围绕抓好干部进修班上的发言范文

要坚持多沟通工作，多交流学习，互相启发、共同进步，建立良好的同学友谊。借这个机会，主要就当前如何推进经济社会更快更好发展，在发展思路、重点、操作落实和干部理念更新等方面，与大家作些交流和沟通，以便更好地形成共识和合力，进一步坚定目标、强化操作能力，努力造就一批适应新形势的业务型、开拓型、经济型干部。下面，结合平时工作中的一些思考，侧重讲四个方面的问题。

一、认清形势，坚定实现两大目标的信心和决心

1、充分认清区域竞争的激烈性，切实增强发展的责任心。区域竞争形成了区域发展的不平衡。区域发展的不平衡，直接决定着群众的生活水平、干部待遇的高低。我们对此要有清醒的认识。首先，在激烈的区域竞争中不进则退。处于发达省份的欠发达地区，“前有标兵、后有追兵”，面对的竞争十分激励，压力非常之大。从经济总量来看。年，经济总量只有全省的，不到全省县域平均值的二分之一。从综合实力排名看。年全省已有个县（市）进入全国百强县（市）行列，排在全国位，综合实力处于全省的中下水平。从发展的变化看。一些发达地区在经济越上一个新平台后，发展越来越快。如县、富阳市，近五年生产总值净增亿元和亿元，财政收入净增亿元和亿元，“雪球效应”十分明显。有些几年前与落后于的地区，如县、县、县，这几年发展速度明显加快，有的在主要指标上已超过。这些都说明，在激励的区域竞争中，不进则退，小进也是退，我们没有任何回旋余地。其次，要切实增强紧迫感和责任心。为了在区域竞争中争先进位，处于不败之地，我们必须要有强烈的紧迫感，不断自我加加压。去年，市委市政府在调研分析的基础上，提出了“跻身全国两百强”、“打造实力”的两大新目标。即到年实现生产总值亿元、财政总收入亿，综合实力跻身全国两百强；到年生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资三大指标在年基础上基本翻一番，生产总值突破亿元，人均生产总值达到元，财政总收入达到亿元左右，全社会固定资产投资五年累计投资亿元以上，打造实力。这两个目标的提出，目的在于激发全市上下的斗志，凝聚全市上下的合力，使大家心往一处想、劲往一处使，增强紧迫感，强化责任心，不断提升的综合竞争力。

2、充分认清实现两大目标的可行性，切实坚定发展的信心。“跻身全国两百强、打造实力”，有较大的压力。但是我们要充分看到，已经有了良好的发展基础，而且当前的宏观形势对的发展总体比较有利。从当前宏观发展环境看，中央明确“十一五”发展主基调是保持又快又好，主要体现在“一个控制、二个稳健、一个扩大”，即控制固定资产投资过快增长，财政货币政策“双稳健”和扩大内需促发展，新一轮经济长期增长的内在动力仍然存在；国内发达地区产业梯度转移加快，资本、技术等要素溢出日趋明显；省委、省政府出台了进一步加大对欠发达地区支持的意见；市确立了“两大目标、三大战略、六大百亿”奋斗目标，注重县域经济和市县经济的联动发展，区域中心城市的带动功能逐步得到发挥，这些都有利于乘势而上。从自身发展基础看，综合实力迈上了新台阶，在全国县域综合实力的排名由年的位上升到年的位，目前已经步入工业化中期的发展新阶段。主要体现在：①基础增势更加强劲。经过近年的努力，发展累积的基础优势逐步显现，去年GDP达到亿元，人均GDP突破美元；经济增幅势头强劲，GDP年均递增左右，财政收入年均递增，连续四年高于全省平均水平。工业化、城市化进程加快，开发区、产业基地建设不断完善，地方特色产业加速做强，一批规模企业迅速崛起。尤其是推动地方经济快速发展的主引擎——工业经济实力进一步提升，工业总产值突破亿元，增加值突破亿元，全市规模以上企业达到家，其中千万元企业达到家，亿元企业达到家。②大投入滚动效应更加突出。近年来，以工程为抓手，内外并举不断加大项目投入力度，形成大投入大开放推动大发展良性格局。“十五”期间共引进市外投资项目资金亿元，向上争取资金亿多元，全市实际利用外资年均增长；全社会固定资产累计投资亿元，是“九五”时期的倍，工业技改、基础设施、产业平台日益完善，投资成为拉动经济增长的强大动力。随着铁路电气化工程的顺利完工和高速公路、“十一五”时期“三大百亿工程”等一大批重点项目的实施，大投入带来的滚动效应将继续推动经济快速增长。③内在潜力逐步释放。全市民营经济比重在以上。投资领域进一步开放，民间资本的活力不断被激活，经济主体自主投资求发展的欲望更加强烈，发展的氛围日趋浓厚。生态资源、土地资源、水资源等相对优势日益显现，产业、城市、人口、资源的集聚度明显提高，旅游、房地产、商贸等服务业发展潜力逐步显现。这些都是加快发展的基础优势，将为经济社会的持续快速健康发展提供有力的支撑。

3、充分认清实现两大目标的艰巨性，切实坚定推进发展的决心。尽管有良好的基础和外部环境，但实现两大目标的任务依然十分艰巨，存在较多的挑战。首先，要充分认清艰巨性。从市跻身全国两百强数据评估小组最近提供的《市“百强”指标走势分析与年主要数据》来看，年是近年来经济发展最快的一年，但却是年以来进位最慢的一年，这说明，位置越往前走，进位的难度越大。从国家宏观调控看，全国发展速度已进入平稳增长期，的发展速度进一步加速的可能性减少，特别是经济指标，进位的难度有所加大。从整体指标体系来看，还有不少指标位次比较靠后，难以在短期内迅速提升。其次，要认清发展面临的困难。当前，作为欠发达地区融资难度进一步加大，一方面，国家财政减少国债的发行，资金的投入紧缩，同时，国家宏观经济的影响造成地方土地经营融资的难度加大。另一方面，所处的发展阶段与均衡发展的要求不相适应，新农村建设、社会保障、生态等方面建设的公共支出力度较大，增加对地方财政的压力。

