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领导在司法行政会上的发言

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同志们:

这次全县司法行政工作会议的主要任务是,认真学习贯彻落实市、县政法工作会议和省、市司法行政工作会议精神,回顾总结去年工作,表彰先进,部署安排今年工作,动员全系统干部职工和法律服务人员,在县委、县政府的坚强领导和各镇(区)、各部门的大力支持配合下,坚持以县委十三届二次全会精神统揽全年工作,充分发挥职能优势,创新社会管理,创建优良业绩,为实施“四化联动”战略、建设和谐幸福作出更大贡献。下面,我根据局党组研究意见,对年度工作作三个方面的总结部署。会议结束前,县委常委、常务县长张连国同志将作重要讲话,请各镇(区)、各部门认真贯彻执行。

一、抬高标杆,奋力争先,2011年全县司法行政工作取得显著成效

2011年,在县委、县政府和市司法局的正确领导下,紧紧围绕县委、县政府工作中心和“整体争进位、单项争一流、省内争排头”总体目标,突出重点,狠抓落实,强势推进,各项工作取得了新的进展,在促进发展、维护稳定、构建和谐等方面发挥了积极作用,取得了较好业绩。县司法局在全市司法行政系统新一轮“争当排头兵”活动中,被市局荣记“集体三等功”;在全省司法行政系统“双优”创建活动中,被省厅授予“省优秀司法局”称号;在全县政法部门进位争先工作中,被县委、县政府表彰为先进集体。

——服务经济社会发展业绩好。组织开展“双促双助”法律服务专项活动,走访企业670多家,为企业代理案件316件,调处劳资纠纷221件,出具风险提示、法律建议183件,避免和挽回经济损失6000多万元。在重点园区建立律师工作站,为园区企业生产经营活动提供便捷的法律服务。县公证处积极服务重点工程项目建设招投标和房屋征收工作,得到县领导好评。扎实推进法律援助民生工程,全年办理各类援助案件946件,占全年任务的178.6%,办案数、办案质量连续3年位居全市第一。颜单、上冈、建阳、钟庄、冈西等镇(社区),向阳红律师所、知本律师分所、法服所等单位提前、超量完成全年办案任务。充分发挥司法鉴定在保障司法、服务民生中的独特作用,全年共办理案件685件,采信率99.2%,无错、假文书,无有效投诉。

——法制宣传教育特色新。成立县法制宣传教育中心,开辟领导干部、公务员、企业经管人员、农民、青少年教育板块,按普法对象,分类别宣传普及法律知识,提高了普法针对性和实效性。实施领导干部任前法律知识考试,扎实推进公务员学法用法。利用县青少年法制宣传教育中心开展集中教育活动,不断提升青少年法制宣传教育水平。面向城乡广大群众,全年组织“18”法治广场、农村法治集市80多场次,受教育群众20多万人次。培植了卞福昌学法俱乐部、颜万专调解工作室和退休老干部季发农编写法制谚语系列丛书等一批基层学法用法典型,得到上级司法行政部门肯定。编排法制小戏《回家》参加县文艺汇演获银奖。编印“六五”普法系列读本,编制“法耀盐阜”计划书,制定青少年法制教育馆建设规划,“六五”普法开局良好。扎实开展“民主法治村”创建活动,2011年新增省、市级民主法治村(社区)12个、27个,创建率位居全市前列。我县荣获全国“五五”普法先进县,该新闻当选“2011年度全县经济社会发展十大新闻”。县局被表彰为全国青少年法制教育先进单位。

——维护社会稳定贡献大。深入开展“大调解工作规范年”活动,县、镇、村三级调解组织规范化建设得到进一步加强,人民调解的基础性地位得到进一步巩固,矛盾纠纷化解能力得到进一步增强。县调处中心配备了1名副科级专职副主任,落实了7名专职工作人员;各镇(区)和村(居)都明确专人从事大调解工作。全年县、镇、村三级调解组织共受理、调处矛盾纠纷7838件,成功调处7803件,调处成功率为99.5%,县调处中心直接调处案件116件,调处成功率100%。组织律师、基层法律服务工作者正常参与县镇领导信访接待,帮助化解重大矛盾纠纷89起。推行“民调中心户”工作模式、建立流动调解庭等经验做法被多家媒体报道,其中建立流动调解庭获市局年度工作创新奖。我县社会矛盾纠纷调解数和调处成功率考核一直位居全市前列,在全市会议上作典型经验交流,县局被表彰为全市大调解工作先进集体。

