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区域分化与基础教育的发展

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一、城市区域分化导致基础教育不均衡发展

不同的区域政府会依据区域内社会经济实际情况,建设教育公共设施,其对教育发展的影响主要体现在宏观的财政投入和政策指导两方面。首先,各区域的教育投入不同导致基础教育发展差异化。资金是教育发展的关键性保障,资金投入的多少,直接影响着学校的办学质量。天津市的基础教育是各个区负责,由于各区经济发展水平参差不齐,财政收入不一样,教育投入按照占财政收入比例也各不相同。从上表可以看出,由于各个区的财政收入不同,教育经费的投入也不一致,这是各区基础教育发展不均衡的前提性因素。其次,依据现实制定的教育政策加剧各区基础教育发展程度不一。教育政策是教育活动开展的方向性指导和运行过程标尺。由于城市教育管理权力的适度下放,各区会依据区域内基础教育发展的实际情况制定教育政策。各区基础教育的现实根基是制约教育发展的前提,而依据现实情况制定的教育政策又对教育下一步的发展具有不可抗拒的影响。我们以天津市基础教育最好的和平区和相对薄弱的红桥区为例,从两区“教育事业十一五发展规划”中关于基础教育的规划,来分析教育政策对于教育发展不均衡的影响。

可以看出,和平区和红桥区既存在着居住区、区域扩张、社会经济发展等客观因素的不同,同时也存在着基础教育发展水平的差异。因此,两区基础教育政策的制定有着很大的不同,如:在基础教育总体目标方面,和平区强调地是基础教育在全市乃至全国的的领先发展,而红桥区将达到较高水平作为基础教育的发展目标;基础教育的均衡发展一直是城市教育的重点问题,在这个方面,由于和平区义务教育整体质量较高,只存在校际之间差距,因此提出义务教育“优质”均衡发展的策略,而红桥区基础教育问题相对严重,区域内南北部分差距较大,因此在目标设定时,解决基础教育布局不合理问题成为首要问题,校际之间的差距只能放在下一步规划中;优质校的建设与基础教育均衡发展紧密相关,和平区的规划是在五年内全区基础教育全部高水平达到学校现代化标准,继续扩大优质教育资源,红桥区优质教育资源相对较少,因此必须把打造一定数量的优质教育资源作为发展目标。教育政策的制定预设了教育目标,直接导致教活动的结果。和平区较高的发展目标保证了和平区基础教育一直处于全市的领先地位。

二、基础教育不均衡加剧城市区域分化

由于市六区依据各区社会经济发展水平所制定的教育规划目标不同,导致各区基础教育出现整体质量的差异。家长对于区域教育质量的评价是区域基础教育差异最直接的反映,因此论文将家长对市六区基础教育质量的评价作为重要的调研内容。教育质量的高低体现于教学效果的好坏,教学效果是各种教育活动要素综合作用的结果,为了更全面地说明区域教育之间的质量差异,本文选定教学环境、师资力量、学校管理、校风校纪、生源素质作为评价指标,从不同区域在这几个方面所得平均分值的高低,可以看出市六区基础教育质量的排名和差异化程度。可以看出,基础教育质量最好的是和平区,其次是河西区、南开区,再次是河北区和河东区,红桥区相对最差。并且市六区基础教育质量差异的程度是比较大的。和平区整体基础教育质量获得的平均分值的比第二梯队的河西区和南开区高出40分左右,而比第三梯队的河东区、河北区和红桥区高出60多分。

基础教育是公共设施的一种,因此,它是区域空间的重要组成部分。基础教育空间校际之间和区域之间不均衡发展,使教育资源不均匀地分布于城市各个区域空间。不论是人为划分界限还是自然形成边界的空间,其内部都是浑然一体的,各要素相辅相成、协调发展,以这样或那样的方式发生着互动和影响。基础教育是和其它资源辩证限定的,基础教育与住宅、房地产、公共服务等其它城市要素密切相关。如天津和平区优质的义务教育资源,保持了住宅的较高不动产价值。近几年来,人们对于优质教育资源的需求日趋旺盛,在和平区,学区房的销售量占到二手房总销售量的30%。如果从广义学区房概念统计,不考虑小学上学划片问题,学区周围的住房销售量更达到二手房销售总量的60%~70%。由于中小学教育的周期性,学区房一般交易频繁,同时根据我国房屋买卖的政策规定,房屋每交易一次,都会产生一次税费,而每一次的税费都会换成购房成本,转嫁到下一个买家手中。一般来说,交易周期在两年左右的和平区的学区房转手一次,房价就要高出10%,而每年都会有新生入学,市场有需求,学区房热销,学区房的价格就像滚雪球一样越来越高。房屋市场的火爆也为和平区政府提供了相当可观的财政收入。

从宏观角度来看,基础教育是国民教育的根本,也是接受高等教育的前提。高水平的基础教育可以使区域内更多地人获得高等教育,提高本区域人口的素质,加快人力资源向人力资本的转化,推动区域的建设;由于公共设施有效用最大化与使用最大化问题,这样难免存在着市场竞争,在这种情况下,基础教育的现代化水平以及高质量的服务会吸引消费者的光顾以达到效用最大化,这样就会增加区域内的居住人口,进而增加消费,促进经济发展;优质基础教育品牌化,可以提升所在区域的知名度,增加区域空间的社会和文化资本……高质量的基础教育促进区域内经济、人口、社会、文化等其它资源的发展和提升。而基础教育质量相对较差的区域,由教育引起的社会收益就比较少,这使原本就存在差距的区域间的发展距离进一步拉大。因此,我们可以说,基础教育的不均衡加剧了城市区域的分化。

三、结语

城市区域空间的分化促成了基础教育的区域发展不均衡,而基础教育区域差异化又进一步加剧了空间的分化。近些年来,推进义务教育均衡化发展一直是政府和社会关注的焦点。在均衡教育资源发展方面,很多城市为了缩小校际之间的差距,采取教师和校长流动制度,这在一定程度上可以提升薄弱学校的教学水平。但是城市教育资源分布不均,不只是教育发展本身的问题。区域和城市建设需求深刻地制约着教育资源的配置模式。因此,科尔曼指出,“由于存在着差别性校外影响,机会均等只可能是一种接近,永远都不可能实现。”城市教育公平的接近性实现,依赖于社城市区域发展的差距的缩小等外部环境的改善。

作者:张品单位:天津社会科学院社会学所

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