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高等教育成本的公平性探究

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一、国外高等教育成本分担机制的借鉴意义

(一)美国的高等教育成本分担机制概况作为发达国家的代表,美国拥有比较完善的成本分担机制。虽然每个州实行的学费政策是不一样的,但总地来讲,学费交纳有三种形式:一次性交纳、按学期或学年交纳、延迟交纳。其中延迟交纳学费的方式,主要是为贫困家庭的学生准备的。美国的延迟交费形式其内容是很丰富的,它有些方面和我国类似,比如学生贷款制度、学生奖学金制度。有些方面又与我国不同,比如实行毕业生税、签订劳动服务合同等。其中一个做法是,对于家庭贫困无力偿还贷款的学生,可以与政府签订合同,毕业后去政府指定的社会服务部门工作两年,作为偿还贷款的替代方式。这种偿还贷款的方式从另一个视角给我们提供了借鉴。近几年来,美国政府对学生的资助资金有逐年上升的趋势,这也表明美国政府充分重视高等教育的发展。政府资助措施的加大使得大部分学生拥有平等的入学机会,提高了高等教育的规模和质量,为美国培养了更多的科技人才。

(二)印度的高等教育成本分担机制概况作为发展中国家的代表,印度的高等教育成本分担机制虽然不完善,但也有值得我们借鉴的地方。印度的高等教育主要依靠国家拨款,因此收费的高校很少,收费的金额也很低。尽管这样,它还是建立了相对完整的成本分担机制。1.与各国的做法相类似,印度也建立了学生贷款机制,而且考虑到贫困学生的家庭承受能力,国家免去了学生贷款的利息。2.学费标准与家庭收入挂钩。家庭收入多的多交学费,家庭收入少的少交学费。这一政策也很有创新性,针对我国人口众多、各地区经济发展不平衡的状况,印度的这一做法值得我们借鉴。3.印度还实行了两种税,即教育税和毕业生税。教育税面向特定区域征收,毕业生税则是向用人单位征收。这些税收用于弥补国家教育资金的不足,从一定程度上缓解了学生的成本分担。

二、完善我国高等教育成本分担机制的构想

从以上分析中,我们可以看出:高等教育的成本分担机制必须兼顾公平,才能消除地区差异、家庭收入差异,保证教育的普及性和公平性。借鉴国外的先进经验,结合我国的实际情况,我国的高等教育成本分担机制可以从以下几个方面着手改进。

(一)高校的学杂费水平,必须维持在一个合理的范围之内从国外的成本分担政策我们可以看出,完全由国家承担高等教育的成本是不现实的,提高学费收入缓解高校资金紧张局面,成为了世界各国高等教育发展的必由之路。但是从另一方面讲,高等教育的学费标准却不能无节制地提高,必须维持在一个合理的范围之内。从国际上来看,国外公立和国立大学的学费水平一般占人均国民收入的20%左右。而我国自1999年以来,一直维持在50%左右,远远高于发达国家水平。此外,有一项世界银行对30几个国家高校的研究表明,各国高校的学费占经常性成本的比例多数为10%左右,而我国在2000年达到了27.7%,远远高于世界平均水平。因此可见,学费作为我国高等教育成本分担的一个途径,其标准已经不能再提高了,甚至应该降一降了。

(二)高校要进行合理的生均成本计算,作为制订学费标准的主要依据虽然我国的高等教育进入了大众化时代,收取学杂费也是合情合理的。但是我国高校的学费收费标准制定是十分不科学的。甚至有些高校用估算的额度先向学生收费,后向物价局申报,最后也得到了批准。因此,国家迫切需要制订相关法律,规范高校的收费体制,用测算生均培养成本的方法,作为制订收费标准的重要依据。高校的生均成本主要由以下方面组成:工资和福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出、资本性支出中折旧摊销部分。以上成本总和除以标准学生人数,即是生均培养成本。

(三)应当实行收费标准的差异化和学费折扣制度一种学费标准的制定,应该考虑地区间经济的不平衡、学校就业前景的差异、未来收入的差异、学生家庭状况差异而有所不同。虽然目前我国的学费标准因专业和学校的不同已经有所差异,但是否还可以进一步细化,值得探讨。如果可以根据学生生源的地区差异和学生家庭的经济差异制定不同的学费标准,将有利于实现教育机会的公平性。学费折扣制度也是一种很好的收费形式,可以考虑借鉴国外的模式,把学费支付分为几种形式。比如一次性交齐的享受最优惠折扣,部分交齐的享受部分折扣,全额延期交齐的没有折扣。这样,学生就可以根据自身的条件,选择适合自己的交费方式,既有利于学校又有利于学生。

(四)国家应该继续完善学生贷款制度,拓宽学生贷款的实现形式实行学生贷款制度,已经成为许多国家成本分担机制的一个重要组成部分。在我国,也已经建立了初步的学生贷款机制,但还有待于进一步完善。虽然国家给予贷款50%的贴息,但由于担保抵押制度不完善,银行积极性不高。此外,学生贷款制度还应拓宽实现形式,我国现行的学生毕业后用工资还款的形式过于单一。比如借鉴美国的模式,让学生与政府部门签订合同,毕业后从事社会服务两到三年,用于抵消贷款,也是一种可以考虑的模式。工作的内容可以是贫困山区的教师、社会治安交通等的临时岗位。此外,贷款制度也可以与助学金混合使用。比如在美国和加拿大,学生接受助学金往往以接受贷款为前提。如加拿大的纽芬兰省第一次提供给学生的助学金必须以贷款形式发放。此外还应实行“贷款毕业生跟踪制度”,在其未还完贷款之前,应掌握其工作去向,以利于更好的归还贷款,减少国家和银行的压力。

(五)继续完善奖学金制度、学费减免制度及勤工助学制度因为我国的经济发展存在着地区不平衡性,所以有许多贫困家庭是负担不起高昂学费的。单纯依靠学生贷款制度会给部分学生造成压力,有必要实行部分学生学费减免制度。而奖学金制度主要是奖励那些成绩优秀的学生以及选择农林矿业等艰苦行业的学生。在我国,奖学金制度通常不是一种专门给贫困生的资助,但其在客观上的确增加了贫困学生筹措学费的途径,因此也应该完善这一制度。勤工助学在国外已经是很普遍的现象,在我国也有一定的发展,但还应该继续加强。比如国家应该出台一些相应政策,为学生创造一些勤工助学的岗位,并鼓励学生这种勤工助学行为。对于外出打工的学生,国家应该维护学生的权益,学校应有监管的责任。

总之,国家应该不断完善高等教育的成本分担机制,在实现高等教育的普及化和大众化基础上,确保高等教育的公平性。保证贫困地区的优秀学子也能念得起书,保证人才的不流失,以期真正实现教育强国、科技强国的梦想。

作者:李成立单位:东北师范大学

现代教育管理杂志责任编辑:田老师    阅读:人次