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推动继续教育转型的路径

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30多年来,通过电大所开展的继续教育,有更多的社会成员得到了所需的学历教育、职业培训和文化素质教育,在思想道德素质、科学文化水平、职业发展能力和受教育程度等方面明显提升,对于缓解社会普遍增长的教育需求与教育资源相对不足的矛盾,促进教育公平和民生改善发挥了重大作用。同时,近10多年来广泛进行的开放教育,也为在网络条件下继续教育的深入发展探索了路径。所有这一切,都为开放大学履行继续教育职能建立了坚实的基础,提供了实践经验。开放大学应对此认真总结,弘扬优势,将继续教育推向前进。

一、科学定位开放大学的继续教育新目标

开放大学建设是在终身教育理念引领下进行的新的教育实践,相比于普通的教育形式,其教育理念、价值取向和社会效益独树一帜。正因为如此,已在国际教育界引起高度关注,成为世界高等教育改革发展的一个重要趋势和新的走向。在我国,从2010年开始的建设开放大学试点,尽管时间不长,但在广大电大教育工作者的艰苦努力下,其在构建终身教育体系中的作用与意义正在逐步显现。正如刘延东同志在出席国家开放大学和北京、上海开放大学成立会议时所指出的:“今天的开放大学,不是广播电视大学的简单翻牌,而是在新的历史起点上,教育适应经济社会发展和人的全面发展而进行的一次战略转型。”试点的初步实践已经证明,开放大学的建立,使得发展继续教育具备了新优势,建立了新平台。建设开放大学,其意义并不在于新建一所或数所高等学校,而是继续教育领域的一次重大改革与创新。国家开放大学的建设方案明确提出,开放大学的“战略发展目标在于:成为我国高等教育体系中一所面向全体社会成员,学历与非学历教育并重,没有围墙的新型大学”。部分省市所建立的开放大学,其办学任务强调了积极发展学历继续教育和非学历继续教育以及各类培训,办学形式突出了开放教育,办学手段凸显了现代信息技术手段的利用,办学资源实行了优质教育资源的整合,办学方向明确了向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供学习机会和服务。由此可见,开放大学既是促进继续教育持续发展的办学实体,又是全民学习的共享平台,同时是终身教育的支持体系。开放大学的这一科学定位,为继续教育新目标的实现确立了可靠的现实基础。

二、努力实现促进继续教育转型的新突破

基于电大所形成的良好基础,着眼建设学习型社会的战略目标,开放大学应当与时俱进,创新发展,形成促进继续教育转型的新思路。

1.推进继续教育方式的信息化。学者指出:在世界新科技革命推动下,以云计算技术支撑的网络学习(E-learning)、新媒体移动装置学习(M-learning)所共同形成的泛在学习(U-learning),可以把优质教育资源传播到每一个角落,为广大学习者构成物理空间与虚拟空间相结合的个性化、智能化学习环境。因此,充分利用新技术、新网络、新媒体,加快建设和完善继续教育公共服务平台是开放大学重要任务。应当大力构建整合教学、培训、管理、服务等功能于一体的数字化学习环境,实现实时和非实时的支持服务,探索现代信息技术在教育内容、培训方式、项目管理、支持服务等方面与继续教育的全面融合,不断增强运用现代信息技术加快继续教育转型的能力。

2.推进继续教育机制的社会化。新的历史条件下的继续教育转型与发展,必须坚持高度开放和广泛合作。基于这一理念,开放大学的继续教育工作应当主动融入经济社会的发展,既要为学习型社会构建和全民学习提供服务,还要积极统筹社会力量的合作共建,形成继续教育的社会化发展机制。在社会合作方面,应加大力度,拓展深度,在共建共享方面,应提高层次,丰富内容。在招生、实习、培训、就业、专业建设、优质资源建设、教学团队建设乃至财政资源和设施建设等领域,能够获得政府部门、高校、行业、企业等的支持,使开放大学所进行的继续教育事业不仅是学校工程,也要成为政府工程、社会工程、大众工程。