——创新社会管理亮点多。大力开展社区矫正“规范化建设推进年”活动,积极探索建立流动社区服刑人员管理机制,实行社会服刑人员风险评估与风险化解集体会办制度,着力破解社会管理难题,取得明显成效。成立社区矫正管理中队、推行“统分结合”管理法,得到省厅领导高度评价,并在省厅简报上专门介绍。建立社区矫正工作责任区,局机关干部挂钩蹲点到各镇,督查指导社区矫正工作;编发《社区服刑人员教育读本》,开通移动信息管理平台,实行矫正对象手机定位管理,对不服管教的7名社区服刑人员实行收监,提高了社区矫正工作震慑力,全县社区服刑人员基本实现无漏管失管,无重新犯罪。积极组织“五老”人员与刑释解教人员结对子,开展“三帮”活动,有效使用全国刑释解教人员信息管理系统网络版,提高了刑释解教人员管理工作的质量和效果。建农农药、佳日时装公司两个市级阳光就业扶助基地建设进一步加强,有效解决了23名“三无”刑释解教人员临时就业问题。

——强化队伍建设措施实。以深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为统领,扎实开展“创先争优”、“争创群众满意的窗口服务单位”、“争当司法行政系统排头兵”等系列活动,通过举办各类培训班,开展岗位“大练兵”活动,切实加强队伍建设,提升了队伍政治素养和实战能力。严格落实党风廉政建设责任制,认真执行市委政法委“五个严禁”规定,加强执法规范化建设,促进公正廉洁执法。深入开展“千人评议司法所”活动,人民群众对司法所工作的满意率达97%。2011年,全县广大司法行政干部职工和法律服务人员通过主题教育以及典型带动的影响,在各自的工作岗位上都创造了出色的工作业绩,全系统有27个集体受县级以上表彰奖励,个人受县级以上表彰奖励48人次。高作镇司法所荣获“省优秀司法所”称号,县公证处、冈西镇司法所被表彰为“全县十佳政法单位”,袁为国同志被授予“全省律师行业优秀共产党员”,林德洋、祁德元两同志被表彰为“全县十佳政法干警”。

上述成绩的取得,是县委、县政府正确领导,县人大、县政协关心支持的结果,是各镇(区)、各部门重视和协调配合的结果,也是全系统广大干部职工和法律服务人员无私奉献、顽强拼搏的结果。在此,我代表局党组和局领导班子全体同志向长期以来一直关心和支持司法行政工作的各级领导和社会各界人士,向长期工作在基层一线的司法行政干部职工和广大法律服务工作者、志愿者、人民调解员表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县司法行政工作仍然存在一些差距和不足,突出表现为:一是在提高全社会关心、关注和支持司法行政工作方面力度欠缺,社会上对司法行政工作不断增加的新职能和能够发挥的新作用认识不足;二是在司法所建设方面与先进地区和上级要求的差距越来越大,业务用房和人员配备不足的矛盾十分突出;三是在基础性工作投入方面仍处于起步阶段,各级财政在法制宣传教育阵地建设、社区矫正及帮教安置政策落实、法律援助办案补助等工作上的主导作用发挥不够。所有这些差距和不足,需要我们在今后的工作中认真研究解决。

二、明确目标,抓实措施,奋力推进2012年全县司法行政工作进位争先

2012年全县司法行政工作总的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实全国、省、市、县政法工作及省、市司法行政工作会议和县委十三届二次全会精神,紧紧围绕县委、县政府实施“四化联动”战略这一大局,突出创新社会管理、维护和谐稳定、服务经济转型升级和保障民生等项工作重点,深入开展政法干警核心价值观教育实践活动,“整体争进位、单项争一流、省内争排头”,努力以出色的工作业绩迎接党的十八大胜利召开!