二、理清思路，明确加快发展的主攻重点和方向

工业、城市、新农村、和谐社会是加快发展的路径和重点，工业是增强实力的保障，城市是地方发展活力所在，新农村是统筹城乡发展，构建和谐社会的重要抓手。各级各部门，特别是领导干部，要进一步理清思路，全面把握发展加快的主攻重点和方向。

1、做强工业实力。要不失时机地推进集群集聚发展之路。产业集群发展模式起动于上世纪年代，主要由企业集聚、产业联系、社会化分工、配套组织等要素构成，突出表现为“一县一业”的格局。产业集群经济特地鲜明，活力四射。比如，的纺织、的五金等等，据统计，我省产值在亿元以上的产业集群有多个。其中，共有纺织企业万家，从业人员多万人，规模纺织企业销售多亿元，占全国纺织行业的。而水泥、化工、机电等主导产业的总量在亿元左右，集群的实力还比较弱，规模企业、专业化分工、服务科研配套组织等集群要素还不够健全。为此，我们要抓住集群经济发展的机遇，进一步壮大工业实力。一要加速培育产业集群经济。今年，计划实现工业总产值亿元，其中 特色产业要实现产值亿元。到年，工业增加值达到亿元以上，占全市生产总值以上，六大特色产业产值达到亿元，并从中培育成个新兴支柱产业，最终打造“一市一品”的产业格局。二要加速培育集群龙头。产业集群发展关键靠龙头带动，今年力争规模企业家、亿元企业家，争取销售收入超亿元以上家，亿元企业3家。到年全市规模企业家以上，亿元企业家左右，亿元以上企业家。三要拓展园区集聚平台。要分类指导，因园制宜，积极探索园区、基地运作机制，着力做好园区整合、扩容、提升文章，以加大招商为生命线，推进园区及产业基地的基础设施建设，优化客商服务，加快征地、落地工作，进一步产业拓展发展空间。重点要加快经济开发区跨江规划发展，加快贺村竹木工业专业区拓展空间。加快工业平台配套建设，年内重点抓好条园区道路建设。同时，加强各乡镇功能区规划和控制。四要构筑科技支撑平台。科技平台是赢得新一轮竞争优势的关键，它是产业集群发展的强大支撑。围绕增强区域科技创新能力，坚持政府引导、企业为主的原则，着力构建企业技术研发平台、高新技术孵化转化平台、科技人才信息集聚平台等各种形式的科技支撑平台。政府要加大财政科技投入力度，每年安排技改贴息资金不少于万元，科技创新资金不少于万元。

2、做特城市形象。城市的内涵十分丰富，包含城市经济、城市服务、城市环境等。对来说，做精做特城市目的是不仅是改善城市面貌、提高城市对外知名度，更重要的是突破市区这个小城市区划范畴，通过做精做特城市来吸引内外人流、物流、资金流、信息流等各种要素的集聚，促进城市经济的发展，增强城市吸引力、辐射力和带动力。城市发展定位三句话。根据的产业、生态、文化的特点可把城市发展的功能和形象主题概括为三句话：“特色工业经济强市、生态文化旅游名市、开放投资兴业福地”。产业发展是地方实力的支撑，“特色工业经济强市”体现了产业的优势。“生态文化旅游名市”主要从发展的活力上去理解，根据独特的山水生态和历史文化资源优势，今后发展的一个重要的经济增点和潜力就是城市和旅游，加快三产服务业发展。“开放投资兴业福地”主要是从地方的发展环境角度来理解，通过人文、产业、生态、城市、旅游等方面的特色，包括开放政府和人文理念来营造外来创业、安家等良好环境。

3、做精做特城市三大举措。城市要做精做特，我觉得应该从拉开框架、完善功能、提升品位三个方面入手。拉开框架，建设“一江、两组团、六片区”。近几年，城市建设的一个重要任务就是拉大框架，城市规划区范围总面积平方公里，城市总体规划用地范围73.1平方公里。但是我们城市建设重点范围是围绕市中心向外辐射的平方公里的范围。今后一个时期，按照城市总体规划的要求，逐步形成“一江、两组团、六片区”的城市空间结构。“一江”是指滨江绿化景观带，“两组团”是指城市建成区和上余两个组团，“六片区”：城北发展片区、老城发展片区、城南发展片区、江东发展片区、上余发展片区和上余特色工业区块发展片区。按照这个框架思路有序推进，近期发展主要向北和跨江发展。完善功能，建设三省边际商贸物流、教育卫生、旅游休闲三大集散中心。根据“六片区”不同的功能要求布局产业经济、行政服务、商业金融、教育文化、休闲旅游等功能区域。比如老城区我们的功能布局重点就是商贸服务功能，建设城市产业经济、行政、商业金融、教育文化、休闲旅游设施等功能区域。发展解放路服装一条街、鹿溪路超市购物一条街、解放南路建材一条街，引导建设休闲一条街、餐饮一条街等一批体现特色风情的商贸街区，鹿溪路建设文化广场，构筑旅游人流、商业物流的集散中心。城北新区是城市近期建设的重点区域，主要规划教育、居住和公共服务设施，集中布置文化娱乐用地，新建大剧院、教育园区、体育中心、综合性医院等公共设施。提升品位，强化生态和文化两个融合。一个地方设计理念可以借鉴、设计内容可以模仿，但是城市本身的生态、历史文化是独有的，这是区别城市特色的根本体现。城市要做精做特，主要靠山水生态渗透、历史文化融合两个抓手。首先，要用足用好山水生态资源，在城市建设中要注重把生态体现在入城口、广场、公园、小区等城市的每一个细节上，营造显山露水、浑然一体的环境景观特色。其次，要强化历史文化与城市融合发展。进一步把“一规两案”的规划理念导入城市的规划建设中，以“锦绣、古道名邑”为主题把的商旅文化、军事文化、船班文化、古瓷文化、古镇文化等一系列文化精髓串在一起，以浮雕、雕塑、诗词等有形的载体体现出来，将人文景观与古道历史相结合，更好地体现的文化特色，做到有主题、有故事、有内容、有载体，进一步提高城市品位。

