高校办公室督查督办工作机制的探讨范文

摘要:督查督办工作是保证上级决策部署、学校决策顺利实施的重要手段，对学校的科学管理具有重要的作用。当前，高校督查督办工作还存在思想认识不够，缺乏有效的工作网络;工作机制不完善，督办手段单一;工作重点不突出，缺乏提前规划;监督管理机制不健全，缺乏有效的奖惩制度等问题。为此，应当在高校的督查督办工作中实行分级负责制、建立督办工作网络;完善工作机制、丰富督办手段;明确工作理念，提高督办人员素质;完善奖惩制度，强化督办效果。

关键词:高校;督查;督办;工作机制

督查督办是指对上级要求和本单位重要决策部署的贯彻落实情况进行督促检查、研究分析，保证工作的顺利开展和各项决策的有效实施。高校的督查督办工作范围很广，涉及到学校各方面的工作，是实施领导决策过程中一个必不可少的重要环节，已成为高校办公室工作的重要任务之一。适应新时代要求，进一步提高对高校督查督办工作的认识，加强和完善督查督办工作机制，创新性地开展工作，不仅有利于党和国家教育方针的贯彻和落实，确保学校年度工作要点、重大决策、各种专题会议纪要的执行，使关系到师生切身利益的问题及早答复，还对加强高校机关处室的效能建设，树立良好的工作作风具有十分重要的意义。本文在肯定高效督查督办对高校发展积极意义的基础上，分析了督查督办工作运行中存在的问题，提出了解决对策，以期为各高校督查督办工作的开展提供理论参考。

一、督查督办工作的范围和重点

(一)围绕人才培养中心工作开展督查督办人才培养是高校的首要任务，也是学校的中心工作，学校所有的工作必须服从和服务于这个中心。督查督办工作要紧紧围绕学校对人才培养的决策决议制定时间表、路线图，认真督查抓落实，积极推进学校内涵式发展，提升办学质量和办学水平，为国家和社会培养与输送合格的建设者，为新时代中国特色社会主义事业和全面建成小康社会提供强有力的人才支撑。

(二)围绕上级机关交办的重要事项开展督查督办上级党政机关、主管部门的重大决策、重要工作部署以及领导的批示、交办、转办的重要事项，高校办公室要认真学习，领会上级机关的意图，协调督促相关责任单位，确保高质量地完成并上报，保证上级机关政令畅通，确保上级精神在高校贯彻落实。

(三)围绕学校年度工作要点开展督查督办对照学校年度工作要点任务分解表明确预期目标、具体措施和时间节点，到各处室、各学院定期督促、检查、了解各单位工作的落实情况，从而使学校中心工作项项有人负责，时时有结果反馈。对工作中存在的困难及问题也可以做到及时发现、及时解决，从而实现对年度重点工作的督促检查。同时，也要将学校中长期发展规划和“十三五”发展规划等阶段性目标的落实作为工作的重点，抓好相关工作的落实。(四)围绕学校重要决策、领导批示和师生反映的热点、难点问题开展督查督办学校党委常委会、校长办公会、校领导专题会等形成的纪要或校领导批示关注的事项要及时督办、反馈事件的进展(进度)及完成情况。对于师生反映的关系自己切身利益的热点、难点问题，比如校园治安、环境卫生、招聘师资(管理人员)、招生就业、奖助学金评选、干部任免、职称评定、岗位定级、工资福利等，办公室要及时跟进、督查督办，要坚持批必查、查必清、清必办、办必果，给师生以满意的答复。

二、督查督办工作的重要性

督查督办工作是推动领导决策落实，提高工作效率的有效手段。中央办公厅在2017年6月5日中共中央印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，对加强督促检查、抓好落实作出一系列重要指示和部署，从指导思想、主要任务、工作原则、工作制度、效能建设、组织领导等方面，对加强新形势下党的督促检查工作提出明确要求和重要措施。指出，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。而督促检查工作一直被视为抓落实、促发展的“利器”。面对新形势、新要求，高校办公室要进一步加强对督查督办工作的认识，完善督查机制，这对提升管理水平，提高工作效率，保障工作质量有着极其重要的作用。