3.推进继续教育办学的体系化。作为全民学习共享平台和继续教育支持载体的开放大学,从促进继续教育体系区域化布局,优化教育结构出发,需要建立一个运转有序、动态开放、灵活高效的办学体系。这是实现继续教育整体推进目标,实现最大社会效应的必然要求。建立开放大学的办学体系,有利于实现开放大学在学习型社会建设中的功能作用,有利于提高继续教育的办学质量,有利于推进优质教育教学资源的共享,有利于发挥相关各方的积极性。

4.推进开放教育与职业教育的相互贯通。依据开放的理念,应从更高的视角协调开放教育与职业教育的关系和运作。立足现有基础,着眼社会需要,开辟运用开放教育手段发展职业教育的新途径,建立利用职业教育资源拓展开放教育的新机制。基于公共服务平台,以学习成果认证机制为纽带,将开放教育与职业技能培训、职前教育与在职进修等进行有机对接,推进学历教育与非学历教育的协调发展、开放教育和职业教育的优势互补、职前教育和职后教育的有效衔接,形成真正服务于全民学习、终身学习的办学模式。

5.推进继续教育学习制度改革。《国家教育规划纲要》要求:建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接。适应终身教育体系建设需要,推进继续教育转型,以促进各级各类教育之间的衔接与沟通为目标,开放大学应以建立各类教育学习成果认证、学分积累和转换的“学分银行”制度为核心,搭建终身教育“立交桥”。充分发挥“学分银行”在构建终身学习“立交桥”中的枢纽作用,基于现有学历资格、职业资格和技能等级体系的基础,构建学历文凭和职业资格相互贯通的终身学习资格框架,建立继续教育学习成果认证、学分积累和转换制度与机制,规范学分标准和质量内涵,逐步实现与普通高等教育的学习成果认定与转换、非学历教育证书与学历教育证书课程学分的认定、中、高职教育与开放大学学历教育之间的衔接与沟通、开放大学内部不同教育形式学习成果的存储与查询,逐步将“学分银行”的应用由继续教育推广到终身教育。

6.推进建立提高继续教育质量的新机制。针对继续教育规律和特点,为保证开放大学办学开放性与办学质量的有效统一,在服务对象全民化、教学方式信息化的环境下,坚持尊重教育规律包括现代远程教育规律,最大程度满足各类学习者个性化、多样化学习的需求,应建立起确保继续教育质量的保障机制。其中包括树立以促进人的全面发展为目的的人本化质量观;打造以各项质量标准为依据,能够提供全过程的个性化学习支持服务的内涵支持要素;形成多元化的学习评价方式;建立目标、主体、职责明确的质量监控体系。对于学分积累与转换,应有相应的标准、规则、制度和保障措施,积极稳妥,分步实施,做到机制畅通、流程严格。

7.推进发展继续教育的内涵能力建设。继续教育的转型与创新,需要开放大学努力提升整体发展能力。开放大学应围绕学习型社会建设对发展继续教育的总体要求,创新办学机制,有效汇聚优质资源,全面展开各项内涵建设,增强整体发展能力。在实践中,努力加强办学的针对性、服务的有效性、质量的可靠性,注重质量与规模相结合、探索与规范相结合、创新与实效相结合。一方面,加强对开放型办学模式的探索,致力于对改革重点环节的攻坚克难;另一方面,自觉落实办学行为的规范,确保办学质量的优质可靠,把握全局,统筹协调,促进教学、服务、管理、科研的全面建设,提升服务全民学习、终身学习的整体能力。

三、积极营造继续教育转型的新环境

毫无疑问,开放大学是开展继续教育的主体,同时,在党和国家高度重视继续教育的背景下,促进继续教育转型,提高继续教育水平,应当成为全社会的共识和全民行动。所以,开放大学还应该加强实践和宣传,以自身的办学效应提高全社会对继续教育重要性的认识,增强加快发展继续教育的主动性和自觉性,营造有利于继续教育健康发展的社会环境和鼓励全民终身学习的舆论氛围。就政府部门而言,对开放大学应建立相应的政策和经费保障机制,以利于继续教育的可持续发展。

作者:叶萍姜慧单位:南京广播电视大学

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