留学归国人员创业管理创新研究范文

《留学》2018年第1期

【摘要】湖南留学归国人员创业呈现出创业队伍日益壮大、创业领域日渐扩展、创业政策日臻实用、创业平台日趋完善等特点，也存在创业项目“落地难”、创业资金“筹集难”、创业政策“出彩难”、创业人员“扎根难”等问题。通过全面客观评价湖南留学归国创业的服务质量和管理水平，指出了湖南留学归国人员创业管理创新的人性化和精细化导向，进一步突出服务网络信息化、服务流程精简化、创业平台多元化、创业政策高效化和公共服务民生化。

【关键词】湖南；留学归国人员；创业管理；人性化；精细化

目前，作为湖南自主创业的主力军之一的留学人员归国创业数量逐年增加、层次不断提高，服务领域日益广阔。因此，必须加强留学归国人员创业管理创新，进一步推进公共服务人性化与精细化，着力打造政策引领、创业辅导、在线教育、投资扶助、基地孵化、加速催化相结合的“全链条”式服务模式，为归国留学人员创新创业提供更优质、更精准的服务，开创归国留学人员创新创业新局面。

一、湖南留学归国人员创业的主要障碍

当前，湖南留学归国人员创业呈现出创业队伍日益壮大、创业领域日渐扩展、创业政策日臻实用、创业平台日趋完善等特点，但也存在一些问题。

（一）创业项目“落地难”

1．手续办理缺乏“绿色通道”。留学归国人员回国后需要办理学历认定、户籍证明、医疗保险、社会保障等手续，这些手续涉及时间跨度比较长，又隶属不同政府部门办理，办这些手续花费的时间成本和经济成本非常高，缺乏快捷方便的“绿色通道”(高层次海归人才除外)，导致不少留学归国人员错失就业创业良机。

2．信息渠道比较狭隘。当前，对大部分留学归国人员来说，缺少必要的信息渠道了解创业过程中需求的项目信息、技术信息和人才信息。3.行为习惯存在差异。留学归国人员旅居海外多年，深受海外意识形态与价值观念的影响，思维习惯与行事方式与国内有所脱节，缺乏对国内文化、社会和商业“潜规则”的认识。

（二）创业资金“筹集难”

当前，留学归国人员回国创业留学人员融资除了自我资金积累之外，主要来源于外部的私人投资者，而较大型投资机构的资金则相对较少，“融资难”依然是留学归国人员在创业初期必须面对的一个重要问题。

1.创业贷款困难。在留学归国人员创业融资中，由于小规模、短周期、高频率等特点和资信不足、手续复杂、限制条件多、缺乏抵押担保、银行惜贷等原因和银行等金融机构发挥的作用不大。因此，大部分大学生创业融资主要依靠父母资助或亲友借款。

2.政府支持力度不够。由政府支持的留学归国人员创业贴息贷款、创业基金及单位赞助的创业大赛等，资金数额有限且申请起来其过程和手续相当繁杂，对留学归国人员创业融资而言杯水车薪。

3.当前，湖南天使投资、风险投资、融资租赁等还不发达，加上没有固定资产抵押、信誉担保以及湖南风险投资公司发育不足等原因，实际上留学归国人员及其企业难以得到有效的风险投资支持。

4.由于没有充分地利用民营企业、外资等条件，缺乏多元化的资金来源，还没有形成包括个人、企业、金融和非金融机构等组合的资金供给渠道，风险资金来源于政府和国有企业，主要是借助财政拨款和银行开发贷款，投资的规模较小，风险资金支持不足。

（三）创业政策“出彩难”

1.扶持力度仍需加强。虽然目前政策中有多种形式的优惠，例如一次性创业奖励、一定的创业配套资金等，但资助力度不大，且申请手续繁琐。

2.系统性和针对性不够。从对创业政策梳理结果和留学人员创业环境评价结果的综合分析看，目前有关创业的扶持政策主要集中于改善外部通用环境，或者解决创业活动中的一般问题，而比较忽视创业活动自身的孵化措施、创业人员的职业生涯管理、创业能力开发等方面。

