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工程量清单的造价管理

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《建设监理杂志》2014年第二期

1注重合同条款和内容,合理界定变更价款

在施工阶段进行造价控制的依据是施工合同。对工程造价进行有效控制的最基本保障,便是对施工合同进行严密的签订。特别是当涉及到变更的专用条款的时候,应当按照有关程序来确定变更价款。同时需要指出的是,对于不同的合同文本,处理的程序也是不同的。比如说,《建设工程施工合同》中规定,在确定工程变更之后的两周时间内,应当由承包人向发包人提出涉及到工程价款的有关调整,之后需要取得发包人的同意,才可进行合同价款的调整。对于合同价款的变更,需要给予下列方法来实现:如果在合同中已经存在能够在变更工程中适用的价格,需要依据合同中已经存在的价格实现合同价款的变更;如果在合同中已经存在类似于变更的价格,可以以此来确定变更的价格,进行合同价款的变更;如果在合同中既没有适用价格,也没有类似价格,可以通过乙方来提出变更价格,并送给甲方,经批准之后,方可执行。倘若双方无法达成一致,双方可以向有关的工程造价管理机构咨询,或者在必要的时候依据合同约定来解决争议或者纠纷。因此,在确定变更后合同价款方面,首先要充分考虑合同中已经存在的、可以适用的或可以参考的价格,主要是由于上述价格一般来讲是比较公平的,可以尽可能地采用或者参照。需要指出的是,使用合同中的价格包含以下几种形式。第一,直接套用。也就是说直接将工程量清单上的价格拿来使用。第二,间接套用,也就是说以工程量清单上的价格为依据,经换算之后才可以使用。第三,部分套用。也就是说以工程量清单为依据,采用其中的某一部分。

2竣工结算阶段基于工程量清单的造价管理

以工程量清单为基础进行招标的一些工程,主要体现为以下两个方面的问题。其一,反映出市场经济的竞争现状是极为激烈的。为了能够微利中标甚或以低于成本价的价格实现中标,在竣工结算阶段,施工方为了自身利益的最大化,通常在增加工程造价方面采用了诸如重复计算、虚增内容以及多算等手段。其二,反映出能够有效地控制工程造价。事实上,中标价远比招标人的上限要低。所以,在竣工结算阶段,既要核减工程的有关费用,还应当经过控制及审核来发现问题,为工程造价的管理提供经验及帮助。竣工结算阶段控制工程造价的措施如下。

2.1收集和整理有关资料作为控制造价的最末阶段,在工程结算阶段进行之前,应当对各种计价、计量资料进行及时和完整的收集整理。具体包含:招投标文件、竣工图、施工合同书、变更通知、各种签证以及补充文件等。尤其应当注意的是,竣工图能否对工程内容的变化进行真实的反映,是否需要会签等。

2.2认真审核合同条款具体包括:工程结算的规定、双方责任、结算办法、优惠条款以及取费标准等。通常来讲,合同文件是这样规定,“此工程使用固定单价的合同,具体地,合同价款=中标价±调整部分;对于人工费,需要根据有关行政部门的文件进行相应地调整;对于工程的变更,其处理过程较为复杂。如果调增量在原工程量10%以内,应当基于投标的报价单价和相应的优惠比例进行界定;如果调增量比原工程量的10%还要大,或者工程量清单中出现漏项等情况,则另有具体的规定。”

2.3仔细审核签证内容关于签证的内容是否合理和真实,应当认真仔细地进行审核。比如说,对有的工程项目而言,由于现场有关人员对工程造价的知识不够了解,而直接签订了一些不能签的项目。比如冬雨季增加费以及防暑降温费等,因为这些费用已经在施工预算阶段就计算过了,属于合同范围之内的造价,不需要增加。再比如,实际发生且已经包含在“安全文明施工费”中的临时用水用电、地面硬化以及施工围墙等费用,不应该另计费用。需要指出的是,某些地区的现场安全、文明费率比较低,对有些在市中心施工的项目来讲,费用是绝对不够的;同时又因为采用了工程量清单之后,大大提高了现场的安全、文明施工费率等,需要将其单列,并且按实进行结算工作。