城市建设三大抓手。①高起点规划。我认为城市规划要确立一个内外结合的理念，既要善于引进先进设计理念，更要结合当地的实际，防止“克隆”城市，也就是要用先进的设计理念把的产业、生态、历史文化的特色反映出来，形成自己的城市特色。当前在进一步完善城市总体规划的基础上，运用内外结合的理念做好城市精品景观线的规划，包括入城口、公园、一江两带、公园-虎山公园精品景观线的规划设计。比如，一江两带的规划可以体现古航道、传统商业及风俗民情；公园公园可以融入名人文化，分历史时期按入园线路在各节点布置历史人物、近现代人物的雕像；虎山公园规划以军事文化为主题的特色公园，建设战争展览馆；公园以健身为主题，在入口处规划建设市民健身广场。②高标准建设。近几年，城市建设资金每年都保持在3亿左右的水平，并且形成一个滚动开发的良性机制，通过土地运作有计划的上一批重点基础设施项目。在大投入的基础上我们要坚持精品意识，城市的每一座建筑、每一个公园、每一个广场都力求精益求精，做成城市对外形象的窗口。今后，我们要把以公园等四山公园为主的城市景观建成城市的标志性景点。③高水平管理。城市管理涉及面广，群众的要求比较高，工作难度比较大，如果这些问题处理不好，就会影响城市建设进度。城市管理要本人情服从原则，对市民负责，对城市负责的态度，严格按规定管理，需要社会各基层的理解和支持，共同参与才能达到事半功倍的效果。今年我们开始实施“四城联创”这项活动对提高城市管理水平有极大的推动作用。

4、稳步推进新农村建设。新农村建设是党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的新理念、新举措，我们深刻理解新农村建设内涵，充分把握其“紧迫性与长期性、系统性与基础性、内生性与外源性、主导性与主体性、计划性与科学性”的“五大关系”，立足实际、因地制宜，稳步有序推进。一是深入实施特色农业产业发展提升工程，打造农业增收的新活力。生产发展是新农村建设的首要任务。我们要扎实推进农业生产的专业化、企业规模化、布局区域化、经营产业化，以产业发展带动新农村建设。①要提升主导产业。通过近几年的培育，以白菇、蜜蜂、生猪为重点的农业主导产业已经初步成形。今年，全市白菇种植量要达到亿袋，蜂群养殖数稳定在万箱，无公害茶叶基地达到万亩，生猪养殖量稳定在万头左右。②要做大龙头企业。今年年销售收入超亿元农业龙头企业家、超万元农业龙头企业家、白菇种植规模超万袋企业家，争取有家新列入省级骨干农业龙头企业。③要打造品牌农业。今年争取获省级以上认证农产品个，争取有个农产品成为全国知名品牌。④要引导发展特色产业，增收致富。进一步摸清农村特色经济发展的底数，因乡制宜、因村制宜，分类指导，根据各自特色经济发展的基础优势，大力发展特色经济，以产业带动村级经济发展，争创特色经济发展村。二是深入实施万名农民素质工程，培育现代新农民。①要加强农民教育。新农村建设的长效机制还要靠进一步激发农民自身的主动性和创造性来保证，要加强教育，引导农民确立主体意识，树立自强自立、艰苦创业、合作共济等新风尚，提高责任感和荣誉感，自觉投入新农村建设。②要抓好农民培训。今年主要推动培训对象和方式的转变，围绕产业发展，抓好创业型培训和素质提高培训，要组织企业赴劳动力资源相对丰富的省份定向招生，订单培训；要以集中培训为主，发挥好家市级培训基地、学校的主力军作用。三是深入实施“十村示范百村整治”工程，建设农村新社区。①要抓好发展规划。新农村建设规划是基础，没有规划就意味着资源的浪费。当务之急是要做好生产力布局、集镇和全市行政村撤并、中心村等几个层面的规划，按照新农村建设要求，高起点规划、分步实施。②要抓好对接。主动对接上级政策项目，争取资金支持。通过百村硬化、百村洁化、百村美化、百村文体化“四百”工程的建设。今年要抓好个重点村建设的要求，基本完成个整治村的建设任务，努力使农村整体面貌有较大改善。四是深入实施万名农民下山脱贫工程，再造发展新环境。目前制约新农村建设的根本问题还是行政村区划调整、村庄布局问题。下一步我们要结合下山脱贫，继续推进乡镇、村的区划调整，进一步打破原来的区划界限，集聚资源，提高效率。今年争取整村搬迁人数达到人，全年要完成人的下山脱贫任务，到年，安置下山农民2万人。重点扶持清湖镇清泉、上余镇洞塘山、峡口水香畈、碗窑凤凰山个市级下山脱贫小区和个乡镇脱贫点建设。五是深入实施以消除城乡二元体制结构为目标的农村综合改革工程，营造创业增收致富的新优势。力求通过户籍制度改革、就业保障、建设用地流转、乡镇政府职能转变、债物化解等方面取得突破，降低农民进城创业成本，创造条件，激励农民大胆创业致富。