（四）创业人员“扎根难”

1.后期服务不到位。在调查过程中留学归国人员反映，一些留学归国人员再次流失，主要原因是创业环境的后期扶持、孵化和服务不到位，造成人才在被引进之后却发现实际的环境、条件没有达到期望的标准。

2.社会生活问题依然突出。“子女入学”等社会生活问题成为留学人员是否回国创业或工作的先决条件，有的已经成为制约留学归国人员创业与发展的瓶颈。

3.创业环境仍需优化。创业环境的现状与留学归国人员的期望存在一定差距。另外，对留学归国人员创业能力和适应能力的培训也没有引起各方面的重视。

二、湖南留学归国人员创业管理创新的客观评价

笔者在长株潭地区高等院校和留学生创业园，对208名拟出国留学大学生和269名留学归国创业人员进行了湖南留学归国创业管理的问卷调查，比较全面客观地评价了湖南留学归国创业的服务质量和管理水平。

（一）服务体系完善度和服务质量的评价

1．问卷调查的基本情况。课题组确定了基础设施服务、专业培训服务、投融资服务、信息网络服务、中介服务、服务软环境、办事效率、咨询投诉渠道和总体评价9个指标，对湖南留学归国创业服务体系完善度和服务质量进行了问卷调查。

2.问卷调查分析。第一，在所有指标中选“很不好”的比重都在10%以下，说明湖南留学归国创业服务体系完善度和服务质量有了很大的提升；在所有指标中选“很好”的比重都在20%以下，说明湖南留学归国创业服务体系完善度和服务质量提升的空间仍然很大。第二，“基础设施服务”、“信息网络服务”和“中介服务”的好评较高、差评较低，而“服务软环境”、“办事效率”和“咨询投诉渠道”的好评较低、差评较高，说明服务的软实力落后于硬件设施。第三，“总体评价”中选“很好”和“比较好”的比重达52.8%，选“不太好”和“很不好”的比重只有21.2%，说明湖南留学归国创业服务体系和服务质量总体上得到了创业者的认可。

（二）创业管理水平评价

1．问卷调查的基本情况。课题组确定了创业政策感知度、创业政策执行度、创业政策适用度、创业政策调整度、创业政策满意度、创业指导满意度、工作环境满意度、生活环境满意度和总体评价9个指标，对湖南留学归国创业管理水平进行了问卷调查。

2.问卷调查分析。第一，在“创业政策感知度”中选“很低”和“比较低”的比重达49.9%，而选“很高”和“比较高”的比重达29%，说明创业政策的宣传力度不够。第二，在“创业政策适用度”中选“很低”和“比较低”的比重达48.9%，而选“很高”和“比较高”的比重达30.4%，说明创业政策的适用度有待于进一步提高。第三，在“创业政策调整度”中选“很低”和“比较低”的比重达58.5%，而选“很高”和“比较高”的比重达19.7%，说明创业政策的远远滞后于经济的发展和创业形势的变化。第四，调查中“工作环境满意度”比“生活环境满意度”高，一是由于留学归国创业人员的生活习惯有些“水土不服”，二是由于创业中有不少生活方面的问题急需解决，如住房问题、子女上学问题。

三、人性化和精细化：湖南留学归国人员创业管理创新的新取向

湖南留学归国人员创业管理创新的人性化和精细化集中表现为理性化管理和人性化服务。

（一）突出服务网络信息化

1.建立湖南留学人员信息港。湖南留学人员信息港联系和服务海外广大留学人员的重要窗口和桥梁。一方面，建立海外留学生档案，通过驻外大使馆、海关、出入境管理处、派出所以及海外华人组织等渠道，大量采集海外留学人员信息。另一方面，在湖南留学人员信息港平台上，向留学人员国内经济发展状况和趋势、各行各业人才缺口情况、创业政策等。同时，定期及时地更新这些信息，供海外留学人员随时参考。

