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高等教育均衡发展的困境探讨

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河南省高等教育应该重视以下几方面的工作。首先,重视财政拨款的重要作用。按照成本分担的原则,政府在教育投入的过程中,应该承担主体责任,建立和财政体系相吻合的教育财政制度,重视不同层级政府在教育投入之中的责任,增加教育支出在GDP之中的比重。第二,重视对教学成本的管理,建设完善的预算制度。政务部门应该结合学校的任务和发展计划,对财务预算进行适宜的编制,重视执行预算过程中的管理和控制,建立和学校的实际情况相吻合的调控体系。随着我国经济体制的改革,高校自主经营,自负盈亏,财务管理除了重视对预算资金进行收支管理之外,还应该重视绩效管理,实现绩效的最大化,使用成本效益比较等原则对成本进行管理,对办学成本进行有效控制,充分发挥办学经费的作用。高校应该详细制作年度报告,同时,向学生和政府对经费的使用进行详细汇报,使社会群众可以对高校的资金运行情况进行监督。高校之间通过资源共享等方式使成本降低,资源共享对象主要包含经营、科研、课程和设备等以下几个方面。第三,加强对河南省实验室建设、重点学科建设、重点高校建设和基础设施建设,在外地大学招生的过程中,应该综合考量人口因素,增加招生计划人数。第四,在河南省高校贷款过程中,应该明确政府的作用,加强对贷款监控,对贷款规模进行控制,避免产生贷款风险,将政府埋单和高校自理相结合。通过银行优化、调整银行贷款,将短期贷款变为长期贷款。将银行展期和政府埋单相结合,按照一定比例,政府偿还贷款,银行将贷款展期之后,高校对本金进行分期偿还,省政府已经开始对贷款利息进行偿还,缓解了高校还贷的压力。第五,为了应对扩招产生的影响,应该了解高校的发展方向和办学目标,对扩张的规模进行限制,同时,高校应该提高教师素质,加强对学生和教师的管理,及时优化升级教学资源,重视学生教育,提高教学质量。了解高校的办学目标和发展地位,凸显高校的办学特色,因为学校的文化环境、教育资源和师资水平不同,因此,高校应该结合自身特征不断完善。重视基础设施建设和师资力量建设,不断增加教师数量,避免产生学生多而教师少的现象,高校重视对教师的在职培训,提高教师道德意识。重视学风建设,对用人制度和考试制度进行改革,在高校内部引入淘汰机制和竞争机制,不能过度依赖考试制度,仅凭借考试成绩判定学生前途,应结合学生的能力水平,建立品行档案、业务档案和能力档案等,实现人才培养的目标。从国家层面来说,应使用以下对策。首先,改革高考招生制度。

我国高等教育的入学机会是稀缺性资源,现行的高考制度只具有形式公平,具体来说,实现了分数的平等,但是在实际录取的过程中,使用分省定额的方式,录取定额一般结合省份的教学资源水平进行分配,因此,在不同区域间存在着较大的机会差异,同时很多重点大学的高考分数线不公平,存在着向本地考生倾斜的现象,加深了区域间的矛盾。上述不公平的规则导致高等教育的起点不公平,因为教育资源具有有限的总量,因此,分配标准具有十分重要的作用,能够避免获得资源过程中产生差异,公平并非绝对的、无差别的平等,应该避免在不公平的机会上产生差异。入学机会在分配的过程中应该结合学生的才能和个人的努力情况,不应该受到户口地点、家庭关系等原因的影响,虽然我国不断追求高等教育的公平,但是随着不同阶层的经济差异不断增加,享受高等教育的权利也不断倾斜,在分配方面,受到地域、金钱、权利和政治等方面的影响,避免产生一部分社会群体无法享受经济发展成果的现象。因此,我国应避免上述因素对教育资源分配的影响,结合学术水平对入学机会进行分配,保证不同地域的群体能够享受同等的入学机会。第二,我国的高校布局应该转变。我国目前的教育资源集中于湖北、江苏、上海和北京等区域,河南省的教育资源十分缺乏,为了从根源上转变上述情况,避免省际之间的差异过大,政府可以将办学质量较好的大学升格,同时,为了缓解中央政府的财政压力,可以使省政府的财政投入保持升格之前的水平。

河南大学目前为河南省唯一的重点院校,目前河南人均本科高校数量全国最低,导致众多河南学生无法公平享受教育资源。政府应该对河南省高校教育资源问题高度重视,使用积极的态度整改,使河南省早日拥有985院校。同时,和农业部、教育部建设农业大学,有效解决我国未来面临的安全问题(主要包含劳动力的素质较低、规模很小和基础设施落后等)。河南省为我国的农业大省,因此,应该将粮食安全作为机遇,在此基础上建立高等学校。使用共建等方式,建设高水平大学,市政府在高端人才的待遇、政策和资金等多个方面提供支持。

从河南省层面来说,应使用以下对策。首先,河南省应该对教育的发展目标进行重新定位。随着大众化教育的来临,我国的高等教育规模不断扩大,在上述基础中,我国制定了强国目标,如果将不同省份按照教育水平划分,河南省位于十分弱势的地位,河南省的交通便利,为了和飞速发展的经济相适应,应该发展教育事业,不断提高教育质量,降低和其它省份之间的差距,满足社会群众对教育的需求。第二,河南省的高等教育水平十分落后,为了满足社会群众的需求,应该增加20至25所高等院校,为社会群众提供更多的教育机会,满足群众的需求,同时,有助于促进经济的飞速发展,学生人数的增加,会导致学生的消费增多,推动经济增长。高校的增多可以培养优秀人才,同时,高校可以为优秀人才提供就业的机会和平台,提升河南省的人才素质,增加就业岗位,包括含大量事业编制的教师岗位和服务行业岗位,最终为科学技术的创新提供动力。可以使用升格、剥离和组建等方式,增加本科院校,升格指的是将现有的具有较高教学实例的专科院校升格,剥离指的是将大学之中的独立院校进行剥离,将其变为民助大学和私立大学,组建指的是依靠河南省现有大学,组建新的高等学校。第三,培养具有特色的专业,现代高校具有服务社会、科学研究和培养人才等功能。人才培养的目标是能够促进学生的发展,并通过社会实践体现学生的自我价值,高校在培养学生的过程中,应该结合社会的实际需求,避免产生培养无用人才的现象,高校应该提高设置专业的科学性和合理性,保证毕业学生可以顺利进入社会,不能一味追求科研成果,充分发挥现有资源。结合河南省的地方特色,探索培养人才的新模式,重视对教师队伍的建设,培养学生的创新水平和实践水平。第四,吸收社会资金扩展筹资渠道,加快民办学校的建设步伐,河南省应该准确把握机会,促进民办高校的发展。3.总结总之,河南省政府应该明确认识到教育在政治、文化和经济建设中的作用,实现高等教育的飞速发展,河南省在未来几年之中,应该增加20至25所高校,增加985学校和211学校的数量,提升教学质量。

作者:陈冬丽单位:郑州市铁路职业技术学院

现代教育管理杂志责任编辑:田老师    阅读:人次