5、着力构建和谐社会。在市场经济发展过程中，市场注重的是效率，但是解决不了公平问题。政府及其公共部门所发挥的作用正好弥补市场的缺陷，通过公共财政、公共政策来化解这些矛盾和冲突。政府在构建和谐社会中职能主要通过提高公共服务能力来实现，教育方面。就而言通过财政投入和社会化投入双管齐下，通过布局调整，进一步集聚资源，大力推进教育均衡发展，为社会提供公平的教育机会。医疗卫生。主要是进一步明确定位，在卫生资源的使用效率、体制改革、市场化运作上下功夫，进一步提高公共卫生服务和优质卫生资源服务水平。社会保障。关键是进一步完善城乡五大保障体系和五大救助体系建设，逐步建立起与经济社会发展相适应的新型社会保障体现，让更多的群众享受改革发展的成果。“十一五”时期，社会保障和福利支出要占财政总支出的，城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖率达，新型农村合作医疗参保率稳定在以上，城镇失业率控制在以下。同时，政府公共职能还包括做好科技、文化、环境、信访、治安、安全生产等等。

三、集中精力，突出提升加快发展的工作实效

当前发展的思路和目标、任务和重点已经十分明确，关键是要抢抓机遇、务实推进。那么，我们加快发展的抓手是什么？我认为突出“规划、项目、招商”三大抓手，集中精力扎实抓好工作。

1、强化规划抓手。规划是比较全面的、长远的发展计划（《现代汉语词典》），是区域发展的龙头和灵魂。

提高对规划的认识。①规划是加快集聚发展的基础前提。有规划放方能有效引导集聚。城市是人口集聚的地方，城市发展离不开规划，从城市空间布局到城市框架、路网、电网、管网等，都需要科学合理规划布局，否则城市将陷入杂乱无章的混乱局面；工业发展同样也少不了规划，从年设立经济开发区起，其规划编制和修编一直没有间断，正因为有科学的规划指引，工业才得以飞速集聚发展。②规划是规范调节经济主体的重要手段。市场经济条件下，政府不能靠行政命令去指挥约束经济主体的行为，而是要依靠法律法规、政策、规划等手段去规范、调节、引导经济主体的行为。其中，规划就是政府加强资源要素整合、调控的重要手段，其核心是通过优化配置资源要素以发挥其最大效益。③规划是推动资源共建共享的有效途径。一个好的规划必然充分考虑经济与社会、经济与文化、城市与农村、人与自然的协调发展，体现城乡一体、资源共享、设施共建、经济社会协调的要求。规划能最大限度地推动集聚发展，推动资源设施共建共享，有效降低企事业单位发展成本，推进节约型社会的建设。

要加强规划编制。一个地方的规划事关当地长远发展和可持续发展。必须站在经济社会发展的全局高度，广泛征求社会各界包括专家学者的意见建议，认真编制和修编各项规划。近年来，市委、市政府历来非常重视规划工作，先后编制或修编了《市城市总体规划》、《市土地利用总体规划》、《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等等，为加快发展提供了科学的指导。去年我们制定出台《市规划委员会议事规则》，成立了规划委员会，并着手组建专家咨询委员会。今年年初我们又及时向各级各部门征集“拟列入规划委员会前置性审查计划的重大规划”，目前上报的规划已经达到个，经梳理，初步确认有多个项目拟列入市规划委员会或委托相关部门组织前置性审查计划。从多年的实践看，我们认为应根据轻重缓急着重抓好以下三方面的规划编制：①抓好总体规划编制。总体规划是龙头的龙头，编制好总规至关重要，应该列入各级政府的头等大事。今年我们将重点抓好《市文化与经济社会融合发展规划纲要》（其中包括《文化融入城市建设实施方案》、《文化融入旅游发展实施方案》）、《市土地利用总体规划》、《市城乡一体化规划》等总规。②抓好专项规划编制。专项规划是总规的某一方面细化具体化，是尽管比较专一、单项，但也事关某方面全面长远发展的计划，包括产业及平台规划、教育、卫生、交通、水利、旅游、商业网点、电力等等规划。如：《市服务业“十一五”发展规划》、《市工业循环经济规划》、《市学校布局专项规划》、《市社会保障发展规划》等等。③抓好区域规划编制。区域规划是总规范围内的分区发展计划，直接关系小区域的整合统筹，包括高速公路互通口规划、集镇规划、中心村规划等等。“十一五”时期，要以现有产业为依托，以产业带总体布局和市产业规划为导向，总体上形成中北部工业、城市经济和南部生态经济两大发展区。

要严肃实施规划。①要做好规划的衔接。规划按性质类型分，有总体规划、区域规划、专项规划、详细控制性规划之别；按层级分有国家、省、地、县级、乡镇、村之分。因此，必须做好规划与规划之间的衔接，力求上下级规划不冲突，总规与子规之间不矛盾，规划与规划不打架。②要推动规划的执行。要坚持规划工作的严肃性，规划具有很强的战略性、科学性和指导性，一定要认真实施，严格管理，用“铁心肠”实施“铁规划”。要加强宣传，让群众了解经济社会特别是城市文化传统、历史沿革，了解未来发展方向与目标；要加强规划实施的督查，严格执法，严禁违章违规建设。③要重视规划的修编。随着形势的发展、时事的变迁以及需求的更新，各种规划也必须与时俱进，及时进行修编完善。一般来讲总规要三到五年进行一次修编，而总规修编往往造成专项规划跟不上、出现不衔接的地方，所以也要抓紧调整完善，使规划更协调、更配套，形成规划体系。比如，城市方面，我们的城市总体规划，因为铁路西移等因素，需要进行适当调整，同时我们还将抓好城市形象规划、生态园林城市规划和城市地下空间利用、城市地下管线等配套性规划的制订工作。

