几个中心城市的省级电大，如广州电大、深圳电大。第三级是省级电大下属的分校的督导机构，它们的工作是直接监督分校教学情况。现存的三级督导机制存在不少问题，影响到整个系统的教学质量，具体分析如下：

（一）分校领导重视不足。在2012年全国省级电大督导会议上统计，四十四所省级电大只有14所成立了独立的教学督导机构，其余电大的教学督导设置各式各样，其中较普遍的是附在教务处，由教务处处长或副处长担任督导负责人。第三级督导就更不完善，大部分分校没有成立督导机构，教学检查和监督工作由教务处执行。这种机构的不明确，反映了领导对督导的不重视。对督导不重视还表现在督导任务不明确，致使下属分校督导工作很难落到实处；在执行中央的指令时，存在重视不够、认识偏差、理解不到位，上传的数据有一定的水分等现象，致使中央电大不能得到想要的真实结果。

（二）由于各省级电大具体情况不同，督导工作任务也不同。中心城市省级电大都有直属班，而且规模都比较大，是一个办学的实体，教学督导基本沿用普通高校督导听课制度作为督导的主要工作。由于督导以校本部作为工作重点，照顾面上分校的力度明显不足。其他省级电大，很多没有直属学生或者直属学生很少，督导工作更多是面对属下分校的教学检查或抽查，充当第二级的管理机构，起到上传下达的中层管理作用。在一个系统里，督导工作的重点不统一，给系统管理带来困难。

（三）督导队伍不适应远程教育要求。第一，人员组成不规范，据了解，省电大督导队伍通常以省电大督导和分校负责教学的副校长或已退休的校领导组成；中心城市电大督导通常由退休的高级职称人员组成。第二，由于电大学生人数多，督导队伍人数与学生数比严重偏低；这是电大系统督导最严重的问题，人手不够，质量监控大打折扣。第三，督导队伍素质与远程教育的要求不相匹配。不匹配表现为：老教师观念更新慢、使用新技术差、更新知识结构难，对远程教育不熟识，对现代远程教育技术不熟识，导致督导工作停留在传统督导模式上，与普通高校督导没有区别；缺乏一支具有权威性的远程教育督导队伍，使远程教育监控缺失。

（四）督导体系不完善，没有形成一套科学有效的运行机制。在制度上，三级督导有脱节，形成不了一股合力来完成系统的督导工作，督导不能真正起到监督教学，保证质量的作用。教学督导机构在校内的行政级别不统一，行政级别较低的，或不够明确的，则在行使督导权时力度不足，没办法监督指导其他教学、管理部门。

（五）电大系统对教师的工作任务没有一个统一的要求，给督导参与监督评价带来困惑。远程教育中教学牵涉到方方面面，如网上教学资源，课堂面授辅导教学（包括教案、作业批改等），毕业论文，网上教学等；这些问题都应该对教师作出明确的要求，否则，给督导评价工作带来困难。例如，督导员在听课中发现外聘教师的讲课重点难点不够突出，要求检查教案时，教师只提供U盘内容而没有具体教案，教师的回答是：任课前没有明确要求他写纸质教案。

（六）对督导工作任务不明确，致使一些教学环节督导缺失。在全国电大督导研讨会议上了解到，各个省级电大对督导的工作范围不一致，有些分校只检查面授课，不管网上教学课；有些检查的范围比较宽，除了听课还包括检查学生的平时作业、毕业作业和毕业答辩、评卷的抽查等。

二、远程教育教学督导工作原则

教学督导，他们的工作要面对教与学双方，特别是要面对教师和教学部门的管理人员，在履行职责时如何把握评价尺度是十分重要的。督导的评价需要客观，公平公正。因此，督导在工作中要遵循一定的原则。

