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探究职业技术教育研究

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摘要:不丹王国始终追求“国民幸福总值最大化”的发展模式.其职业教育被视为包括广泛知识、技能和情感态度的系统性全纳教育_在与世界接轨的过程中,不丹王国将解决青年人就业问题放在重中之重,采取了充分引入国际化课程、构建国家能力标准和资格框架、加大职业技术教育投入等措施,努力满足不丹政治独立与经济发展的需要,为不丹发展绿色经济、提高国民幸福指数培养技木人才.

关键词:职业技术教育与培训:国民幸福总值;资源:技术人才:不丹

1经济与教育

不丹王国(KingdomofBhutan),简称‘不丹”,是喜马拉雅山东段南坡的内陆国家,境内多山,几乎“与世隔绝”.全国森林覆盖率约占国土面积的72%,蓝绵羊、兰花、野罂粟和罕见的雪豹就在这个与世隔绝、高出海拔三四千米的雪线之上的环境中生长m.不丹的国教是藏传喇嘛教,全国约有5000名僧人、2000多座古代佛教寺庙和1000多座佛塔.不丹王国把社会经济发展的目标定位为人民幸福的实现.与世界上的其他国家不同,不丹王国的经济指标不用GEP来体现,而是采用GNH-国民幸福指数作为衡量经济的指标,该指标从可持续发展、环境保护、文化保护以及政府的有效管理四方面来考察经济,四个方面又下设了9大类内容和72项具体衡量指标.农业是不丹的支柱产业,农业人口占总就业人口的60%(2010年).自20世纪50年代实行土地改革后,不丹98%以上的农民拥有自己的土地、住房,平均每户拥有土地1公顷多,粮食基本自给.全国可耕地面积占国土总面积的16%,主要农作物有玉米、稻子等,畜牧养殖较普遍.盛产水果,大量向印度和孟加拉国出口[2].不丹的工业包括电力、建筑业和制造业,2010年的工业总产值293.95亿努.不丹对印度电力出口,带动本国水电站建设,电力行业逐渐成为国家经济支柱之一.旅游业是不丹外汇的重要来源.1974年不丹开始对外开放旅游业,寺院、宗教圣地不对外开放,游客主要来自日本、美国和中国等地[3].尽管不丹的国家经济仍然比较落后,但在2006年“全球快乐国度排行榜”中,不丹却位列第8,被评为亚洲最幸福国度.在上世纪50年代之前,不丹的教育机构主要是修道院.到上世纪60年代,第二任不丹国王开设了第一个世俗学校,课程和教材借鉴印度,教学语言采用印度语.第三任国王开始认真地建立不丹自己的教育体系.考虑到这个孤立的小国家需要能够与世界其他地区交流,把英语定为教学语言.初建学校的数量很少,教学场所很简陋,只能提供小学教育.师资也相当匮乏,常常招聘不到教师,需要到邻近的印度去招聘[4].不丹当前的教育体系的构成小学教育:入学年龄为6岁,学制7年.因为不丹境内多山峰和森林,多数人生活在偏远地区并遵循着传统的生活方式.尽管《教育法》规定适龄儿童必须接受基础教育,但是在不丹山区,普及小学教育困难仍然很大.中等教育:初中划分为两个阶段:两年和四年.孩子们在初中接受的是一般的通识课程,初中毕业后分流——学生可以选择继续在普通高中学习2年或者到技术高中学习2年.初中毕业后,富有的父母通常把孩子送到国外的私立学校去接受高中教育.高等教育:不丹的高等教育包括两所高级专科学校、两所师范学院和一所大学.不丹大学成立于2003年6月,实行双语制教学,不丹语“宗卡”作为学校必修课.不丹大学在科学技术、商业研究、传统医学、语言和文化、教育、卫生科学、自然资源和管理等方面的文凭和学位课程.

2职业技术教育与培训的战略与法规

不丹职业技术教育与培训的使命是增强劳动力职业技能,提高劳动生产率并促进本土经济发展?.