(一)督查督办工作是促进学校改革发展的需要当前，中国高等教育已经站在一个全新的历史起点上，全面深化高等教育综合改革，是破解高等教育深层次矛盾的必然要求。新形势下，高校全面深化改革必然会涉及到大量新的决策部署，而这些决策部署的执行、落实情况，决定了改革是否能够真正贯彻下去。强力的督办工作，能够推动决策部署顺利实施。因此，加强督办工作是促进学校改革发展的需要。

(二)督查督办工作是推动科学管理的需要“从领导工作来讲，作出决策和制定政策，事情只是做了一半，努力贯彻实施，真正把决策变成群众的自觉行动。如不落实，再好的决策和政策也是一纸毫无意义的空文［1］。”落实各项决策，推动科学发展，既要领导干部带头抓落实，更要各部门和广大师生执行实施。在这一过程中，如果没有强力的督查督办，很多具体工作就难以保证及时落实到位，学校对各单位工作的开展情况也难以清楚掌握，不能给予有效的指导和支持，甚至出现“从思路到思路，从会议到会议，从文件到文件，从方案到方案”的现象，最终导致落实不力，工作开展不好。

(三)督查督办工作是形成良好风气的需要对于各部门来说，同样一项需要进行督办的工作，被动也要完成，主动也要完成，就不如主动安排，提前高质量完成。因此，有力的督查督办，能够激发各部门的积极主动性，从而在全校形成争干事、想干事、干好事的良好氛围。

(四)督查督办工作是调动教职工积极性的需要学校的发展离不开广大师生的积极参与。广大师生通过各种途径，为学校的发展提出意见和建议。对于这些意见和建议，可以通过督办的途径来促进落实整改，从而调动广大师生参与办学的积极性，促进学校更好发展。

三、督查督办工作问题分析

(一)思想认识不够，缺乏有效的工作网络当前，各高校都在加强内涵建设，涉及学校各个方面的改革不断深入，大量的工作任务和决策部署需要各部门、各单位贯彻执行。从学校办公室到各职能单位，日常事务繁杂，并且都没有专人专职负责督办工作，没有形成有效的督办工作网络，同时各职能单位对督办工作重要性的认识程度不够，满足于回答问题，缺乏将督办事项融入工作规划的现象。

(二)工作机制不完善，督办手段单一大多高校督办工作缺乏全程跟踪流程，往往只是看重本次事项的办理结果，缺乏对此次督办意义的总结归纳，不能对以后相似事件提供借鉴参考。同时除学校办公室之外，校纪委、监察审计部门也具有部分督查功能，由于缺乏统筹协调和各部门之间的互动，造成多部门同时督查或者重复督查，给各职能部门造成了很大的工作负担［2］。反馈机制不健全，多数只是将办理结果向领导汇报，对督办结果应用不足，降低了督查督办工作效果。在督办过程中，工作手段普遍比较单一，通常是采用下发督办通知单或者电话询问的形式，实地调研督办较少，很难和高校办公室的调研和服务职能相结合。从督办手段看，全部采用了电话询问或者书面督办手段，督办手段比较单一。

(三)工作重点不突出，缺乏提前规划多数高校督查督办工作的范围大体相同，多集中在前文介绍的工作范围。但在工作中，大多数高校督查督办的工作重点多集中在上级或者领导交办事项，对学校重点工作督办程度不够，重点不突出。多是领导布置什么就督办什么，缺少规划，没有将督查督办工作作为一项常规工作与其他工作同时计划、同时安排，使得督办工作缺乏连续性和权威性。

(四)监督管理机制不健全，缺乏有效的奖惩制度各高校对于督办完毕事项，有的以编印简报形式通报，有的向组织部通报，奖惩形式各不相同。但是总体来看，各高校即使制定了各种制度，但是在实施过程中，执行性不强，对组织部门参考的意义不明显，造成迅速完成和勉强完成一个样，高质量完成和低质量完成一个样，激励效果不明显。

四、健全督办工作体系的有效措施

(一)实行分级负责制，建立督办工作网络督查督办工作涉及全局，内容繁杂，需要加强统筹协调，各部门通力配合。为此，首先要构建督办工作网络。在纵向上，学校领导对学校督查督办工作负领导责任，并根据分工，负责职责范围内事项的督办。在办公室内部设立督办科，负责总体协调，各职能部门明确一位专门人员负责督查督办工作，牵头承办单位主要负责人为督查督办事项的第一责任人;从横向上，加强与职能部门之间的协调和联系，及时沟通协调督办事项完成过程中出现的问题［3］。只有建立起上下联系、责任明确的督办工作网络，才能推动新环境下高校督办工作走上新的台阶。