根据这一指导思想,重点抓好以下五个方面的工作:

(一)加大矛盾纠纷化解的力度,在深化平安建设上实现更大作为。化解基层社会矛盾纠纷,是我们司法行政部门的职能优势,也是我们服务中心大局的政治责任。当前,社会矛盾凸显、涉法涉诉上访案件和群体性事件呈上升的趋势,我们要紧紧围绕全县政法工作会议提出的“三个坚决防止”和“四个确保”的工作目标,着眼于解决源头性、根本性、基础性的问题,着重解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题,着力预防冲突、调处纠纷、化解矛盾,不断增强工作的系统性、协调性和实效性。一要切实加强规范化建设。要在认真总结经验的基础上,深入开展社会矛盾纠纷大调解工作“完善提高年”活动,按照科学定人、定岗、定职的要求,在全县逐步构建起网格化排查工作平台。要按照去年市“两办”下发的实施意见,全面落实个案补贴政策。继续加大县、镇两级调处中心实体化和基层人民调解组织规范化建设的力度,大力发展和培养专职人民调解员队伍,确保村(社区)人民调解委员会有1名专职人民调解员;以“争当人民调解能手”活动为抓手,推行首席人民调解员制度,积极施行人民调解员分级培训、持证上岗、等级评定、职称评聘和绩效考评等制度。二要着力构建预警平台。要着力抓好人民调解信息化管理工作。建立矛盾纠纷信息员队伍,切实做到纠纷有人问、矛盾有人调、信息有人报。全面启用人民调解信息管理平台,村(社区)、镇(街道)和县级调处中心排查、受理、调解矛盾纠纷的工作情况、实时数据一律实行网上登录,人民调解个案补贴要以录入数据确定以案定补数。三要强化重点时段调处工作。要紧密联系全县社会稳定工作的实际,做好定期研判工作,结合重大节日、敏感时期,认真组织开展矛盾纠纷专项排查调处活动。根据全市统一部署,从现在起至10月底,定期组织开展“三大排查”活动,集中排查化解矛盾纠纷和信访积案,集中排查整治公共安全和社会治安隐患,集中排查解决基层基础工作薄弱环节。同时,要以“抓源头、清积案、保稳定”为重点,组织“矛盾纠纷专项攻坚”活动,集中排查化解一批重大矛盾纠纷。四要强化大调解工作目标管理。要按照全县社会矛盾纠纷发生率,下达各镇(区)调解任务数,推动基层大调解工作由等矛盾调解向查找矛盾调解方面的转变,努力把矛盾纠纷化解于无萌芽状态。

(二)加大重点人群监管的力度,在促进社会管理创新上实现更大作为。社区服刑人员和刑释解教人员是社会两大特殊群体。对他们的监管和帮教工作面广量大,纷繁复杂。要充分发挥社区矫正和安置帮教两个领导小组的作用,动员和协调社会力量广泛参与,共同努力,确保监管和帮教工作取得新的成效,进一步推动社会管理创新。要继续在规范化建设上下功夫,深入开展“规范化建设提升年”活动,进一步提升工作的规范化水平。一要不断完善管理体制。按省“两办”下发的文件和司法厅要求,力争县社区矫正机构单列,在全市率先挂牌,充实完善县社区矫正管理中队,司法所要有政法专编人员从事刑罚执行工作;按照1:20、1:50的比例招聘社区矫正、安置帮教专职社工,县、镇统筹使用;争取社区矫正、安置帮教工作经费纳入同级财政预算,社区矫正专项经费及时足额配套到位;探索设立特困人员救助基金,用于帮助、救济特困刑释解教、社区服刑人员。二要继续加强基础建设。加大阳光就业扶助基地建设推进力度,不断提高“三无”、特困刑释解教和社区服刑人员的过渡性安置能力。建立心理矫正队伍,开展各种形式的心理咨询、辅导与治疗,有效帮助社区服刑人员消除不良心理。着力提升技防能力,社区服刑人员档案电子化,重点人员全部纳入手机定位监管。认真贯彻苏办发〔2011〕52号文件精神,切实加强刑释解教人员衔接管理,落实衔接经费,着力抓好重点刑释解教人员必接必送工作,确保重点人员无缝衔接。三要进一步强化重点人群监管。开展第5个“百日千村万户行”专项行动,以及防脱管、防漏管、防重新犯罪“三防”活动。社区服刑人员重新犯罪率控制在0.1%以内;刑释解教人员回归衔接率达95%以上;已衔接的帮教率、建档率达100%;当年重新犯罪控制率控制在1.5%以内。要加强传统节日、重大政治活动期间,特别是“十八大”会议召开期间的高危人群排查管控工作,努力为党的十八大顺利召开创造安全的社会环境。