2.1职业技术教育与培训的战略

《不丹王国第11个五年计划(2013-2018)》:该规划指出,要实现经济社会发展目标,提高不丹社会、经济、文化、环境和政治能力,就必须大力发展职业教育.该计划制定了以下职业技术教育与培训发目标:1)提升不丹职业技术教育与培训的质量.具体途径实施包括:第一,在职业技术教育与培训系统内增加“以能力为培养导向”的课程;第二,提高教职员工的水平:第三,将环保教育及实践体验纳入职业教育与培训的课程体系;第四,提升职业技术教育与培训领域内的公共服务效率和效果,比如,提高绩效评估部门的工作效率,反对教育管理的腐败;2)重视技能和知识培养,注重培养紧缺的技术人才,比如医生、教师、工程师、建筑师、信息通信技术专家等;3)通过学徒制和员工在职培训项目对建筑行业实施职业技术教育与培训.鼓励职业技术教育与培训毕业生创建自己的建筑公司,政府将会对此提供相应的资金支持?.《不丹国家就业政策》(2013):该政策旨在应对不丹面临的就业挑战.同时,为在岗员工提供技能和职业素质提升的培训.该政策制定了以下职业技术教育与培训目标:1)鼓励企业创立职工教育与培训基金,为职工提供职业技术教育与培训,建立继续培训体系;2)促进技术培训机构与行业企业间的协作,从而使职业技术教育与培训项目可以更好地满足劳动力市场的需求;3)加大对弱势群体技能培训的力度,使得残疾人士也可以就业或者创办、经营企业,实现自身价值.《不丹国家青年政策》(2011):将解决青年人的未就业问题放在重中之重.该政策旨在解决影响青年人就业的因素,包括教育各要素与劳动力市场不匹配、学徒制培训的无证办学等等.该政策的目标为:1)促进青年人积极就业;根据每个人的特长实施相应的职业技能培训;2)提高学生在的创业能力,帮助他们毕业后自主创业;通过政策鼓励学生从事农业或其他行业的自主创业;3)在青年人完全带薪工作前,为他们提供一段时间的资金帮助支持.《不丹国家人力资源发展政策》(2010):该政策旨在促进不丹的人力资源发展以应对全球经济带来的挑战,将不丹社会建设成为一个知识型社会.该政策的目标有:1)将职业技术教育与培训项目和劳动力市场需求紧密联系起来;2)改善现有技术培训机构的基础设施和设备条件,提高教职工素质;3)建立公私合作的职业技术教育与培训体制;4)提供职前培训和在职培训,并将终身学习理念与生活技能培训相结合,贯穿到职业技术教育与培训过程中;5)促进旅游、工艺、农业和健康领域的职业技术教育与培训项目发展;6)建构在职培训和帮扶创业的机制?.

2.2职业技术教育与培训的法规

《不丹劳动和就业法》(2007)规定了劳动与人力资源部的职责,并规定政府劳动部门须制定职业技术教育政策并推进项目实施.《新宪法》(2008):旨在保障公民享有免费接受基础教育的权利并规定公民可以接受高等教育和职业技术培训.国家应努力提高全民知识水平,加强教育、培养技能,促进人的个性的全面发展.《经济发展政策》(2010):强调技能和知识是经济社会发展的驱动力《不丹王国高等教育政策》(2010):该政策指出,在高等教育阶段应重视环境教育,开发学生的创造潜能,融合知识教育与技能的培养[5].《不丹教育城市法案》(2012):该法案规定,设立城市教育委员会.教育机构、知识中心和其他教育服务提供者需要归教育城市委员会管理.

