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高校基建项目全过程造价管理研究

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《高等职业教育(天津职业大学学报)》2016年第4期

摘要:

建筑业作为我国经济的支柱产业,在经济的迅猛发展下工程造价管理也面临诸多挑战。近年来,随着高校资金来源广泛以及资金运作灵活性的提高,各高校纷纷展开校园基础设施建设,随之而来的工程管理问题也层出不穷,特别是工程项目造价管理方面。本文从工程全过程造价管理的问题展开研究,旨在突出对全过程造价管理问题的合理建议和高效管理策略的分析与探讨,以期为高校基建项目造价管理水平的提高提出一些借鉴。

关键词:

高校基建;全过程;造价管理;策略

一、我国高校基建工程造价管理现状

目前,我国高等教育因扩招政策的实施发展迅速,为保证学生有一个良好的科研、学习、生活的人文环境,许多高校都面临着扩大、调整、改建、新建等各项任务,高校的基本建设迎来了全新的发展机遇与挑战。由于社会经济体制的改革以及高校建设产品的特殊性,如何运用法律和经济等一系列手段进行项目建设全过程管理,提高资金利用率,也是当今校园基本建设工作急需解决的普遍问题。校园基本建设能够改善学校的办学基础设施条件,对于促进学校的快速发展有着重要意义。但是,现今高校基本建设大多还是传统的重施工轻管理的费效比不高的粗线条管理模式,过程中仍然存在着不重视可行性研究,决策不严谨等现象。如何合理利用有限资金,利用全过程造价管理的动态管理模式,以达到提高建设项目管理水平以及投资效益的目的,仍需进一步探索与实践。

二、高校基建项目造价管理过程中存在的问题

1.高校基建项目管理机构没有充分发挥职能

目前,以预算超概算等为首的“三超”现象在很多高校愈发明显,如何处理好高校基建项目专项资金,实现专款专用,是高校基建项目造价管理的核心任务。我国高校基建造价管理职能部门没有形成有效的权力监督机制,在校园基础设施建设过程中存在许多工程管理方面的问题,而造价管理的问题较为突出。当下如何合理有效的控制工程造价,需要对工程造价管理模式进行改革,推陈出新,采用全过程动态造价管理模式,从贯穿工程项目的设计、施工等方面全方位、多角度进行造价管理,充分发挥职能部门的监督管理作用。

2.高校基建项目管理机构专业技术人才匮乏

现如今大部分高校的基本建设管理模式虽然都是设置基建管理部门,但工程管理人才缺乏,向社会招聘技术人员存在诸多困难,较为缺少管理型和专业技术型人才。如果没有具有一定专业素养的管理者,也没有专业匹配的技术人员以及优秀的专业技术团队作依托,对于一些高校新校区的改扩建工程项目的推进工作显得尤为困难,而对于一些老校区的校园维修改造工程的修缮工作,如果工作人员没有较为丰富的专业技术经验则更是难上加难。因此,高效率的完成高校基建管理任务以及合理的控制工程造价需要复合型人才,既要对建筑市场的行业情况有清晰的定位、合理预测、科学决策,又要懂得如何运用专业知识解决相应的实际问题。而无论是管理者还是相关工作人员都需要具备一定的专业能力,才能提出较为专业合理的方案,从而对工程造价的全过程管理有重要作用。

3.高校基建项目各造价管理环节不协调

目前,我国对高校基建项目的造价控制还不能成为一个完整的系统,管理模式一方面比较单一,另一方面比较分散,没有一个完整的造价管理体系,不能实现预结算过程的前后统一。各个阶段的工程造价分别由不同的部门去承担,比如施工图预算以及竣工结算都是由造价咨询单位进行预结算的,而整个施工过程中的变更增项又是由基建管理部门负责的,咨询单位的工作人员并不了解现场的具体施工情况,而是根据图纸和对甲方的询问以及甲方的确认单来以此推断工程变更,以致工程结算的施工内容和现场实际的施工情况有很大的脱节。