(三)加大法制宣传教育的力度,在加快推进法治进程上实现更大作为。法制宣传教育是“法治”建设的三大任务之一。今年是“六五”普法工作推进年,我们要认真贯彻落实省、市、县法制宣传教育工作会议精神,坚持以人为本,贴近基层、服务群众,着力推行智慧普法、效能普法、网络普法,积极开展“法律渗透计划”,继续采取“项目推进”的办法,把法制宣传教育工作引向深入发展,让人民群众更加自觉地崇尚法律,学习法律,弘扬法律。一要服务发展大局,确立普法新理念。要紧紧围绕全县经济社会发展,以领导干部、公务员、青少年、企业经管人员为重点,健全完善领导干部任前法律知识考试和述职述廉述法考核制度,深入开展“公务员法律知识周周学”、“法律阳光润校园”、法律知识“三下乡”、企业经管人员学法竞赛等“法律六进”活动,广泛传播法律知识。要积极推行智慧普法,既做到目的明、思路新、措施实、效果好,又具备操作性、连续性和影响力。要把普法工作与创建法治县、法治镇(区)、法治单位及民主法治村(社区)等法治实践活动紧密结合起来,积极向非公有制领域延伸,让全县广大干群在参与法治实践中提升法律素养,培育法治精神。积极争创国家、省、市级民主法治示范村(社区),创建率继续保持全市领先。二要培育法治文化,打造普法新品牌。要进一步加大法治文化建设推进力度,县里将进行高品位法治文化广场的选址、规划和建设启动工作,年内建成全市一流的青少年法制教育馆;各镇(区)要完成一个小型法治文化广场建设,近湖、上冈、庆丰、建阳四个镇要分别建成2个全市领先的村级法治文化阵地,其他镇(区)建成1个高标准的村级法治文化阵地,全县村村建成法制宣传画廊。要引导扶持法治文化产品的创作生产,培植一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的法治文化精品,打造一批全市乃到全省有一定影响的普法品牌。组织法治文化成果展、学法用法演讲、法制文艺汇演等群众性文化活动,不断增强法治文化的引导力和渗透力。三要注重普法质效,推行普法新举措。要积极推行效能普法,进一步统筹协调、整合资源,以低投入取得高效率。要深入开展“法耀”工程建设,年内,在38个司法、行政执法部门推行全县执法宣传与执法权限、执法责任和执法效果有效对接,积极提升普法工作组织化程度,全力构建“大普法”格局。要加强法制宣传教育考核指标研究,县里将制订出台《“六五”普法中期考核验收实施办法》,引入社会评价功能,建立系统、实用、科学的统一考核评估机制,不断强化督查指导力度,增强考核的权威性,确保“六五”普法有序推进。

