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建筑工程控制价探究

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一、建筑工程招标控制价存在的问题

建筑工程招标控制价评审的参与单位,在招标过程中偏重招投标的时间,轻视招标控制价评审的时间,由于一些部分建筑项目存在不合理的建设周期,致使在评审中的时间安排上缺乏科学依据,一个亿万的工程,要求评审人员在短短的几天内完成,没有给复核工程师留下充裕的复查时间,这样会形成工程清标,及工程结算时出现评审的重大偏差。再者就是清单控制价编制单位的水平参差不齐,工程项目业主在委托中介机构编制清单控制价时,在一些中介机构中,很多工作人员素质较低,专业的工程师严重不足,有的委托单位为了压低编制费,使得编制的清单控制价的质量十分低劣,这样使得控制价出现高估冒算、漏项及用错定额等问题。工程结算条款的模糊与无结算条款的问题,就是因为招标文件和施工合同的结算条款表达都很模糊,甚至根本就没有结算的这一条款,于是对工程的结算审核难以进行。招标文件与施工合同的结算条款不一致的问题及解决方法。在现实生活与实际工作当中,招标文件与施工合同的结算条款不一致的问题时常发生;在于企业投资项目及全部自筹资金的政府项目,因委托方为非工程专业人员,一般征求建设单位的意见,按建设单位与施工单位的一致意见,来进行确定是按招标文件夹还是按施工合同的结算条款执行,这样很容易造成招标文件与施工合同的结算条款不一致的问题。

二、建筑工程招标控制价的解决方法

鉴于以上问题,我们要求有关部门应出台相关配套文件,要明确规定招标文件中公布的招标控制价不得作上浮与下调。要把招标控制价向投标人公开,要让投标人知道,可以根据招标控制价的组成情形进行自主报价,要让招标控制价接受社会的监督。为了加大编制中介机构的责任,建议凡是在为建筑工程建设项目编制招标控制价的中介机构,应该由当地政府对其进行招标入围,所有建设项目的工程量清单及招标控制价的编制。项目业主只能在入围的造价咨询公司中选定,若编制中介机构的清单控制价被政府评审机构评审后误差比较大,应取消该中介在其项目中的控制价编制资格。科学合理确定评审时间,不应以招标时间确定评审时间,评审时间可以参照有关部门的规定来确定。在发生此类情况,进行解决的时候,需首先调查分析施工单位是否编制施工方案,监理单位审批的施工方案是否合理,施工实际是否按监理单位审批过的施工方案实施,监理单位是否审批施工方案等相关调查,然后再确定相应工程造价来决算审核。在现实实行过程中,为了避免投标人利用不平衡报价获取额外利润,招标人可能会不自觉地进行风险防范措施的实施,显然这一行为违反了有关法规,特别是要求投标人要在较短的时间内核实工程量是有失公平。我们要结合有关规定,采取了限额调整的办法,其综合单价按中标人投标报价进行结算;若增减工程量超过其范围的时候,按中标总价和标底总价相比的浮动比率同比率浮动进行结算。

这样在不违反规范规定的同时,又可避免投标人不平衡报价的实施,同时还能提高招标工作效率。合理确定投标人的投标报价,我们知道投标报价的方式一般分为固定的价格报价与可变价格的报价。而固定价格的报价又分成固定总价的方式及固定单价的方式。固定总价报价要求投标人充分考虑施工期间各类建材的市场风险,并计入总造价中。这种报价形式对于技术复杂、工期长的建筑工程项目就很不适用。很多的纠纷就是由于施工招标未考虑单位工程的差异性,签订固定总价合同。当承包人遇到建筑材料价格急剧上升,突破风险包干范围的情况下,往往会选择承担拖延工期罚款来避免材料价格的亏损,从而造成双方的经济损失。完善建筑工程的发包方案,它造价控制要结合每个项目的具体的特点,要科学、合理地制定发包方案。建筑工程发包采取什么形式,取决于项目的投资性质、施工技术的复杂程度与招标人对项目建设周期的要求。因此,在发包工作开展之前,应当同招标人的密切沟通,对各项目的不同投资性质,进行不同的发包方案的实施。

要严格约定合同价款的调整办法,在招标文件约定合同价款的调整办法的同时,合同价款要概念清晰,分清不同价格之间的区别。现在材料市场价格波动较大,管理部门也出台了价格调整文件。招标人在编制招标文件时不能笼统地执行文件,而应对其严格约定。如果招标文件约定不明,投标人可以在投标时压低主要材料报价而低价中标,在施工之时再以市场价格进行调整,实现低报价高索赔的目的。要签订合同,工程造价控制的关键就是建筑工程施工合同,也是明确承包双方责任与义务的法律性文件,所以在签订施工合同的时候,要把重要的内容融入合同条款中,要尽可能地细致,这样可以有效规避投标文件中的偏差以及商务陷阱。

要规范评标定标程序,是招标人造价控制的主要内容,也是投标文件中的商务标,同样又是确定中标人的关键,评标委员会在评审时要认真严格规范评标的程序,其中要包括:对招标文件商务条款的分析;主要施费项目与其他项目报价的对比;主要分项与主要单价的对比;计算误差的分析;总价与各分部造价的对比;招标文件所要求的其他要素的汇总分析;施工方案与技术措施的对应情况的分析。现在建筑工程量清单报价很多采用计价软件来进行,若投标书中的部分工程费,及各项实际汇总数大于投标书所填合计数,使得投标人所报综合的单价会虚高。招标人在建筑工程竣工结算时,会因为该工程中标事实已无法更改,也只能认定合同的有效性,即按综合单价进行结算,这会使招标人受很大的损失。

三、结语

建筑工程招标控制价是科学性很强的系统工作,需以严谨的态度认真解决招标控制价的问题,尤其在我们世界金融危机的大背景下,如何改正建筑工程招标阶所存在问题,就是最大化地完善社会的经济效益。

作者:许秀娟单位:安徽省安邦工程项目管理有限公司

青岛理工大学学报责任编辑:田老师    阅读:人次