2、强化项目抓手。当前，抓发展就必须有项目化的理念，不光是经济工作要项目化，社会事业发展也要项目化。

善于站在全局的角度谋划项目。①按照调研出思路，思路出规划，规划出项目的思路，加大“课题调研”力度。特别是要深入研究“十一五”时期国家宏观政策方向以及我省政策支持重点，围绕经济社会发展中的焦点、热点、难点问题，加强全局性、战略性、思路性、政策性、典型性课题研究。强化时限意识，抓紧开展预可研，抓紧土地报批，提前组织要素，为项目实施做好充分准备。②精心做好项目谋划。一方面要在项目谋划渠道上有新的突破，要向社会广泛征集项目“金点子”，充分调动部门、乡镇谋划项目，力求在更大范围、更广领域超前谋划一批重大建设项目，不断充实“三大百亿工程”项目库。另一方面要在项目谋划质量上有新的突破。要结合“十一五”规划，精心策划包装项目，特别是要主动对接好省委、省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》，突出先进制造业基地、循环经济、教育、道路交通、农田水利、环保、旅游、新农村建设等重点，做好项目的策划包装工作，争取国债项目、省五大百亿工程项目、文化大省、生态及循环经济等方面的更大支持。去年，有个部门、个乡镇提出个项目，其中，被确认的有个，被列入项目库的有个。今年至目前，已经有部门、提出项目 个。

善于用市场化理念包装运作项目。①要树立成本意识。任何项目包装运作都要有成本核算意识，要善于花最少的钱，以最少的投资，获取最大的成效或最高的效益。不讲究成本的项目往往会出现得不偿失，最终注定要亏损或失败。②要以市场化方式运作项目。项目包装运作要以利益为纽带，充分发挥经济主体的积极性创造性，鼓励企业或企业家踊跃参与，自愿投资；同时要善于推介项目，大力开展招商资，广泛借智借资借力建设。③要善于借助社会及民间资本推进项目实施。要进一步放开投融资领域，制定优惠政策，引导鼓励社会及民间资本投资公建设施项目和社会事业项目。近年来，我们成功引进多亿元民间资金，投资开发旅游项目；吸引了亿多元民间资金创办了实验中学、文溪外国语小学等民办学校；政策撬动了亿元社会资金建成了贝林医院、康复医院等民营医院，等等。这些都是我们借助社会及民间资本推进项目实施的成功典范。

善于以务实高效的办法推进项目建设。①要进一步完善项目工作机制。抓项目关键是要抓好前期工作、项目审批、要素供给三个重点环节，建立健全“四项机制”：一是项目前期工作机制，前期工作人员组织机制、前期工作目标考核奖惩责任制、前期经费保障机制，市财政每年预算安排万元重大项目前期工作专项资金。二是项目落实协调机制，发挥好项目推进协调小组和工业项目审议协调小组作用，全面协调全市项目推进工作。三是规划编制管理机制，在市规划委员会的指导下，依靠各级专家的力量，按照《议事规则》的要求，使项目与规划衔接，增强项目的可行性和预见性；四是土地储备经营和融资协调机制，继续按照“五统一”的土地经营机制，即统一年度出让计划、统一资金平衡、统一征迁安置政策、统一土地出让手续、统一规划要求实施，由城市发展投资公司、铁路投资公司、经济开发区和土地储备中心四家单位共同实施城区土地经营运作。同时，通过项目融资协调小组，并组建市金融服务中心，积极为企业与金融部门搭台服务，建立市财政支持重点企业短期转贷资金周转机制，帮助解决项目资金问题。②要务实推进重点项目建设。今年是实施“三大百亿工程”的第一年，全市安排了市以上重点工程项，总投资亿元，当年计划投资亿元。其中安排“工程”项，总投资亿元，当年计划投资亿元。另外，安排了工程等项为民办实事项目。上述重点项目我们已经作了详细分解落实，并建立了通报和督查制度，下一步我们将通过加强资源整合，确保生产要素向重点项目、重点企业倾斜，发挥各种协调机制作用，加快项目推进。

3、强化招商抓手。招商引资是区域加快发展必然要求，也是区域实现跨越式的现实选择。近年来，招商引资工作扎实推进，取得明显成效，“十五”期间，就引进市外投资项目资金亿元。但回顾总结几年来的招商工作，我感到还有几个不足的地方：一是政府部门招商一头“热”，作为招商主体的企业却积极性不高；二是招商专业性、针对性不强；三是招商的实效性有待提高。“十一五”期间，提出每年引进市外资金亿元、外资万美元以上的奋斗目标，面对新目标新任务，我们必须拓宽思路，深入钻研，创新办法，突出抓好三个方面：

招商工作的经常化。招商引资非一日之功，不可能一蹴而就、一劳永逸，要一以贯之、常抓不懈，这样才能抓出成效。①要进一步完善政策。我们要着手完善土地政策、园区基地政策和鼓励经济主体特别是企业招商的办法，同时要抓紧制定出台服务业、新农村发展的扶持政策，形成统一、规范的招商政策体系。要对大型投资项目，要一事一议，给予特殊的优惠政策。要充分利用各种媒介和渠道，加大各项招商政策的宣传力度，努力营造良好的招商服务环境。②要进一步健全考核制度。完善招商激励办法，鼓励全员招商，并进一步加大考核力度，激励广大干部投身招商。对乡镇部门的招商引资的考核，要增加招商分值比例，进一步拉开经费补助档次；为增强招商引资的实效性，下一步我们还将探索制订招商绩效评估办法，以实际增加税收、就业岗位等为主要内容，把招商绩效评估结果与经费预算、干部任用挂钩。要继续实行“市外工业加分”及“市外工业奖”考核政策，评选招商引资先进必须要以有工业项目为前提，在全市形成工业招商的浓厚氛围。要建立园区、基地等招商引资个性化考核机制，强化工业主战场招商。要建立外资项目招商专项考核制度，强化外资项目招商。③要进一步加强督查。在招商问题上，市委、市政府已多次重申：严格实行招商实绩“三年总考核”和“三不政策”，即从3年开始，三年引进项目为零的，实行“三不”政策：第三年不增加经费，不得购（换）车，不得出国。三年累计完成任务 以下且今年又没完成任务的，不准购车、不准出国。我们还将加大督查力度，实行招商工作进度一个月一通报，二个月一汇报，三个月一检查，一个季度一总结，年末全面考核制度。