2.建立湖南留学回湘人员专业人才库。在湖南留学人员回湘服务信息网平台上，建立湖南留学回湘人员专业人才库，既能畅通留学回湘专业人才的供需渠道，促进留学回湘专业人才的合理流动、合理配置、合理使用，又能促进留学回湘专业人才在项目、政策、资金、信息资源的交流与共享。3.加强网络继续教育和培圳。一方面，建设各类执业资格继续教育与培训的网络系统和网络教育培训中心。另一方面，与国内外知名高等院校和科研院所联合创办远程继续教育学院。

（二）突出创业平台多元化

在大力建设创业谷、创业联盟和创办创业论坛、创业沙龙、创业联谊会、创业项目接洽会等传统创业平台的基础上，进一步促进创业平台多元化。

1.建设特色创业基地。基于湖南产业特色，着眼于提升创业成功率，以“加速孵化发展”为目标，采取全程跟进的创业扶持方法，与基地内创业企业结成一对一帮扶，形成企业孵化、政策扶持、项目征集、专家指导、跟踪服务为一体的服务机制，积极打造创意文化产业、动漫产业、零成本商铺等各具特色创业孵化基地，切实提高了创业稳定性。[1]

2.创办区域创客星空。创客星空是一家汇聚各类资源，为创业者提供一站式专业服务的创投服务平台。这类平台以路演为纽带，将优质创业者和项目、智慧星“创业导师”和天使投资人联结在一起，实现资源有效利用的最大化回报。创客星空为创客提供包括财务、法务、专利申请等在内的创业基础服务，也可以为天使基金拟投资的有潜力的项目提供集中场地进行孵化，还能够为基金已经投资的项目提供加速的空间和为新三板企业提供办公场所。[2]

3.构建继续教育与培训平台。一是多领域建设专业技术人才继续教育与培训平台，尽快建设湖南留学归国人员创业继续教育与培训中心；二是建立创业能力素质测评与诊断平台、创业能力素质提升项目平台、创业案例培训课程平台；三是建设各类执业资格继续教育与培训平台，加强注册城市规划师、注册房地产估价师、注册建筑师、注册结构工程师、注册土木（岩土）工程师等继续教育与培训，提高留学归国创业人员的业务能力和适应国情的能力。

4.搭建技术进步平台。培育了一大批重点领域的产业技术联盟，聚集了包括TD-SCDMA、数字电视、闪联、下一代互联网等众多产业集群。推进资源、信息和共性技术支撑平台建设，建立留学人才和项目信息平台、创新实验平台、公共技术服务平台、技术成果展示平台和技术产权交易平台。

5.完善投融资平台。一方面，长株潭地区率先“一个基础、六项机制、十条渠道”的投资融资体系。另一方面，建立项目融资、项目推介体系，建立政府资金支持体系。

（三）突出创业政策高效化

1.优化政策体系。深入研究留学归国人员在创业实践中出现的新问题，对现行政策进行调整、充实和完善，及时出台更加适合扶持留学人员归国创业的优惠政策和配套措施，使创业更具体、更具可操作性、更具人性化。

2.积极探索新政策。一是可以改革人事聘用方式，探索性尝试将国外取得硕士及以上学位，回湘就业或创业的留学人员，其在境外学习和工作的年限，可作为工龄予以认定。二是可以探索将公务员与事业单位招考政策向新生代海归倾斜，放宽报考条件，改革招聘流程，增加新生代海归进入体制内的机会。

3.建立落实政策的监督机制。协调步骤，统筹配合，实行“管办分离”，并做到政务公开，体现人才工作的层次性和系统性，使政策落实的力度进一步加强。此外，还应营造落实政策的社会环境、加大政策的宣传力度。

