拉森钢板桩得失与建议范文

《城乡建设杂志》2014年第十期

一、使用存在问题

过去南京市很少使用拉森钢板桩。2011年南京市雨污分流工程开始大量使用拉森钢板桩。三年以来，在使用过程中存在一些问题，主要有：

1.拉森钢板桩打拔过程中产生震动较大，甚至造成附近居民住宅房屋开裂，引发市民上访索赔，造成不必要的损失，不必要地增加施工成本。

2.拉森钢板桩使用范围过滥，先主要用于顶管施工工作井防水支护，后扩大为污水管道施工开挖沟槽支护，大幅度增加污水管道建设造价及施工成本。有的总造价几千万元的项目，拉森钢板桩费用占比极高。

3.拉森钢板桩造价失控。本地市政工程建设定额中没有拉森钢板桩内容。当年施工单位付费委托本市造价管理机构，根据当时本市市场情况（仅1～2家施工单位）测算的拉森钢板桩指导价，高于目前工程招投标施工单位一般报价的2倍，而指导价一直未调整。拉森钢板桩测算价高主要在其摊销次数竟低于普通钢板桩。静压拉森钢板桩的造价问题尤其严重。

4.由于项目施工监管不到位，一些项目打下的作为临时支护措施的钢板桩不再拔出，施工单位降低成本、增加利润的同时，使城市道路遗留地下没有标注在管线图上的障碍，给今后市政及管线工程施工带来不便甚至风险。

二、对策思考

1.编制全市雨污分流详细规划，并定期修编。首先，实现污水专业规划全覆盖：专业总体规划和控制性详细规划全覆盖，与相关专业规划相互衔接。其次，提高规划的前瞻性。精心编制富有指导价值的规划图则体系，规划不仅定性，而且定量，即有刚性，也有柔性，有可操作性，远、中、近期规划相结合。三是提高规划的科学性，保证规划经得起实践和时间的考验。放开规划设计市场，引入竞争机制，在优劣比较中，提高规划设计水平。四是提高规划的民主性。坚持开门做规划，严格公开透明的规划制定和修编的法定程序，完善听证和专家论证制度，注重听取专家意见，吸引社会公众广泛参与。五是超前储备技术项目，分步实施统一的规划，形成“规划一批、储备一批、设计一批、施工一批、投用一批”的良性循环。六是维护规划的权威性和严肃性，保证规划全面实施。加强规划控制，保证新区建设和小区开发同步实施雨污分流改造。七是注重城市排水工程基础研究，为规划、设计提供科学依据。

2.科学统筹安排进度。一是根据编制的污水专业规划，按照先下游后上游、先干管后支管、先支管后片区的顺序，统筹全市计划，集中力量，迅速成片成网。二是在计划安排上，加强衔接，消除道路反复开挖现象。三是以雨污分流工程为龙头，先地下后地上，先干道后街巷，合理衔接各类管线、道路整治各专项内容，减少道路重复开挖和重复施工对道路交通的影响。四是高度重视主干管网贯通的问题，保证做一片、成一片，发挥系统作用。五是合理确定项目空间布局，保证城市路网的基本通行能力。六是将道路雨污分流与道路整治两个项目合并立项，统一安排施工时序，使道路雨污分流与道路整治两个项目同时实施，避免道路重复开挖和工程量重复计算。七是科学编制施工方案、组织计划，优化实施时序安排，合理确定工期目标，实现施工精细化。七是抓住重点，加快推进。

3.切实提高前期工作质量和方案设计水平。全市城市设计和项目前期工作会议要求全面加强项目前期工作、整体提升项目建设质量，推动南京城建从大开大阖走向精雕细琢。坚持做到采用新工艺、新技术，充分吸收采纳部门和单位的合理化建议；管线施工尽可能采用非开挖技术和快速回填材料，减小施工面，降低道路施工作业的影响时间；根据不同路段和项目的具体情况，有针对性地制定路面恢复标准和质量控制措施，既满足质量要求，又合理控制造价，用好纳税人的钱。

4.加强文明施工管理和质量控制，最大限度降低施工对城市交通和市民生活造成的不利影响。落实建设单位的组织责任、施工单位的实施责任、监理单位的监督责任。严格现场管理，施工过程中严格实施文明施工专项方案，确保各项文明施工措施落到实处。首先，建设、施工、监理单位与管线单位要加强沟通，密切配合，健全应急处理机制和通信联系网络。建设单位要加强对管线施工的监管，杜绝出现施工损坏管线的现象。其次，在开工前要准确查明地下管线情况，在施工中要统一协调管线施工，加强现场管理，落实地下管线保护措施，雨污分流改造拉管施工尤其要注意保护其它管线。再次，管线单位要主动加强巡查，及时处理问题，建立快速反应机制，迅速抢修，同时提供准确绘制的管线竣工图，加强与施工单位的沟通，强化责任分解落实。

5.加强投资控制，用好纳税人的钱。紧扣严格政府投资目标，把握缩时滞和挤水份两个重点，立足服务群众，服务项目，服务基层，形成监督制约合力，在切实缩小项目实施与概算编制存在的时滞上求突破；提升概算审查水平，在从严控制工程造价上求突破；提高概算编报质量，在源头管理上求突破；增强服务基层能力，在推进综合改革上求突破。“缩时滞”就是：缩小项目实施与概算编制存在的时滞。“挤水份”，就是通过严审概算，消除工程造价的高估冒算，挤掉工程建设的水份，管住用好纳税人的钱。一是形成监督制约合力，在切实缩小项目实施与概算审批之间的时滞上求突破。及时编报概算是消除项目实施与概算审批之间的时滞，实现投资控制的关键环节。二是提升概算审查水平，在从严控制工程造价上求突破。提高审查水平是保证概算审查质量的核心环节。三是强化建设过程概算执行监管，规范概算调整程序，工程概算一经批准则严格执行，作为工程投资计划、资金拨付和工程决算的依据。四是有效控制雨污分流用无压球墨铸铁管的采购价格。在确保材料质量的前提下，设法增加进入应急库的球墨铸铁管供应商的数量，通过市场竞争，择优选择供应商，降低材料价格。

作者：汪广丰单位：南京市住房和城乡建设委员会