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美国教育管理机制革新

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美国教育管理体制改革的焦点在于以下三个方面:教育分权化、校本管理(去规章)、学校选择。

1.教育分权化

教育分权化是后两者的基础,把教育财政责任转移给地方政府、社区或家长,提高教育管理的效能和资源使用的效能,促进民众对教育的认可和接受并赢得更多的地方对中央政府的支持,赋予教师与校长有关权力以激励他们改进教育质量,增强各地各校的竞争性以增加教育创新的动力。美国在教育管理体制改革中,州的教育管理权逐步向地方学区下移,学区部分教育管理权逐渐向基层学校下移。

2.校本管理(去规章)

校本管理是教育分权化的一种形式,把学校当做教育改进的首要单元,重新配置决策权以推动和维持改进。校本管理思想在20世纪70年代已出现,1986年美国全国州长协会承诺州政府将放弃大量常规教育管制权,校本管理实践真正开始。美国校本管理初期实践有三种代表模式:行政控制模式(校长主导)、专业人员控制模式(教师主导)和社区控制模式(家长或社区人士主导),改革重点皆在于校内权力的重新分配。实践使教育界认识到校本管理包含以下三方面内容:

(1)学校由外控式管理转变为民主式自我管理;

(2)学校被授予自主权的同时也承担对等责任,并加强对其问责;

(3)校本管理的成功通过学生学习结果的改进来反映。

这促使新版校本管理模式——特许学校问世。受绩效合同制约又受家长投票评价的特许学校办学失败率很低,政府推动特许学区,为特许学校提供适宜的生长环境。特许学区从根本上动摇了美国传统教育管理体制格局,标志着美国校本管理新里程。特许学区的学区中心是把门者,负责审核特许学校开办;是中介者,为学校提供各种服务商;是供应者,为学校有偿提供服务;是半个评估者(另半个是家长),代表学区对学校办学状况做阶段性评估。特许学区下的特许学校具有更大的办学自主权,具备更多市场化特征,其改革焦点更集中于学生学习成就的改善,学区与学校更趋于伙伴关系。

3.学校选择

学校选择是教育分权化之下政府保障教育质量的重要手段。根据丹•戈尔德哈伯和埃里克•艾德的观点,学校选择泛指任何用于打破学生居住地与就读学校所在地之间关联、旨在降低传统公立学校地理位置限制性的政策措施。学校选择是一场基于市场的教育改革。弗里德曼把市场经济可能性观点扩展到教育领域,为学校选择奠定理论基础,并提出教育券的思想。家长与学生的选择权是教育券的核心和基础,指政府把原本直接投入公立学校的教育经费按生均单位成本折算后,以教育券的形式发给家庭或学生,学生凭教育券自由选择政府认可的学校就读,不受学区限制;教育券冲抵全部或部分学费,学校凭券到政府兑换教育经费。20世纪80年代美国政府出台教育券计划,20世纪80年代末学校选择运动受到广泛支持并形成气候。基于市场的学校选择意味着部分公共教育经费流向私立学校,这是美国教育经费体制的大突破,促使学校领导者行为方式的改进。

作者:李昊煜林春丽单位:海南师范大学广东省揭西县大溪镇大东小学

世界教育信息杂志责任编辑:田老师    阅读:人次