（四）突出服务流程精简化

1.进一步完善“一站式”服务机制。通过深化行政审批制度改革，建立权力清单制度，整合公安、教育、卫生、社保等部门的服务资源，采用“一窗接件、并联预审、集中反馈、专员办理、集中建档”运行模式，针对留学回湘创业人员需要社保、户口、签证、认定等一系列服务，建立“留学回湘创业人员一站式服务窗口”，集中为留学回湘创业人员提供相应服务，对留学回湘创业人员的特殊需求给予灵活、方便的照顾，节约留学回湘创业人员办理这些手续的时间与精力。[3]

2．进一步简化办事程序。进一步精简和规范办事程序，特事特办，构建全程化、全方位、无障碍、高质量的服务体系，争取做到一站式受理、一次性告知、一条龙服务。建议地方政府尽快成立一个高效的协调机构，整合人事、劳动、侨务、计划、教育、外经委以及工商、税务等相关部门的资源，统一协调，简化手续、理顺关系、整合力量，做好归国留学生创业的配套服务工作。[4]

3.进一步强化指导和沟通。一要建立湖南留学人员回湘服务机构互动线下平台，可由某个派牵头，定期举行留学人员回湘服务工作联席会，教育厅、公安厅、人事厅、科技厅、税务局可派专门负责留学人员服务工作的专员参加联席会，讨论各自工作中遇到的困难及其解决办法，共同营造和谐的服务工作环境。二要增强留学人员创业园的引导作用。三要完善支持与服务环境对留学人员创业的支持作用。

（五）突出公共服务民生化

公共服务民生化就是及时了解、解决留学归国人员遇到的在生活方面的困难和问题，要提供优质公共服务，确保在公共交通、公共医疗、公共文化、公共教育等方面提供点对点、一对一的服务。

1.妥善解决子女教育问题。教育行政部门应当本着“适当照顾、特事特办”的原则，尽可能为留学归国人员子女提供优惠政策和便利条件。应从长远考虑，适当对现有的教育制度、教学体制、教学内容、教学方法、教育环境进行科学、合理的调整。对来湖南创业的留学归国人员，其子女入托及义务教育阶段入学,由居住地所在市、县教育行政部门安排并为其办理入学、转学手续，不收取政府规定以外的费用。

2.妥善解决社会保障问题。鼓励和支持有条件的三甲大型医院与境内外保险公司开展商业医疗保险合作，方便留学归国人员在湖南就医；鼓励和支持留学归国人员可按湖南省相关规定参加社会保险、养老保险。将留学归国人员出国前、在国外期间和回国后的工龄,按国家有关规定可连续计算的应连续计算，与社会保险缴费年限合并计算。

3.妥善解决落户住房问题。加大户籍制度改革，放开留学归国人员落户政策，降低留学归国人员落户门槛；对投资并缴纳一定税额、符合入户条件的企业法定代表人、自然人股东、合伙企业出资（合伙）人、个人独资企业主、个体工商户业主及纳税达到一定数额的个人，按规定优先办理入户；留学回国人员配偶调动时不受调干、调工指标限制；凡来湖南入户的留学归国创业人员及其配偶和未成年子女，免交城市基础设施增容费；来湖南创业的留学归国人员可申请按照优惠价格租住相关政府部门提供的短期周转性住所，对来湖南创业的留学归国人员逐步放开保障性住房和也可由用人单位以合约形式提供住房。

参考文献：

[1]齐炜，乔文.构筑精细化公共服务体系打造个性化就业服务品牌[J].中国就业，2013,（4）：41-42.

[2]王英楠.创新创业者的一片星空[J].实践•党的教育版，2016,(7)：24-25.

[3]沙磊.中关村欲设“人才特区”拥抱海归人才[J].中关村，2010,(7)：56-57.

[4]苏沧.苏州创业园留学归国人员创业就业中的问题与对策[J].唯实（现代管理），2016,（2）：32-33.

作者：钟荣丙 单位：中共株洲市委党校