(四)加大法律服务的力度,在服务经济社会发展上实现更大作为。法律服务是司法行政部门的基本职能之一。要认真组织律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等部门,以“促进转型升级、服务民生幸福”为主题,深入开展法律服务专项活动,积极服务全县经济社会发展大局,进一步拓展法律服务的广度和深度,提升服务的质量和层次,努力保障经济社会又好又快发展。一要加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。要构筑布局合理、覆盖城乡的服务网络,满足广大群众的法律服务需求。要有效整合法律服务资源,打造功能完善、快捷高效的运行机制。积极开展“所所对接”工作,全县各律师事务所、基层法律服务所要依托镇(区)司法所,建立法律服务对口联系制度,确定每名律师和每名基层法律服务工作者联系一个村居,深入开展“进社区、进乡村”活动,积极为群众开展法制宣传、法律咨询服务;主动协助村(社区)起草、修改和审核各项规章制度、法律文书,参与重大项目或合同的谈判、签约活动,帮助村(居)委会及村(居)民处理涉法事务。进一步完善县重点园区律师工作站运行机制,强化“法企对接”,组织律师参与重大项目或合同的谈判与签约,依法妥善处理各种利益纠纷,有效防范和化解企业各种经营风险,推动企业创新发展。二要全力做好法律援助实事工程。按照“应援尽援、应援优援”的要求,深入开展“法律援助服务为民创优年”主题活动,确保法律援助办案数、办结率和办案质量均列全市上游水平。法律援助社会知晓率、受援人满意率分别达到90%和100%以上。全面推进法律援助示范窗口建设,年内争取县法律援助中心通过省厅验收,达到示范窗口标准。加大对农民工问题的法律援助力度,注重宣传与农民工生产生活有关的法律法规政策,积极参与涉及农民工劳动合同及劳动报酬、工伤赔偿等案件的调解、诉讼等活动,促进社会和谐稳定。三要广泛开展“公证服务深入年”活动。以贯彻落实《省公证条例》为契机,进一步普及公证知识,宣传公证作用,不断扩大公证工作的社会影响。组织公证机构与有关行政机关和企事业单位建立常年服务关系,与村(社区)司法站建立公证事项联系制度,积极为重点工程、重点项目提供公证服务,为企业转型升级、技术创新、商贸活动提供公证支持,为发展农村经济、增加农民收入提供公证保障,为公民经济、民事活动提供法律证明。加强公证与人民调解、法制宣传和法律援助的有效对接,预防矛盾纠纷,维护公平正义。要加强公证机构标准化建设,强化服务质量,提升公证的公信力。

(五)加大基层基础建设的力度,在打造司法行政实战平台上实现更大作为。基层是司法行政工作的前沿阵地,是一线实战平台,基层基础工作扎实与否,事关事业的成败。新的一年,我们要按照县委、县政府“三解三促”的工作要求,深入开展“机关党员下基层、党员干部上一线”活动,建立县局机关“三联系”制度,即每个机关干部联系一个司法所、一个司法站、一名帮教对象,全力以赴促进基层工作开展。要从司法行政工作职能下移,面向基层、服务群众、方便群众的高度出发,加快“五大中心”(县司法行政中心、法律服务中心、社会矛盾大调解中心、法律援助中心、社区矫正矫治中心)建设进程。要根据省、市统一部署,重点加强县、镇调处中心规范化建设,使县、镇调处中心软、硬件建设水平得到明显改善,实战能力不断提升。要进一步强化基层司法所建设,切实发挥司法所在司法行政工作中的基础作用和主力军作用,全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、规范建设,推进司法所管理工作和业务工作规范化、制度化。要对照省厅新一轮“优秀司法所”创建的各项考核指标,层层落实责任,确保创建工作思路清晰、重点突出、进展顺利。各司法所要认真制订和落实创建工作方案,积极争取镇党委、政府的重视和支持,落实人员、场所和经费,确保完成创建任务。年内再成功创建1—2个省优秀司法所。要进一步推进信息化建设,提高司法行政专网使用效能,提高司法行政各专业软件和办公自动化系统的应用水平。要用足用活各项扶持保障政策,加快推进司法行政业务用房建设,不断改善工作条件。要强化信息调研和新闻宣传工作,为司法行政工作进位争先提供理论支撑,造浓舆论氛围。