（一）科学性原则教学督导要有科学的态度，要用科学的方法进行评价，使得评价客观公正，达到真正评教评学促进教学质量的目的。督导及其评价是一项科学性很强的工作，同时它也是一项十分综合和复杂的工作。对教学的评价必然牵涉到质和量的分析，对于质量的评价我们需要定量和定性相结合，因为数字具有说服力，能用定量分析的尽量量化；不能量化的使用定性分析；定量和定性有机统一起来。评价的标准必须要明确清晰，不能含糊。对于特定时候特定环境要对评价指标做修正。另一方面，现代远程教育是基于网络技术的教育形式，它必然牵涉到网络技术等计算机科学知识，教学督导必须认识了解相关的科学知识，使得教学评价更具科学性。这些是督导应该遵循的科学性原则。

（二）客观公正原则教学督导代表着学校检查监督教学过程是否按照有关规章制度进行，因此，教学督导要秉承科学、公正、客观的态度，不能带有自己的喜好和主观意志来评判教学过程和有关的行为，主观意志往往有失公允背离客观事实。教学督导需要按章办事按标准评价。制定好规章制度是履行好教学督导工作的前提，是做好教学督导工作的保障。

（三）民主性原则每一项制度或工作，参与设计或充分理解的人越多，成功实施的机会就越大。所以让每一位被监督者参与到制定标准的环节里，使他们感受重视、信任，进而使他们产生责任心和参与感，集体的向心凝聚力也得到增强。

（四）综合性原则在教学督导评价中不宜过分突出某一个项目能力，要全面观察，分析评价。教学是双方面的，既要关注学生的学习成绩也要分析教师教学的结果；要关注远程教育的技术对教学和学习的影响，对各方面的影响因数都能关注到，才能综合评价教学的真正水平。这就要求评价标准具有综合性。

（五）引导性原则教学督导的工作主要是检查、监督、评价、反馈，但它的目的是提高教学质量。督只是手段、方法，但最终要落实到导的轨道上。教学督导通过对教学或管理的评价，把信息反馈到被检查者，指出他们的不足和问题，提出意见和建议。这里的建议就是导，引导被检查者如何改正，在哪个方向进行努力，最终达到提高教学质量的目的。

（六）激励性原则教师的水平是衡量一个学校教学水平的重要指标，教学督导就是通过督导行为客观反映教师教学的真实水平。督导不像其他行政管理部门，利用行政手段强制和规范教师的行为，它是通过督导评价的信息反馈来引导他们。因此，教学督导要从正面引导，以鼓励建议的方式来评价教师和教学管理人员，让他们感觉到督导善意的帮助。通过督导的评价激发他们工作的积极性和主动性。

三、远程教育教学督导的功能与作用

教学督导是学校教学质量监控系统的一个重要组成部分，是由学校领导任命，由校领导直接领导；它不具有行政职能，不参与直接管理、调控、决策；它的成员是经由校领导审批的高级职称教师，具有一定权威性，是地位比较特殊的非行政机构。它的功能是围绕提高教学质量的目的，通过督导的有效工作，充分体现教师在教学中的主导地位和学习者自主学习主体性的特点；其工作是依照学校的有关规章制度和教学评价标准对教学全过程进行督导：包括对教学活动中的网上教学资源、教学内容、网上与面授辅导教学方法、教学态度、教学效果和对学生学习进行检查、测评、分析、评价、反馈。在实行全面质量管理中督导发挥着重要的作用。功能和作用是两个既相互联系又有区别的概念，督导的功能就是在监控、评价、反馈中发挥其效能，它是学校质量保障体系所赋予的职责；教学督导相当于一个“纪检机构”，它对学校教学全过程进行监控，在履行其职责的时候去体现其作用。督导在与督导对象发生作用时，执行正确、合理的时候，其作用产生正能量，起到正面作用；反之，督导作用会产生负作用，会使教师、教学管理部门、学习者产生不满，导致督导作用失效，起不到提高教学质量的作用。因此，教学督导要明确自己的职责，处理好各方面的关系，调动各方的积极因素，充分发挥自身正能量的作用。