招商方式的专业化。着力在提高招商专业化水平上下功夫，力争实现“五个突破”：一是包装项目招商突破。包装一批项目，用好万元的重大前期项目资金，做到“前期资金跟着项目走，责任跟着承办单位走”，特别是廿八都古镇保护与旅游开发、主题公园、建材市场、精品商厦、汽车修配城及其它重大市场类项目。推出一批项目，推出一批教育、卫生、文化等社会领域的公建项目，特别是要加快城北新区的招商建设步伐。整合一批项目，把全市的人力、产业、农产品、水、旅游等资源作为一个整体进行整合与规划，形成一批有吸引力、有竞争力的项目。上半年我们准备组织一次城市和旅游项目的招商。二是产业对接招商突破。突出各产业领导小组的个性化招商，根据不同产业的特点，编制产业个性化招商指南、招商项目、招商政策，以及对应不同招商目的地加强产业对接招商；突出协作招商，抓住等发达地区资本、产业、企业加速向欠发达地区分流的难得机遇，积极探索与省内沿海发达地区合作的新方式，建立对接产业转移的协作园区，承接产业转移。三是争取企业和籍在外人士等市场主体招商突破。进一步深化落实企业招商引资竞赛办法，突出企业招商的主体地位，引导企业以存量换增量，以市场换项目，以产品换技术，以产权换资本，着力引进一批技术含量高、投资规模大、产品关联度强的项目，不断激发他们牵线搭桥、以商引商、引荐项目的热情。我们去年个招商项目中属企业招商引资的有个。同时，要充分发挥在外人的资源优势，充分发挥同乡联谊会优势，组建“商会”，通过商会、联谊会等组织优势积极开展会员活动，大力发展人经济，争取更多的能人回乡企业回迁、资金回流。四是争取专业队伍招商突破。加强招商局在专业化招商中的指导性作用。要继续推进蹲点招商，在原有招商点的基础上，进一步扩大驻点招商的范围，在 等产业转移活跃地区增设个招商组。要继续推进平台招商，进一步发挥工业园区和特色工业基地的专业优势，以招商为生命线，强化考核导向，建立园区、基地个性化考核机制，扎实做好基础设施建设、征地供地、企业服务等工作，力求招商工作取得新的突破。我们现在土地指标不缺，去年多亩的用地指标，仅仅用了多亩，关键是项目前期问题，今年我们在这方面要有新突破。五是争取大项目和外资项目招商突破。主攻大项目、大企业、大公司，发扬“蚂蝗”精神，钻研业务，紧盯不放，把着力点聚焦到大项目上来，大力引进一批科技含量高、产业关联度大、带动性强的工业项目和城建旅游项目，继续实行“市外工业加分”及“市外工业奖”政策，评选招商引资先进必须要以有工业项目为前提，在全市形成工业招商的浓厚氛围。

招商途径的多元化。深化“协作工程”和“回归工程”。积极开展产业对接，主动参与产业协作分工，努力吸引大集团、大企业来建立生产经营基地（车间）；探索与省内沿海发达地区合作的新方式，建立对接产业转移的协作园区。充分发挥同乡联谊会和在外人的资源优势。现在我们已经建立了等个同乡联谊会，联谊会成员在这些城市均有一定的社会地位或经济实力，不仅联系广泛，信息灵通，而且有一定的影响力和号召力，下一步我们将在联谊会基础上探索建立区域性商会，鼓励商会会员积极为家乡发展收集投资信息、联系客商、寻找项目，并将经常组织开展会员活动，争取更多的能人回乡、企业回迁、资金回流，大力发展人经济。去年通过各地同乡联谊会成员提供信息招商引资成功项目多个，像通过同乡会成员提供信息，由英属维尔京群岛布鲁克金属制造有限公司创办的布鲁克金属制造有限公司增加投资万美元进行技改扩建；在同乡联谊会成员的引荐下，引进了总投资亿元的 科技有限公司。积极组织会展节会招商。各地会展活动是招商引资的重要舞台，我们要把握机会，精心组织，积极参与，要根据经济主体需求，努力搞好服务，给予政策补助，组织好广交会、沪交会、浙洽会以及科工会等；同时我们自己还将力所能及地办一些节会活动，比如竹木科技洽谈会、艺术节、古道旅游文化节，以旅游文化搭台，唱经贸招商大戏。在会展招商方面，我们有深刻的体会，去年财政仅投入万元，成功举办了“（）木材交易洽谈会”、“中国休闲与社会进步国际学术年会”、“投融资项目推介会”、“首届中国（）蜜蜂文化节暨中国国际蜂产品经贸洽谈会”等重大节会活动，吸引了国内外多客商前来参展参会，共签约合作项目个，协议引资亿余元，同时大大提升了的知名度、美誉度。这充分说明，节会也是招商行之有效的途径。今后我们还可以在这方面进行多尝试。探索网络招商、委托中介招商等。我们要善于借鉴外地招商经验，敢于尝试新招商方法，努力拓展新的招商渠道。制定出台网络招商、委托中介招商的实施办法，通过网络和外地甚至是国外比较专业的中介机构，推介的资源环境、特色产业、优质项目，为招商开辟新途径。

