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乡村旅游发展下新生代农民工职业教育问题探讨

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《济源职业技术学院学报》2017年第2期

【摘要】新生代农民工逐渐成为农村劳动力的主力和我国户籍人口城镇化转移的主要人群,其职业技能高低不但影响就业水平,而且会对我国社会经济发展和产业结构调整产生制约作用。“十三五”时期,在乡村旅游发展背景下,针对新生代农民工自身特点,提出职业教育策略,对于提高其职业技能,满足乡村经济发展和乡村旅游产业对多元化、高水平劳动力资源的需求意义重大。

【关键词】新生代农民工;职业教育;乡村旅游

一、研背景

随着我国社会经济的发展和人口结构的不断调整,新生代农民工已经成为农村户籍人口中的主体力量。近年来,1980年及以后出生的新生代农民工占全国农民工总人数的比例已超过45%。与他们的父辈相比,他们自身的就业条件和所处的社会环境都发生了巨大的变化,对于职业教育的认识和需求更加明确。发展乡村旅游、吸纳新生代农民工就地就业是我国实施旅游精准扶贫的重要途径。“十二五”期间,全国通过发展乡村旅游带动了10%以上贫困人口脱贫,旅游脱贫人数达1000万人以上。目前,我国12.8万贫困村中至少有50%具备发展乡村旅游的条件,发展乡村旅游的贫困村又可以带动70%的贫困户脱贫。“十三五”时期,研究基于乡村旅游发展背景下的新生代农民工职业教育问题对于提升新生代农民就业能力和解决“三农”问题意义重大。

1弥补“城镇化”进程中存在的新生代农民不愿意被“城镇化”问题

我国城镇化建设使得越来越多的新生代农民工被市民化,到2016年初,常住人口城镇化率已经达到56.1%,但是,户籍人口城镇化率还比较低(37%左右),距离到2020年,我国户籍人口城镇化率要达到45%的目标还有一段差距。虽然许多进行城镇化试点的中小城市已经全面放开农民进城落户,但是农民进城落户的意愿普遍不高。特别是经济较好的乡村,农民在城镇购房居住、满足子女受教育需求的比例上升,但是愿意放弃农村户籍的人数增长缓慢。2011年国务院发展研究中心课题组的研究发现,有12.9%的新生代农民工选择回乡定居。[1]到2013年,全国新生代农民工有12528万人,这些新生代农民工中有2467万人留在农村,占到当年新生代农民工总人数的19.69%,占本地农民工总人数的23.99%,是当地农业生产和社会经济发展所需劳动力的重要来源。

2吸引新生代农民工参与乡村经济发展,缓解农村养老问题

在一些乡村旅游发达的地区,随着新农村建设深入发展和互联网的普及,乡村面貌得到改观,为留在本地的新生代农民工提供了大量就业机会,他们通过参与旅游服务和创业,提高了就业质量和生活水平。在一些乡村旅游发展较好的地区,一些外出打工的新生代农民工回农村经营特色农家乐、旅游电子商务公司,有的从事农产品种植、家禽养殖、农产品加工等,年收入远远超过在外打工收入。在一些农村地区,由于绝大多数青壮年劳动力大都外出打工,村里以留守老人、妇女、儿童为主,制约了当地经济发展。近五年来,我国农村人口老龄化问题越来越突出,60岁以上的老人没有收入,儿女外出打工,养老问题无法解决。乡村旅游能够使新生代农民工在本地就业,可有效缓解这一问题。

3基于乡村旅游发展的新生代农民工职业教育研究缺乏

目前,对新生代农民工的研究主要集中在三个方面:一是新生代农民工职业教育问题和培训研究。从2013年到2016年,在中国知网上以新生代农民工职业教育为篇名的论文有74篇,以新生代农民工职业培训为主题的文章有79篇,这些文章或是基于实证的新生代农民工职业教育研究,或是对新生代农民工职业教育现状、需求、模式、政策以及高职院校在新生代农民工职业教育方面的功能等方面的研究。二是基于城镇化(市民化)的新生代农民工职业教育问题研究。从2011年到2016年,在中国知网上以城镇化(市民化)背景下新生代农民工职业教育为主题的论文有22篇。三是新生代农民工返乡创业教育研究。从2011年到2016年,中国知网上以新生代农民工返乡创业教育为主题发表的文章有21篇,其中实证论文3篇,其余则论述新生代农民工返乡创业教育、培训和能力提升、创业的机制和意愿等。未能从乡村旅游发展角度,对实现新生代农民工就近就业、提高他们的就业质量、缓解当地社会问题进行研究。