(二)完善工作机制、丰富督办手段1．明确督办工作原则。高校督办工作通常坚持以下几个原则:突出重点、分级负责、注重时限。首先要服务学校发展大局、紧紧围绕学校中心工作，抓好重大决策、重要部署和重要工作的贯彻落实。同时要在学校党委和行政班子的领导下，分管校领导主抓，牵头单位落实，相关单位协同办理。督办工作还要讲究实效，要把握时间观念，在第一时间内做好督办工作的督查反馈，超时和过时的督办工作是没有意义的。2．明确督办机构职责和完善督查督办有关规定。要明确督办室部门的工作职责，出台督查督办相关管理规定，规范工作程序。只有明确了督办工作的原则、内容、程序、要求，才能有章可循，避免发生“不该督的乱督，该督的不督”的现象。要合理分配精力，既要兼顾到临时督办项目，还要对学校工作要点等重点工作提前安排。要加强部门间配合联动，督办科对相关、相近任务进行整合，减少督查督办工作次数，提高工作效率，同时也减轻基层工作负担［4］。3．加强对督办手段的创新，提高督促检查的效力。一要转变督查的形式，由简单的发出催办单到结合电话督促、实地调研等多种形式，推进工作落到实处、取得实效;二要重视在督促检查中的调查研究，将督查督办与调查研究结合起来，通过督查督办及时了解工作落实过程中遇到的困难、存在的问题，及时向领导及有关部门反馈，帮助基层单位克服困难、解决问题，从而推进工作。特别是对于重大决策的督查督办，更要与调查研究结合起来，从而了解决策的执行情况、满意度，为决策的进一步调整完善及下一步决策奠定基础。例如河北农业大学校长办公室每年对春秋季开学校领导巡视校园过程发现的问题进行专项督办，办理结果及时向校领导反馈，有利地推动了问题整改落实。

(三)明确工作理念，提高督办人员素质做好督查督办工作需要明确工作理念。在工作理念方面，一是要熟悉高等教育发展的基本规律与政策法规，明晰学校发展理念、思路和主要措施，以学校全局高度为出发点扎实做好工作;二是强化综合协调理念，在处理问题时，要充分发挥决策层与执行层中介的作用，注重督查、协调、服务相结合，沟通上下，联系左右，形成工作合力，推进工作落实［5］;三是要注重提高工作人员素质，增强创新能力，为工作人员多提供参会、阅文、调研等机会，丰富知识结构，熟悉学校工作［1］。

(四)完善奖惩制度，强化督办效果学校办公室要加强和纪委、组织部门的沟通与联系，制定明确的奖惩制度。要将各单位督查任务落实情况作为年度考核行政工作绩效的参考依据。根据督查事项的办结情况，对办结及时、实效突出、师生满意度高的承办单位予以表彰，并将结果通报给组织部，在干部任免、民主评议、年度考核、评优评先中体现。对落实进度较慢、落实效果存在不足、师生满意度低的承办单位，及时提醒并督促改进。对于敷衍推诿或者因为失职渎职而造成严重后果的单位和个人，学校纪委要追究其责任。

参考文献:

［1］周旭，戴照力．做好高校办公室督查督办工作的理论思考［J］．安徽农业大学学报，2011(6):66－69．

［2］林慧，齐兰．现代大学制度视角下高校督查督办问题研究［J］．理论观察，2017(12):145－147．

［3］李洪波．浅谈高校办公室督查督办工作［J］．黑龙江教育(高教研究与评估)，2007(z2):151－152．

［4］肖汉银．建设服务型高校校长办公室的思考［J］．理论月刊，2016(12):92－94．

［5］丁敏．高等学校校长办公室功能浅析［J］．宁波大学学报(教育科学版)，2006(1):43－45.

作者：耿丽敏1；薛凤蕊2 单位：1．河北农业大学校长办公室，2．河北农业大学经济贸易学院