3职业技术教育与培训的体系与质量保障

3.1职业技术教育与培训体系

在不丹,职业教育被视为系统性的全面教育,广泛的知识、技能和态度都被视为青年的生活和工作中必不可少的部分.政府希望针弥补企业需要的技能和员工实际技能之间的差距,为年轻人提供就职所需的技能,为他们进入劳动力市场做准备[6].职业学校属于中等教育.学生在初中毕业后,便可以选择就读技术教育预科,专业的选择是根据当地的技术技能需求、教育设备情况、当地传统、土著知识和技能等进行选择.预科结束后,学生必须通过特定考试才能接受高中教育或者职业技术教育.职业技术教育与培训项目的时间从6个月到2年不等,其学科设定主要以不丹劳动力市场和经济需求为导向?.选修课程主要是培养学生技能,以满足以下重点产业的发展:1)基础设施:水力发电、输配电、建筑;2)服务:旅游、健康保健、教育、信息技术、金融服务;3)制造:水泥、中草药制品;4)皇家公务员委员会(政府)?除了在高中阶段提供职业技术教育与培训外,位于廷步的不丹国家绘画艺术学院和扎西央遮艺术学院也提供职业技术教育与培训项目,学制6年,专业包括木雕、绘画和缝纫?.高等职业技术教育与培训院校需要得到不丹皇家大学认证,而提供高等职业技术教育与培训的服务单位也需要在职业标准局登记注册.学习职业技术教育与培训项目可以脱产也可以不脱产,有许多大学和职业教育机构提供该类课程.大部分职业技术教育与培训项目学制4年,主要专业有工程、技术、工商管理和教育.医学职业技术教育与培训项目学制则为5年.除了正规职业技术教育与培训之外,不丹还有非正规的职业技术教育与培训,其模式主要包括:1)学徒培训项目.学徒与雇主签署合同,雇主参与教学过程.该项目时长从6月、9月到一年不等,旨在培养学生合适的工作技能和能力.学徒培训项目几乎涵盖所有行业,但主要是服务和酒店业;2)特别技能培养项目.该项目主要是针对军队训练和一些需要特殊职业技能的群体.通常提供此类项目的机构有:不丹中央寺院委员会、不丹皇家警察、Draktsho特殊儿童和青年职业培训中心,以及RENEW(不丹的一个非政府组织)和不丹皇家军队;3)乡村技能培养项目.该项目主要是为村民提供技能培训,旨在进一步改善农村的生活质量,提高村民参与度,推广终身学习以及促进农村可持续发展.讲师会前往农村地区进行培训,而教学工具和材料也将送往农村,培训主要是在乡村和村民聚居地进行;4)青年技能培训项目.该项目旨在通过技能培训,来满足劳动力市场的迫切需求,其中包括青年就业技能培训项目,毕业生技能培训项目,就业和创业技能培训项目等?.

3.2资格框架与质量保障

不丹资格框架为所有认证提供标准,而且各种不丹国内和国际的利益相关方可以从中获取所需信息.不丹职业资格框架共有5个等级,每个等级的标准是根据国家能力标准和职业技能标准划分的.不丹职业资格框架的等级如图2所示.不丹职业资格框架第一到三阶段的项目旨在提高学生的能力,将其从半专业状态提升到高级技工水准.项目主要是实践性的,只有20%的项目课程教授贸易理论.第四到五阶段则旨在将学生培养到主管或经理级别资格.教育部和劳动与人力资源部拨款支持中学阶段的职业技术教育与培训.非正规职业技术教育与培训项目的资金则主要来自于校企合作中的企业、职工教育与培训基金及国家政府的其他部门.4职业技术教育与培训的管理与教师

4.1管理不丹的劳动与人力资源部负责管理职业技术

教育与培训,其下设的就业局和人力资源局分别负责开展促进就业的项目和职业技术教育各类培训项目.不丹的人力资源局由以下科处组成:1)职业教育与培训处.其职责包括:(1)管理职业教育院校和技术培训机构;(2)协调和实施学徒制培训项目;(3)制定职业技术教育与培训政策;(4)鼓励采用公私合作制来实施职业技术教育与培训项目.2)培训和职业服务处.主要管理公立和私立教育单位的教师和培训师质量;3)人力资源发展处.负责劳动力市场需求的调査和研究,促进劳动与人力资源部的政策在职业技术教育与培训机构中执行[7].目管理和技能专家.职业技术教育与培训培训教师通常需要比普通高等教育领域的教师获得更高一个阶段的教育资格.不同性质职业教育机构教师的学历分布如图3所示.凭wHrRV政府非政府组织私立口硕士3612109□学位3320122口交凭1241781□证书92068图3职业教育教师学历分布图15职业技术教育与培训的发展趋势与诉求