（一）督导参与远程教育教学全过程，收集信息，保证教学质量远程教育实行开放式准入制度，学生进入学校学习不需要入学考试，因此，远程教育都采用宽进严出的质量保障模式。宽进是符合教育要大众化的理念，使每个人都有接受各种类型的教育、包括高等教育的权利。严出是宽进的必然要求，只有通过严格的把关，才能保证学习者的学习质量。衡量一个学习者是否及格，是否达到培养人才的预期目标，只靠把好终极考试一关是不够的，需要控制远程教育教学全过程，很多知识和技能是贯穿在教学过程中的。这个过程包括了教师的网上资源建设、教师教学过程和学习者学习状况。网上资源建设是现代远程教育的核心，它是区别传统教育的重要特征；远程教育的学习者主要通过网络获取相关的学习资源去学习，因此，网上学习资源的质量至关重要。资源制作过程不属于督导的工作范围，但是督导应监督课件的运行和使用效果。要定时检查资源的情况，对于有问题或过时的资源及时反映，督促修正和更新；检查使用资源的情况，如学习者浏览资源和学习中对资源的评价。这种工作从中央到省级分校及办学点都应该成为常规工作，要形成规范，各级电大督导各司其职，确保教学信息的准确有效。督导对教师教学过程进行全面的督导。包括抽查教师备课和授课前的相关资料：教学实施计划、教学设计及教学进程表；对教师面授辅导课进行随堂听课，检查网上实时教学的记录以及非实时教师回复学生咨询的帖子；检查实践教学环节：作业批改、实验、实习、毕业作业辅导及答辩。参与考试巡视监督、检查试卷批改等。对学习者的学习督导，主要是了解学习者的学习情况，如：面授辅导课的到课率、网上实时上课的出勤率和学习者网上学习互动情况，发贴、回贴率。了解学习者设定的学期小组学习计划及执行情况。督导应参与到远程教学的全过程，及早发现问题则可防范于未然，介入面越广越能保证教学高质量；使教学有效有序进行。

（二）督导掌握教与学的第一手资料，为学校领导决策做好参谋学校领导可以从各行政管理部门获取教学信息，但部门信息有两方面不足：第一，信息通常属于部门自身的数据或现象，相对来说信息比较单一，孤立；第二，还会因自身的利益影响信息的真实性和准确性。督导是一个特殊的部门，一般情况下信息与督导没有什么利害关系，相对来说比较真实可信；另一方面，它获取的信息是经从多方面多渠道检查直接所得，它会对信息进行系统分析，分析它们的关联性和真实性。督导还可以对信息进行跟踪和调研，分析问题产生的根源，提出解决问题的意见和方法供校领导参考。督导的作用就是为学校领导做好参谋，正确的信息有助于学校领导做出准确有效的决策。

（三）督导要正确处理好与教师的关系，充分发挥引导作用督导参与到教学全过程检查，很多环节都与教师相关，如果督导评价不当会影响教师职务晋升和形象。教师是学校的主体，他们的工作直接影响学校的教学质量；在检查和评价时，不能以督导的主观意志行事，要以调动教师积极性为出发点，以学校规章制度为依据，要遵循客观公正原则，要综合各因素客观分析、准确评价。督导的监督检查只是手段不是目的，目的在于“导”字上，要引导教师按学校有关要求和规章制度教学。督导监督检查教师的教学，教师多少会有被督视和不信任的疑虑，因此，我们要打消或减轻教师这方面的顾虑。关于这个问题，要做好几点：第一，学校要对教师作相应的宣传，阐明督导的工作性质和职责、意义；明确教师与督导是同一整体，都是为学校搞好教学，为提高教学质量、培养合格人才而工作。第二，学校领导要给予督导足够权威，要在全系统中树立督导的绝对威信。第三，工作中督导不要把自己放在教师的对立面。因此，督导对教师的教学和各环节的评价要中肯、客观；对教师教学及行为上的不足要多使用“建议”、“商榷”等方式，减少教师的抵触情绪。第四，学校要让教师明确学校规章制度和教学中各方面的相关要求，避免教师与督导的认识不一致而产生分歧而导致对立。第五，督导对教师的评价要公开透明，要及时把检查或听课的评价结果反馈到教师本人；对于有争议的问题可以交流沟通，督导不要以权威自居，要用以理服人的方式处理分歧点。