四、围绕发展，增强干部经济工作理念和操作能力

当前，随着市场经济的发展和各项改革的深入，对广大干部，特别是领导干部提出了新的要求，我们必须进一步强化经济工作理念，加强实践锻炼，不断提升自己的操作水平，使自己成为适应发展的业务型开拓型经济型干部。在实践中，不断增强十个理念：

1、争先善学。一要勇于克难争先。争先是一种精神状态，不管是一个国家、一个民族，还是一个地方、一个个体，只要是在社会上生存的，和外界的竞争就是难免的。以什么样的态度应对竞争，不同的选择就会有不同的结果。积极应对、全力争取的，必然就会增加更多的胜算；而消极应付、出工不出力的，必然名落孙山。我们每做一件事情，干一件工作，要么不做，要做就要力求最好，要把克难争先的精神融入土地资金等要素资源的筹划上、放在规划项目上、放在招商的专业化水平上、放在为经济主体服务上。二要真出实效。不久前，中央电视台播放连续剧《亮剑》，主人公“亮剑精神”为什么引起了共鸣，深层次的原因，是公众对“亮剑精神”的呼唤，我们的时代、我们的社会太需要它了！当然，我们的工作就更需要它。哪里没有困难呢？如果没有，要我们这些干部、要我们这些领导干什么呢？碰到困难，关键是要有信心，不逃避困难，不害怕挑战，敢于“亮剑”，敢于攻坚，全身心投入，那么困难就不再可怕，就可以被战胜。有了决心和信心，面对困难就能冷静对待，就能千方百计想办法，就能一心一意解难题。三要善于学习领悟。“业精于勤，荒于嬉”。现代社会，知识更新速度很快，据说大约每3年就增加一倍。不学习就会落后，就会被淘汰。特别是如今发展的形势变化也快，发达地区成功的经验很多，非常有必要经常把我们的干部组织起来学习。要勤于向书本学习，向身边的人学习，向社会学习，向实践学习，并在学习中注重积累，注重总结，注重消化，理论结合实际，更好地指导工作。

2、整合资源。一个人口不多的县级城市需要一个电影院，需要一个剧院，还需要一个大型会场，都建起来好不好，当然好了，但是如果现在没钱，要贷款造，而且将来维护、运行还需要很多费用，运用的效率也不是很高，碰到这种情况该怎么办？我认为，办法只有一个，那就是要求真务实，不“打肿脸充胖子”，整合各种项目，建一个就好了，在功能上兼顾其它，就可以满足多方需要，更关键的是能使有限的资源发挥出最大的效益。的教育、卫生、人才、新农村建设及其它领域都需要资源整合的理念来谋发展，一是要集中资源办要通过规划、项目等手段，把一些该合并、该节省、该共用的学校、卫生院、体育馆等设施进行有效的整合，提高共享度，把更多的财力办更多的事情。

3、市场经济。这里讲的主要是用市场经济思路办事业和资本运作思路办实业两个方面的能力。教育、卫生、文化、体育等社会事业发展是政府的公共职能，但是，公共职能并不是政府大包大揽，也要靠社会主体力量参与发展。包括下山脱贫要结合项目招商，市场化举办节会活动都证明市场化运作社会事业质量更高、效果更好。另外，资本运作不是企业的专利，政府系统也要善于资本运作，包括建园区、基地等发展方面的实事。同样一个项目、方法不同效果也不同，比如，赤膊墙的整治，与其给农民资金补助，倒不如给建设材料，既节省成本，又有推动工作的开展。解决发展中碰到了土地、资金等多方面的“瓶颈”制约问题，格外需要以市场经济的理念指导工作，领导干部的能力就体现在善于用资源换取项目，用资源换取资金，善于资本运作，加快事业发展。

4、开放借力。越是发达的地区，越是开放包容。我们狠抓招商引资工作，就是深化开放、扩大借力最主要的载体，就是为了加快发展。我认为关键是要在三个方面着力：一是善于借力，要以更大的力度向上争取资金、项目，以更大的力度向外招商，积极引进理念、资金、技术、信息、管理等；二是着力营造开放的环境。让外地人到来就像在家里一样安全，整个社会能够接纳、包容新鲜事物，鼓励创新，支持创业。包括打造开放的政府，建设民主科学决策的政府，注重倾听民意呼声，开放开明，民主公开；三是制订开放的政策。让投资者有钱赚，亲商、安商、富商，每一个经济主体都共享发展的各项优惠政策。这三件事情做好了，花香蝶自来，经济"洼地效应"必然会显现。

5、合作共赢。一是地区间要合作。竞争关系是当前社会的一种常态，特别是相邻近的区域竞争就愈厉害。我们和的其它县市区，每年在招商引资、项目投资、经济增幅等方面的竞争就相当激烈。但是，竞争与合作又是分不开的，尤其是在全球经济一体化的背景下，区域与区域之间，合作也是相当频繁的，是竞争中有合作，合作中有竞争，竞争合作中求共赢。因此，还是坚持过去纯粹“自力更生”式的发展理念已经行不通了。二是部门、乡镇间要合作。没有竞争的理念，工作就不会争先，事业发展就不会出现你追我赶的生动局面，没有合作的理念，工作就缺少合力，就不能心往一处想，劲往一处使，甚至出现“内耗”现象，影响工作成效。三是干部间要合作。没有哪个人（社会人）能够脱离社会而存在。为了我们共同的目标，我们更要步调一致，团结协作，共赢发展；四是企业间要合作。企业发展更离不开合作，起步阶段要其他企业的扶持，成长阶段需要相互间的分工合作，大企业需要培育自己的配套企业，企业的发展历程也是企业间的合作共赢的过程。