三、全过程造价管理相关的基本理论

工程全过程造价管理是为确保建设工程的投资效益,对工程建设从可行性研究开始经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等的整个过程,围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。英国最早提出了建设项目全生命周期造价管理范式,英国的A.Gordon1976年发表在《建筑与工料测量》季刊上的“3L概念的经济学”一文是最早提出关于建设项目全生命周期造价管理的观点,其核心思想是在选择工程项目的设计方案时,在考虑前期项目建造成本的前提条件下,更要考虑后期运营维护成本,要对建设项目成本进行全面考虑和统筹计划。通常,一个建设项目生命周期的后期成本(运行费、维修改造费、报废处置费等)有时会在很大程度上超过其前期的建造成本。因此,对于整个建设项目生命周期的成本费用进行统筹核算,是建设项目建设成本的合理性的体现,才能保证建设项目全生命周期的经济适用性。运用科学方法、技术手段,重视投资成本及效益分析的后评价,运用工程经济学价值工程理论和相关的数学模型,通过科学规划、合理设计等各种方案比对选择,从而使建设项目的全生命周期成本尽可能达到预期最小值。高校如何运用其方法和程序进行全寿命周期工程造价的管理与控制,包含如下几个方面:

(1)“造价”包括投入的各种资源:资金来源、人力、财力、物力。

(2)“管理”指运用科学、技术原理和方法对资产的过程动态管理。

(3)“控制”指对项目的过程控制,在批准的工程造价数额以内,对项目建设过程中工程造价的实际值与计划值进行对比、检查、监督、纠偏等措施,以保证项目投资目标的实现。

(4)“项目全寿命周期”包括投资估算、设计、招投标、施工、竣工结算、运营维护及拆除阶段等六个项目阶段。

(5)全寿命周期造价管理:从决策、设计、施工、使用、维护和修缮的角度来考虑造价成本问题,运用工程经济学、价值工程理论、数学模型等方法强调工程项目建设前期、建设期以及建设维护期等各阶段之和最小化的一种管理方法,也就说是全面管理的PDCA(计划、实施、检查、评价)循环,实现对资产全寿命周期的造价控制。

四、高校基建项目管理中全过程造价控制的有效策略

1.项目决策阶段

高校基建项目的决策阶段是进行全过程造价控制的基础,也会直接影响工程成本,在决策阶段对投资额进行估算是整个全过程造价管理的开始,对基建项目其他阶段的造价控制管理具有决定性作用。在一定的技术标准下形成合理建设方案的成本估算,是高校校园基本建设项目全过程造价管理的前提条件。项目可行性的研究需要学校根据总投资金额来对项目的规模、功能使用要求等方面进行决策,设计人员则按照决策方案进行设计工作。

2.项目设计阶段

设计阶段的管理对全过程造价控制相较于项目决策阶段,也起着至关重要的作用,一般认为:设计费用只占工程总造价的1%,但对整体工程造价的影响度却高达75%。设计阶段决定了工程项目全过程施工方案、施工工艺、施工做法以及施工材料、设备设施等,而这些又是工程造价控制过程中的关键因素。设计阶段施工单位是采用设计与施工一体化的承包原则进行造价控制,使校方能够根据工程项目的实际情况进行整体的控制,也就是实现工程项目全过程造价控制的基础,以便有利于后续环节的造价管理,进一步实现全过程造价管理的动态控制。

3.项目招投标阶段

建设项目管理的招投标阶段是由建设单位发起招标公告,施工单位投标报价,建设单位及专家评审通过审核企业资信、商务标、技术标等投标文件,从而选择施工管理单位以及施工队伍的过程。此阶段对工程造价的后续管理工作十分重要,高校的基本项目建设大多来源于公开招标的形式,采用公开招标有一定的优越性,可以有较大的选择范围,遵循公开、公正、公平以及诚实信用的原则,学校可在参与竞标的施工单位中选择满足招标文件实质性要求的相对最低报价的施工方,以报价合理、工期较短、施工方案优良、信誉较好为前提条件,便于后期的造价过程管理的连贯性。因此,在该阶段科学的管理是造价控制主要方法,通过价值工程的理念,建立招投标模型,使校方能够科学的选择合理的施工单位,为后期整个施工阶段的动态过程造价控制建立良好的前提条件。

4.项目施工阶段

高校基建项目管理最重要的阶段就是项目施工阶段,该阶段的造价控制直接影响工程总造价,在工程造价整个过程控制中占相当大的比重,因此,施工阶段的造价管理控制必须实行主动控制和动态控制相结合,从组织、技术、经济、合同和信息管理等多方面采取控制措施。