三、强化领导,锻造队伍,为全县司法行政工作进位争先提供强有力保证

要实现今年全县司法行政工作各项目标任务,我们必须在强化组织领导,提高队伍素质,抓好措施落实等方面狠下功夫,集中全系统人、财、物,切实把各项重点工作抓紧抓好,抓出成效。

要切实增强大局意识。司法行政工作只有融入党委政府中心工作,在服务大局中履行职能,才能发挥作用,有所作为。全县广大司法行政干部职工和法律服务人员,要牢固树立大局意识,自觉把司法行政工作纳入经济社会发展的大局,自觉地服从服务大局,在任何情况下,都不能偏离。当前就是要深入学习贯彻党的十七大和十七届六中全会精神,切实把思想认识统一到中央、省、市、县政法工作会议精神上来,统一到县委、县政府工作重心上来,主动适应“领先、苏北率先、全省争先”的总体要求,准确把握工作的结合点和切入点,积极投身全县新一轮“双百”服务活动,不断提高服务全县发展大局的主动性、自觉性和实效性。

要切实加强队伍建设。要切实加强队伍建设,打造一支高素质的司法行政队伍,为实现争先进位的目标提供组织保障。要深入开展“迎接十八大、保持纯洁性”三项教育活动,认真践行政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观,大力弘扬新时期精神,全面提高政治、思想、作风和业务素质,不断提高履行职责的能力和水平,努力建设党和人民满意的司法行政队伍。加强社会主义荣辱观教育,加强职业责任、职业道德、职业形象教育,培养职业操守,增强职业光荣感。有针对性地加强业务技能培训,不断提高干部职工的学历层次、法律素质和实际工作能力。深入开展岗位练兵活动,加强实战演练,提高应对突发事件的能力。强化诚信教育,推行依法行政,开展文明创建活动,不断优化服务质量,提高办事效率,提高服务效能。

要切实改进工作作风。今年各项工作措施能不能抓好落实,能不能取得实效,直接取决于我们的工作作风。全系统要按照“为民、高效、团结、廉洁”的要求,积极倡导“敢想敢干、说干就干、干就干成”的工作要求,深入开展“作风建设加强年”活动,大兴求真务实之风,始终保持良好形象。要从每项工作、每个环节、每个细节入手,全面抓好落实,确保各项目标如期实现。要经常深入基层,深入实际,深入群众,到困难多的地方去,帮助基层解决问题,帮助群众排忧解难。要坚持察实情、讲实话、办实事、求实效,抓住工作的薄弱环节,采取有效措施,增强工作指导的针对性和实效性,努力把各项工作做深做实。要在全系统形成埋头苦干、不图虚名、乐于奉献的浓厚风气,以一抓到底的精神和决心,雷厉风行,使各项工作取得预期的成效,让党委政府满意,让人民群众满意。大力开展党风廉政教育和廉政文化建设,完善反腐倡廉制度体系,深入推进政务公开和行政权力透明运行,为全面履行各项职责提供坚强保证。

要切实强化督查考核。全系统各部门、各单位要按照今年工作目标要求,结合本部门、本单位实际,排出时序进度,细化工作目标、推进措施和实施办法,做到长期有规划,年度有计划,阶段有安排,确保思路清晰、目标明确、措施扎实。严格实行工作目标责任制和责任追究制,要以责任追究制来保证工作责任制的落实。要对目标任务进行逐项分解,落实到具体部门和岗位,做到部门有指标,人人有责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要建立完善严格的考核奖惩机制,科学制定考评标准和方法,并将考核结果作为评比先进和推荐使用干部的重要依据。

同志们,新的一年,任重道远。让我们在县委、县政府的正确领导下,切实担负起时代赋予的责任,振奋精神,锐意进取,开拓创新,扎实工作,全力推动全县司法行政工作在新的起点上又好又快发展,努力为县委、县政府实施“四化联动”战略,建设和谐幸福作出新的更大贡献!

领导在司法行政会上的发言责任编辑:陈老师    阅读:人次