二、新生代农民工的特征

在互联网时代成长起来的新生代农民工文化程度普遍提高,初中以下文化程度人数所占比例明显减少,高中以上文化程度人数明显增加,[2]获取知识的途径更加广泛,接受新兴事物能力和参加职业技能培训的意愿越强,对于职业技能培训的实用性越关注。[3]新生代农民工中有87.3%的人没有从事过任何农业生产劳动,他们中许多人期望成为老板或者从事收入较高、比较体面舒适的工作,并且注重精神生活的满足。同时,随着我国产业结构调整和供给侧改革的推进,新生代农民工选择从事三产类的人数比例逐渐上升。虽然有超过一半的新生代农民工在地级以上大中城市务工,但是对于大部分人来说,真正融入城市比较困难。一部分在城镇打工的新生代农民工结婚生子之后,由于生活成本大增,就会返回农村就业,特别是女性农民工在婚育之后返乡留守的比例更高。一些在农村通过参与乡村旅游,实现年收入数十万的新生代农民工为其他新生代农民工起到了示范和带动作用,使他们开始重新审视和关注农村发展问题。

三、乡村旅游发展背景下新生代农民工职业教育存在的问题

1新生代农民工总体受培训比例不高、参加职业培训的意愿不高

从全国范围来看,参加过职业培训的新生代农民工比例远远低于发达国家水平,也不能满足新常态下我国社会经济发展对劳动力水平的需求。新生代农民工有参加高技能或者管理类的培训的切实需求。返乡或留在家乡就业的新生代农民工倾向于种植、养殖、经营、管理、创业等方面的工作,乐于参加基于当地经济资源条件的有针对性的管理经营和创新创业类培训,特别是费用较低、实用性强的培训项目。受到社会培训资源供给量限制和成本分摊机制制约,这些新生代农民工必须自己承担大部分的培训成本。同时,一些企业组织农民工的培训方式不科学,占用农民工正常休息时间,补偿和奖励机制缺失,不能激发他们参加培训的积极性,这些因素影响了新生代农民工参加职业培训的意愿。

2新生代农民工职业培训内容、考核、保障机制不完善

从职业培训的工种和内容来看,针对新生代农民工的培训存在地区差异,对于在大城市打工的农民工,其参加的培训主要是生产制造类行业从业技能培训,在经济发展较慢的一些地级市和县级地区,由政府部门组织的农民工职业培训内容更多的是农机管理、农业种植类的,培训内容与目前我国社会经济产业结构调整的现实需求存在差距。同时,大量学者从我国城镇化角度进行研究后发现,信息不对称使得组织、提供培训的政府机构、学校等与农民工的供求选择匹配度不高,培训导向与需求导向存在脱节。再则,组织层面的不科学性和监督考核机制缺失,使得培训效果受到影响,实际效果和利益诉求不一致,职业培训方式与结构的选择与新生代农民工现实条件未能达到完全吻合。而且,社会宏观环境的不完善和资金、制度的缺失,也制约了培训的开展。