(1)强化工程项目成本的控制与分析。高校基建项目成本控制需要保证分层管理、分级核算的原则,合理编制资金使用计划,做好建设资金支出的分析、预测及控制工作。对施工过程中涉及的人工费、材料费、机械费、企业管理费以及利润等其他各项费用支出进行严格监督管理,在严格执行资金使用计划时实行动态监控,如果过程中发现有某项或者某几项的支出大幅度超出预算价格,则要把实际发生工程的资金使用情况和资金计划做比对分析,从施工方案、施工方法、施工组织及现场施工管理的角度出发,在组织、技术、经济、管理等方面及时采取纠偏措施,经过科学评估分析,对实际使用资金与计划成本相差较大的则应考虑新的施工方案或做法,使调整后的计划更符合工程实际,从而把工程造价把握在可控范围之内。

(2)加强对施工组织设计管理。施工组织设计是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件,是施工技术与施工项目管理有机结合的产物,它能保证工程开工后施工活动有序、高效、科学合理地进行并安全施工。它是有效控制工程造价的重要工具,保证施工项目顺利进行,是确保施工进度、工程质量的科学管理手段。如何编制施工组织设计是影响工程造价的关键因素之一,采用的施工方案不同,所需的建筑安装工程费也不同,因此,为了全过程控制工程造价,每一个分部分项工程都应在确保工程质量、工期及满足建筑功能使用要求的前提下,从技术及经济方面对不同的施工方案进行对比分析,从中选出最能合理利用人力、财力、物力等资源的施工方案,从而有效降低工程造价。

(3)加强工程变更的管理。按照工程变更所包含的具体内容,可将其划分为设计、施工方案、计划、条件和新增工程等五个工程变更类别。由于工程变更往往会导致工程造价的大幅增加,如果变更发生在关键期也会导致工期拖延,会给后期工程竣工结算带来很大的隐患。如果在项目建设过程中,由建设方、施工方、监理方的其中一方或几方提出工程变更要求,需由工程师确认并签发工程变更指令,严格按照以下程序进行确认:提出工程变更→分析工程变更对项目及原投资计划的影响→分析有关的合同条款、会议纪要→向建设方提交变更评估报告→四方确认工程变更。在高校基建项目管理中,工程变更要注重事前、事中、事后的全过程动态控制管理,还需要明确工程变更的内容审批权限,防止随意变更,任意提高建设标准。

5.项目竣工结算阶段

工程项目的竣工结算在整个造价的控制上起到了至关重要的作用,它是以数字的形式最终确定全过程造价管理在每个阶段的具体控制情况,因此竣工结算的细致程度决定最终工工程造价数额。

(1)竣工结算工作控制点。施工方报送的资料必须建立在真实、完整、及时基础之上,建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算核对确认后15天内汇总,送发包人后30天内核对工程量,进行竣工结算并提出核对意见。承包人提供工程竣工结算资料如未在规定时间内或是不完整,经发包人催促后14天内仍未提供或没有明确答复,发包人有权根据已有资料进行审核定案,责任由承包人自负。时间节点明确责任方,加强竣工结算工作控制点有效控制,才能在谈判过程中掌握确定最后的工程造价数额的主动权,使校方处于更有利的主导位置。

(2)反复确认工程量、综合单价。工程竣工后建设项目的工程量、综合单价的复核确定,是影响最终工程造价总额的关键。高校工程结算中遇到的常见问题主要有施工材料的多样性、施工图以内及以外的变更频繁,隐蔽工程工程量的真实度难以区分,以及不平衡报价的工程定额子项变更如何定价。基建部门的结算审核人员,应在必要时重新复核或者抽检考察工程量的真实性。

五、结语

总之,实现高校基建项目全过程的造价管理,需要从决策、设计、招投标、施工以及竣工结算等各方面的角度考虑,对影响校园基本建设项目工程造价的因素进行合理分析,运用科学技术手段,做到事前、事中、事后的全过程动态分析管理,从整体和局部对工程建设及时控制纠偏,尽最大可能节约成本,利益最大化,为校方节约更多的资金,使校园基本建设项目更加科学化、信息化、经济化,最大程度满足校园的硬件设施发展需求,为教学、科研以及学校后期的长远发展奠定良好的基础。

参考文献:

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[5]钟庄锋.工程造价全过程管理及控制对策[J].商场现代化,2012,22:176.

作者:杜菲 单位:天津职业大学

高等职业教育天津职业大学学报责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次