（四）正确处理督导与行政管理部门的关系，充分发挥督导独立性作用督导与行政管理部门（特别是教学管理部门），都负有维持学校教学秩序、确保教学的有序进行、管理育人的责任。督导机构是一个特殊部门，它的职能超脱于教学行政管理部门，它有权对教学行政管理部门进行检查、检查教学行政管理部门对规章制度的执行情况。教学管理部门是学校教学管理的核心部门，它具有制定政策、制定规章制度和执行的职能，也具有核查监督教学环节的职能。从职能上督导与教学管理部门有职能的重叠，但两者有侧重，教学管理部门侧重在教学秩序的执行、督导侧重于检查监督；两部门也时常合作。因此，督导要保持与教学管理部门的紧密联系，确保学校的质量保障体系正常运转。当发现教学管理部门监管力度不足或缺失时要及时加强和补充。

四、针对电大系统教学督导存在问题的思考

电大，从中央到各省级电大以及下属分校是一个庞大的系统，电大自成立以来系统就基本定型，管理上采用层级管理，教学业务中央管理省级分校，省级电大管理下属地区分校，这种三级管理经三十多年的运行实践，证明可行。电大系统采用五统一模式对教学质量有一定的保障。由于三级学校在人财物上各自独立，致使督导系统运行存在问题，一些中央指令不能完全执行，或执行力度不足。就三级督导系统来说，中央电大对省级电大没有严格的规定，如：如何配备督导机构、人数组成、工作职责；从而出现省级电大督导设置规格不一、人数不一、职责不一；同理，省级电大对下属分校也没有明确要求。致使督导系统出现上文所述督导现状的诸多问题。电大是一个大系统，督导是一个子系统，子系统中又由三层机构构成；管理学原理指出，各级系统都有各自构成的要素，各要素具有一定的能力，要素与要素间的组成要合理，并且要有一定的特定关系，具备了这些相应关系和能力，系统才可能发挥其作用。因此，在督导系统中要建立一个稳定、明确的层级关系。尽管电大系统人财物互不关联，但可以对下属督导机构作一明确要求：①机构的组织级别，要有相应的权威性；②要有一定比例数量的人员组成；③要明确下属机构的工作范围和工作职责。由一个明确的组织机构构成的系统才能正常的运作，纵向管理才不会产生脱节，电大质量监控体系才能完善。其次，各级电大要在各自系统中赋予督导机构绝对的权威，并在制度上保证它；在人员配备上要聘请德才兼备的专家——高级专业职称和具有丰富教学管理经验的权威人士。再次，针对远程教育以网络支持教学的特点，督导人员组成除考虑权威性外，还要注意聘请具有远程教育经验的相关专家。现代远程教育是新的教育形式，不能只聘传统教育的高级职称人员担任，更要挑选有网络教学经验的专家担任督导员。这样的队伍才能深入网络教学的各环节，而不是只停留在传统的听课督导上。

五、结束语

督导系统是现代远程教育质量保障系统中重要的子系统。电大是远程教育的主力军，电大人数众多，分布全国，面对开放的准入模式，建立有效的质量保障体系是必然的选择。作为督导系统，建立的时间较晚，必须急起直追，健全和完善该体系已刻不容缓。建立好稳定的督导系统，明确其职责，对教学全过程实行全面督导，有该系统的大力参与，电大的教学质量会得到更好的保障。

作者：苏毅超单位：广州市广播电视大学