3新生代农民工职业教育项目不足

近年来,我国乡村旅游发展很快,吸纳了大量农村劳动力。2014年,全国直接从事乡村旅游的农民达3300万人。至2015年底,全国创建200个全国休闲农业与乡村旅游示范县、600个全国休闲农业与乡村旅游示范点和一批乡村旅游示范典型。但是在一些全国休闲农业与乡村旅游示范点,从事乡村旅游接待或者管理经营的人员并未得到有效的培训,制约了新生代农民工从事乡村旅游职业技能的提高。“十三五”时期,我国乡村旅游将向休闲、体验、度假转变,应开创乡村旅游的“食宿+”新模式。国家鼓励休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动和养老养生等乡村休闲度假产品开发,乡村旅游发展将体现多类型、各具特色的模式。[5—6]而且,我国要深入实施乡村旅游扶贫工程,促进2.26万户建档立卡贫困村747万贫困人口脱贫。从目前一些由市一级旅游局承办的乡村旅游类培训项目来看,培训内容和层次不是很高,内容主要侧重服务标准、技能、道德,未大量涉及乡村旅游新兴业态经营管理。针对新生代农民工的体现乡村旅游与互联网、电子商务、物流配送、养生、体育等的相对较少,休闲旅游创业、创意、经营、管理类项目培训不多。

4乡村旅游培训师资力量不足,各地区师资培训状况差异较大

我国乡村旅游起步晚,发展快。“十二五”时期,互联网产业与旅游行业的融合促进了旅游产业的加速发展和旅游产业链的丰富与调整,国民休闲旅游时代的到来为乡村旅游提供了更加广阔的市场。然而,目前在我国的许多高职和中职院校旅游管理类教师乡村旅游的知识和技能尚处于积累阶段。许多高职院校没有乡村旅游管理类的课程,针对乡村旅游开发、乡村旅游饭店经营、乡村旅游营销策划、组织乡村旅游商品生产经营等内容的理论教学与实践教学内容不足。各省旅游局针对乡村旅游中职教育、高职教育、旅游技能培训方面的师资培训工作尚未完全开展,高职院校乡村旅游研究的专门教师不足,全国许多地区的乡村旅游职业技能培训人员培训项目尚未全面深入展开。

四、乡村旅游背景下新生代农民工职业教育培训策略研究

1积极发挥政府主导作用,引导新生代农民工参与培训

旅游管理部门和农业管理部门要将精准扶贫与职业技能培训相结合,有关基层管理部门对切实需要乡村旅游与相关产业职业技能的新生代农民工进行调查摸底,建立农民工职业技能培训档案,根据农民工实际需求和地区经济发展特点,制订培训计划,并且应给予他们可持续的职业技能提升指导。要委托职业院校或者通过向第三方培训机构购买服务、通过引导旅游院校职业技能型教师对口支援等方式,为新生代农民工提供所需培训。同时,在扶贫资金中设立乡村旅游培训计划基金,加大培训资金投入力度,做到专款专用,降低农民工参与培训的个人成本。相关企业要在管理制度上完善培训机制,与高校和培训机构实施订单式培养,对积极参与培训的农民工予以一定经济补贴,鼓励新生代农民工参与技能培训。目前我国各地都制定了相应的农民工培训计划,教育部和中华全国总工会将联合实施“农民工学历与能力提升行动计划———求学圆梦行动”,将在五年内资助150万名农民工提升学历层次和专业技能。各级地方政府和培训部门要充分利用各种媒体手段,加大宣传力度,让农民工了解职业培训的信息和优惠政策,努力调动企业参与新生代农民工培训的积极性,扩大培训的受众面。

2优化培训内容,完善培训考核与保障机制

基于乡村旅游发展的新生代农民工培训项目,当地旅游管理部门要充分结合新生代农民工的知识结构和技能掌握水平,立足当地乡村旅游发展基础和特色需求,在对当地新生代农民工职业技能需求进行摸底调查的前提下,选择一些乡村旅游新业态经营管理、产品开发、物流配送、养生休闲旅游产品管理等方面的培训内容,采取灵活多样的培训方式,将集中学习与分散培训结合,鼓励农民工创业能手和模范参与“一带一”的师徒制培训;制定科学合理的培训考核制度,建立培训档案和长期跟踪评价制度,委托第三方机构考核培训效果;建立农村人力资源培训保障体系,根据当地劳动力实际人数与需求,建立动态的培训资金评估体系,制定培训目标和资金分配计划,在加大资金投入的同时,保证培训资金的利用率。