6、做精求特。“精”指的是精品意识，“特”指的是特色理念，“精”和“特”是互为关联的，事情做“精”了自然就成为“特”色，而“特”色的形成多半要依靠把事情做“精”。从区域竞争的态势看，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济方面，我们必须更好地适应形势，放大优势,培植强势，做亮特色经济，即跳出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，在全球、全国经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我强、人强我特”的市场亮点，全力做大做强特色产业集群。在城市建设、旅游开发等方面也要特别强化精品理念、特色理念。一个没有特色的城市，别人是记不住的，一个没有特色的景点，游人也是会很快忘记的。因此，在建设中要更多地考虑生态与文化因素，努力把历史文化精粹和自然生态资源有机地融入其中，建设特色城市、发展特色旅游，形成一种特色竞争力。其它的工作领域也是如此，没有精品理念、特色理念是很难使工作上台阶的，别人没有、你有,别人不能做、你能做，或能做得比别人更好,就是做出了自己的特色。

7、谋划项目。发展是第一要务，而发展需要项目的强力支撑。从年至去年，的GDP增速连续四年超过全省平均水平，这对于我们这样一样欠发达的县市来说是非常不容易的。究其原因，很关键的一条，就是这几年的全社会固定资产投资额屡创新高，到去年已达亿元，整个“十五”时期，投入近亿元，实施了一大批重大项目，是以项目带动了经济发展。因此，实践证明，脱离项目谈发展，那是空谈；没有项目抓经济，那是白抓。今后能不能保持住良好的发展势头，加快跨越式发展步伐，最重要的还是在于能不能把握机遇，在坚定贯彻“兴工强市、借力发展”战略的前提下，大胆谋划一批项目、扎扎实实地实施一批重大项目。没有重大项目，不能实施重大项目，的发展的目标就将成为空中楼阁，无法实现。项目具体如何谋划、如何包装，我在前面已经讲过了，这里就不多讲了。

8、岗位责任。当前，作为一名领导干部，必须重点明确三项责任。一是保护环境的责任，二是维护稳定的责任，三是主动协作的责任。社会处于矛盾凸显期，经济社会领域中的深层次矛盾逐渐由隐性的转为显性的，随着社会利益格局的调整，社会群体性事件增多，一些突发性的自然灾害也有所增加，社会各方面的矛盾，使我们政府工作面临很大的压力。特别是征地拆迁和生态环境两大问题，已经成为国内普遍性的影响社会稳定的大问题。如我省、等地都有过此类深刻的教训。离我们不远，一个村庄因为工业污染问题和周边工厂发生磨擦，当地公安出动后，部分群众情绪激烈，现场失控，结果出了人命，当地政府为此付出了惨重的代价，事件的严重程度，据说可能影响当地-年！看似一件孤立的、小范围的事件，结果搞出这么大的问题，这是当初谁也无法预料的！这说明，对资源、环境的问题我们一定要高度重视，不能回避问题，更不能掩饰问题，要未雨绸缪，真正建设资源节约型、环境友好型社会。我们要真正以科学发展观为指导，集约利用资源，切实保护环境，既要金山银山，更要绿水青山，还要为未来负责。

9、节俭办事。古人云：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。当前，财力有限与发展加速、公共财政需求增长过快的矛盾十分突出。在这样的情况下，我们越要树立过“紧日子”的思想，勤俭办一切事业，把有限的财力用在最需要的地方。一是建设节约型机关。各级机关要带头节约每一张纸、每一滴水、每一度电，降低行政成本，减少无谓支出，杜绝浪费现象。要通过制度建设，加强各方监督，严禁机关之间比阔气、讲排场，大力倡导比业绩、比贡献。特别是领导干部要以身作则带好头。二是要严格预算。盖办公大楼、购买公车，只要是市财政贴补的，就要严格按照预算执行，不能随意增加支出。否则我们的财政盘子再大，也是不够用的，何况我们现在还是“吃饭财政”呢？三是要务实办会。做到不奢侈、不浪费、不攀比。去年以来，办了几个节会，量力而行，节俭务实，效果不错，对提升的知名度、促进地方发展发挥了一定作用。今年也要办一些节会，当然包括办其它的事情，也都要考虑财政承受能力和实际效果。

10、敬业乐业。有句话说：“工作着是美丽的”。为官从政，福泽百姓，我们在座的同志都要感谢组织给予了我们一个施展才华、为民服务的干事平台。如何充分利用这个平台，为加快发展多做贡献？我认为最重要的就是要敬业乐业，有强烈的事业心和责任感。一是要专心致志。朱熹说：“敬业者，要专心致志，以事其业也。”一个人成功的因素很多，但主要是靠勤奋。对待本职工作要常怀敬畏之心，专心、守职、尽责，尽心竭力、全身心投入，干一行，爱一行，钻一行，努力成为本行业的行家里手，成为三百六十行里各行各业的“状元”。二要充满激情。省委书记曾经语重心长地说：“凡是成功的人都是对事业充满激的！”言简意赅，发人深省。对事业要充满激情，就是要有强烈的敬业精神，就是要有蓬勃向上的朝气，昂扬奋进的锐气，百折不挠的志气，战胜困难的勇气，就是要有务实苦干、创新奋进的饱满精神状态。三要力戒浮躁。“心浮则气必躁，气躁则神难凝”，这句话的意思是说如果做人不踏实，则做事不扎实，表现为急功近利，容易变成志大才疏。领导干部更要静心思考，冷静处世，锤炼党性，提高修养，特别是要深入基层，深入一线，多了解情况，加强实践锻炼。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，领导干部只有“深”下去了，你的能力才能“专”起来，水平才能“高”起来，才能做出无愧于自己、无愧于岗位、无愧于事业的业绩。

总之，希望大家通过脱产学习的大好机会，多学点一些知识，多碰撞出一些思想火花，让自己在学习结束时感到没有虚度时光、没有白来。我也希望，我们每个人都能以加快发展为己任，紧紧抓住实现跨越式发展的历史性机遇，更加勤奋努力，更加扎实工作，在本职岗位上做出自己应有的贡献！