5职业技术教育与培训的发展趋势与诉求

5.1职业技术教肓与培训的诉求

5.1.1发展绿色经济,提高国民幸福指数,需要培养幸福人

不丹国王吉格梅?凯萨尔?纳姆耶尔?旺楚克正在带领不丹人民追求“国民幸福总值”的发展模式,也就是说,制定任何政策都不能以经济而是以“幸福”作为根本出发点[9].因此,“国民生产总值”只是“国民幸福总值”的一个方面,要再加上保护和弘扬文化传统、保护和持续利用环境,以及良好的行政管理,才能算得上生活幸福.不丹的教育也始终把环保意识、幸福的理念贯穿于育人过程之中.不丹经济社会的健康发展需要大量的高素质、高技能人才做支撑,这需要加大职业技术教育与培训发投入力度,培养具有良好职业素养和职业技能的全面发展的人才.

5.1.2政治独立与经济发展需要技术技能人才做支撑

不丹近年来的发展变化是非常显著的.在20世纪50年代,不丹的主要产业还是农业,与世界其他国家和地区隔绝.进入20世纪60年代之后,不丹的对外开放进程加快,开始发展农业以外的其他产业,并试图摆脱印度的控制.政府连续制定了多个五年发展计划,促使不丹逐步走上了可持续的发展道路战略.近年来不丹经济发展迅速,成就显著,2011年国内生产总值是85580.60百万努,人均120831.3努(2590.03美元)不丹的产业结构趋于合理,特别是第三产业发展迅速.不丹的第一产业包括农业和采矿业两个主要部门.第一产业2011年产值15401百万努;第二产业包括制造、水电和建筑等部门,2011年产值为32873百万努.第三产业包括酒店、运输、贸易、金融界和个人服务业等,2011年比前一年增长27.30%,达到37306.50百万努,占国内生产总值的份额也上升到43.59%.相对于产业发展速度,不丹的产业人才培养都显落后,特别是第三产业人,才培养的数量和质量都明显滞后于第三产业的发展速度.

5.1.3高端技术技能人才的匮乏需要大力发展

职业技术教育与培训不丹政府宣布要建设信息社会,在2008年曾得到世界银行800万美元的财政援助,内容囊括信息科技园、能力建设以及金融部门的信息技术应用等.其中,信息科技园位于廷布郊区,占地超过两公顷,将由不丹与国际投资企业组成的一家合资公司来设计、建造和运营,为不丹带来了大约1000个就业机会.除了发展信息服务业,不丹还致力于开发电脑产品.可见,不丹正在朝着建设一个社会经济可持续发展的信息社会大步迈进.不过,信息技术人才缺少是不丹目前亟待解决的问题.

5.2职业技术教育与培训的发展趋势

根据《不丹王国第十一个五年计划(2013-2018)》,通过分析其数年的职业技术教育与培训发展目标,可以看出不丹职业技术教育与培训的发展趋势:1)将解决青年人的未就业问题放在重中之重.不丹青年失业问题昭示了工作要求和年轻人技能之间不匹配的潜在问题.今天职业教育将培养学生的不仅是技术和职业技能,而是通用就业技能和可持续发展的能力,这在他们的就业准备中越来越重要.一些影响青年人就业的因素,需要充分考虑并认真解决,包括教育系统与劳动力市场不匹配、学徒制培训的无证办学等、进行在职业技术教育和培训制度改革,构建以知识为基础的良性经济社会发展.2)充分引入国际化课程.主要通过移动宽带和现代媒体技术,将国际上通用的TVET课程引入到不丹的课堂.将这些资料刻录在光盘或放置于存储设备上,或采用无线接入技术、资源共享技术,为校内外的学生访问教学资源提供快速便捷的途径,提供给学生学习所需要的最新文献,提升学生的学习能力和效率.3)通过立法来保障职业技术与培训的有效性.为鼓励公私合作制,劳动与人力资源部颁布了私立培训机构成立法规和培训服务单位登记法规.劳动与人力资源部还通过其他法律法规和项目来构建职业标准和质量保证系统,以规定和监管教学和职业技术教育与培训项目质量.

参考文献:

[1]全球职业技术教育与培训数据库-不丹[EB/OL].(2017-10-01)

[3]商务部国际贸易经济合作研究院对外投资合作国别指南-不丹[R].商务部国际贸易经济合作研究院等,2016:23.

作者:宋晶 单位:深圳职业技术学院

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