3有针对性的开发乡村旅游类培训项目

乡村经济环境的改善和国家精准扶贫力度的不断加强,以及许多拥有资源优势的乡村旅游示范点的建成,为当地经济带来了发展机会,也为在大城市有打工经历和职业技能,并且有了一定资本的新生代农民工创造了更多的就业机会。有学者对河南省返乡创业农民工调查后发现,多选择中小城镇或者在自己家乡进行创业的返乡农民工占到有创业意愿的总人数的68.9%,而只有31.1%的返乡农民工选择大中型城市或者外地进行创业。[7]一些留在当地就业的新生代农民工也有着在当地创业的强烈意愿,并且倾向于第三产业的创业活动,比如农、林、牧、渔产品养殖、销售、深加工和旅游餐饮、住宿接待等。相关部门应该为新生代农民工、大学生村官、退役军人、职业院校毕业生提供创业培训和经营管理、网络营销应用、特色农产品种植、养殖、特色旅游产品开发、休闲民宿、客栈管理类培训,让他们获得在农村创业的技能。

4尽快培养一支懂得乡村旅游的师资队伍

乡村旅游类师资培训是当下旅游行业师资培训的热点问题。2015年,国务院提出“十三五”时期乡村旅游发展目标:扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游,实现每个重点乡村旅游年经营收入达到100万元,力争到2020年实现全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富,全国建成6000个以上乡村旅游模范村,形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐,乡村旅游年接待游客超过20亿人次,受益农民5000万人。[8]要实现这一目标,必须重视对休闲农业所需人才的培养,而相应师资队伍的建设必不可少。因此,要选择一批具有乡村旅游理论和实践经验的职业院校教师、旅游行业协会成员、旅游经营户和企业家、乡村旅游管理负责人,通过实地参观考查和理论学习的方式,使他们掌握乡村旅游人才培养的方法,并且能够切实参与乡村旅游人才培养方案的制订、实施与考核的过程。

5通过各种途径强化培训效果

为了避免乡村旅游培训流于形式,培训组织部门要组织行业专家和高校专家,在进行认真考察分析当地乡村旅游发展状况的基础上制定科学合理的培训内容,并且采取有针对性的培训方式,按照其已有职业技能水平对不同培训需求层次进行分类,从服务技能、管理经营、驾驶技能、组织策划、财务管理、网络应用技术、现代高科技农产品种植、养殖、深加工等方面组织培训内容,通过现场教学与远程授课、定期临场指导等多种手段,使参与培训的人真正掌握一项技能,并且应用于实践生产。为了保证培训质量,培训组织部门要制定严格的监督与考核机制,积极发挥基层村委会和社区的组织作用,切实对参加培训者进行技能考核和后期跟踪,并且逐步引导其实现从无到有,从低级到高级的能力发展,并且鼓励他们将自己的技能扩大化,专业化,带动或指导周边群众掌握相应技能,形成良性效应。

总之,在乡村旅游向全域化发展的背景下,利用各种方式激发新生代农民工参与职业教育的积极性,通过优化培训机制,提供优质培训师资,保证培训效果,使他们真正获得职业技能,满足乡村旅游产业升级的人力资源需求,对于农村劳动力水平提升和解决“三农”问题意义重大。

【参考文献】

[1]国务院发展研究中心课题组.农民工市民化制度创新与顶层设计[M].北京:中国发展出版社,2011.

[2]统计局发布2014年全国农民工监测调查报告[DB/OL].[20150429]来源:国家统计局网站.

[3]杨晶,邵林玉.新生代农民工职业培训需求自述偏好与现实选择的一致性研究:基于江西省的调研[J].职业技术教育,2014(4):61—65.

[4]徐卫.新生代农民工职业培训研究[D].武汉:武汉大学,2014.

[5]李金早.以农为本、以乡为魂建设中国美丽乡村[DB/OL].[20150818]来源:中国经济网.

[6][7]庄志浩.对教育提升返乡农民工创业能力的研究[J].成人教育,2016(4):40—44.

[8]国务院.国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》[DB/OL].[20150811].来源:中央政府门户网站.

作者:李娟梅 单位:无锡职业技术学院

济源职业技术学院学报责任编辑:张雨    阅读:人次