2.4仔细核对工程量在工程结算之前,工程造价人员要仔细阅读有关施工图,并对竣工图进行严格核对。如果发现与实际不相符的情况,特别是对于复杂的工程来讲,需要深入施工现场进行严格的现场测量;要向施工及监理人员仔细地了解隐蔽工程等。此外,需要指出的是,务必要对计算规则非常熟悉。比如说,某省建筑工程的单位估价表中规定:对综合脚手架而言,已经基于每100m2的建筑面积进行了包括装饰架、墙砌筑架、浇构件的支模架、独立柱基的浇灌架、混凝土浇灌的运输道、预制构件的安装等的综合,那么在执行综合脚手架的时候,均不得再进行单项脚手架的计算。事实上,有一部分施工方在完成了综合脚手架的计算之外,还对外墙砌筑架以及装饰抹灰架进行了有关计算。这些现象都属于重复计价的现象。对于一个专业的工程造价员来讲,应当具备包括看懂施工图、熟悉施工现场、了解市场中建筑材料的价格和品种等的素质,尽可能地将计算错误率降到最低,避免不必要的损失和麻烦的出现。总而言之,建设工程项目主要包括投资阶段、决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段以及验收阶段,而控制和管理工程造价则始终贯穿于整个项目建设的过程中。其覆盖的范围广、内容繁多。在实施中,我们应当紧抓6个关键:一是抓住项目立项的问题,以保证在源头上进行很好地把关;二是抓住施工方的准入关;三是抓住隐蔽工程的验收关;四是抓住现场材料的使用关;五是抓住竣工关及验收关;六是抓住项目的决算关及审查关。还需指出的是,对于专业的工程造价员来讲,应当实事求是,并且严格按照工程量清单计价的相关政策和规范,进行工程造价控制和管理工作。

3应用案例

3.1基本情况介绍试以某综合楼作为例来详细说明。该项目的总建筑面积是71936m2。其中,上部结构又分成主体工程1标段部分(建筑面积为33550m2)、主体工程2标段部分(建筑面积为30186m2)、装饰工程1标段部分、装饰工程2标段部分以及安装工程部分(包含分标段共10个)。基于已经完成结算的有关项目,除了桩基础和地下室标段存在较小幅度的增加之外,其他标段竣工结算阶段的价格均在一定程度上低于投资估算的价格(见表1)。这表明,基于工程量清单的造价控制颇有成效。

3.2施工阶段的造价管理为了更好地监管施工阶段的工期、质量以及投资状况,甲方在施工阶段聘请了监理方。在此阶段,监理方为了更好地完成监管任务,派出了总监、监理工程师、安全工程师以及造价工程师等有关专业人员,重点在以下几方面进行监管和控制。(1)现场查验施工方的主要的使用材料,以免出现以次充好的状况,对建设的质量造成影响。代换施工方工程材料的时候,需要经过包括监理方、甲方以及设计方等多方共同决定,同时还应当先进行工程造价的计算,避免施工方对工程造价进行变相增加的可能。(2)对于新技术新工艺施工的情况,应当在不影响工期以及施工质量的前提下,将节约造价放在首位。在设计本项目的时候,计划使用现浇混凝土,但在实施过程中承包方考虑到,使用泵送商品混凝土具备更好的优势,既能够节省时间又缩减工程造价,于是通知甲方、监理和设计方。在征得监理的同意之后,实施了泵送商品混凝土浇注的施工。此项方案为甲方节约了200万的资金。(3)应当参与到隐蔽工程的验收中来,及时地验收和签证每一处的隐蔽工程,同时对相关数据进行及时地整理和计算,以免出现扯皮的现象,造成不必要的麻烦。(4)因为工程规模大、参与单位多,就更应当重视监理工作。造价工程师务必严格审核至各个施工单位的每一个施工阶段,以确保工程项目得以顺利进行。(5)因为项目标段较多,造价工程师应当深入到施工现场进行实地了解,对于变更增加的项目及时进行结算,同时还要防止重复计算的出现。

3.3竣工结算阶段的造价管理由于本项目的计价模式是工程量清单的模式,同时由于专业造价工程师的全程参与,使得竣工结算阶段较为简单。需要指出的是,在审计方面应当重视以下几个方面。(1)对于合同范围内的项目来讲,应当核对清单工程量同实际完成量是否保持一致。倘若其范围没有超过±10%,那么综合单价则需要按照投标单价来进行界定。(2)如果工程变更超出了合同范围,倘若存在近似的工程内容,那么仍然使用投标单价。倘若与工程内容不是一致的,那么需要按照合同的有关要求,由施工方来进行报价。需要指出的是,这个报价应当以监理审核通过的最终报价为基准。(3)对于现场签证的项目以及隐蔽工程,需要对其签证的真实性和合理性进行审核。

4结语

笔者多年来一直从事合同管理和工程造价管理等方面的工作,对我国工程造价领域的发展情况和面临的问题,有较深刻的认识。工程量清单报价体系的实施,是我国工程造价领域的一次较深层次的改革,对解决目前工程造价领域存在的诸多矛盾,促进工程造价领域的健康发展,有着实际的意义。

作者:汤丹玲单位:上海联合工程监理造价有限公司

建设监理杂志责任编辑:田老师    阅读:人次
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