人口计划生育半年形势分析讲话稿范文

同志们：

今天，我们召开年全市人口计生半年形势分析会，就是为了及时、全面、深入贯彻落实省委、省政府对人口计生工作提出的新目标、新要求，同时，也是为确保圆满完成我市“双降”任务和人口计生各项目标任务。刚才，我传达了再市长《致2011年全市半年人口计生形势分析会的一封信》，宏琼同对全市人口计生半年形势作了全面、客观的分析，思路清晰，要求具体，我完全赞成。希望会后大家结合实际，认真抓好各项工作的落实。

“十一五”期间，是我市经济社会跨越式发展的关键时期，也是我市人口计生事业发展可喜的一年，各级人口计生部门在市委、市政府的领导下，各司其职，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，并在年连续16年保持全省人口计生目标考核一等奖第一名，我们的成绩来之不易，离不开在座的各位人口计生干部的辛勤努力，可以用三句话来概括我市人口计生干部：

一是讲政治，计生系统开会，人到得齐，开会期间会场纪律较好，参会人员精神面貌好，每次会后都将会议精神及时贯彻落实；

二是讲感情，人口计生工作非常辛苦，全市人口计生干部不怕苦、不怕累，都是带着对这份工作的感情和为全市适龄妇女服务的感情认真开展工作；

三是讲效益，我们计生系统这几年除了连续保持全省一等奖第一名以外，这几年我们还取得了很多成绩，刚才再市长在信中也提到，我市被国家人口计生委确定为全国人口和计划生育综合改革示范市、全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点城市，都是这几年在大家共同努力下取得的。

特别是在控制人口数量、提高人口质量、老龄化研究、提供人口数据等方面作了大量的基础性工作；在创新上，《市住宅小区计划生育管理条例》立法在全国首创。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的不足。现在，要求越来越高，我们计生问题也不少，今年上半年省、市领导对人口计生工作作了重要指示，对人口计生工作也提出了更高的要求，除了刚才再市长公开给大家的信以外，书记在94次省委常委会上专题听取全省计划生育汇报工作后指出：“今年乃至今后一段时间，都要强调一个主基调，要继续加大人口计生工作力度，继续保持人口出生率、人口自然增长率下降。必须在工作目标上从高，在人口指标上从低，抓工作上从紧从严，在处罚管理上从重从快。要从政策调节、利益导向、依法管理、强化监督、综合施治等方面加大人口计生工作的力度，治理多生、超生、躲生等现象。”晓副省长在全省人口计生工作会上明确要求：“人口计生‘双降’目标是一个硬性指标，必须层层加压、层层分解、层层加强。”克省长在省人口计生委调研时强调：“要坚决贯彻落实栗书记在省委常委会上对做好新形势下人口计生工作的要求，实行从紧从严的生育政策，千方百计确保‘双降’目标的实现。要实行严格的目标管理责任制，细化职责分工，严格执行‘一票否决’制。”这几位领导都对人口计生工作提出了新要求。我看这里面有两点，一点是“双降”，另一点是“一票否决”制，“双降”两个字大家都应该很熟悉，就两个字，但是难度是非常大的，特别是对我们市，难度更大。大家可以想一下，出生率、死亡率、自然增长率这三个是相关指标，我们现在出生率下降，死亡率上升，从数学的角度来说，出生率变化，死亡率变化，那么自然增长率才变化，明年哪个升哪个降，这个很复杂，从数学的角度有很多种可能，起码有10多种可能，上升快一点，下降慢一点等等都有可能，但是这三个指标是相互变化的。我就谈几个基本情况，一个出生率，现在我们已经相当低了，另一个死亡率我们不能让它上升，我们要提高人口的预期寿命，提高人们的生活质量，提高我们的医保水平和生活水平，要使人们过健康、有质量的老年生活，我们不能说提高死亡率，这死亡率还得降，在这些约束条件下，自然增长率还得降，所以说起来是“双降”，这个任务非常艰巨，对于我们计划生育搞了30多年，已经取得巨大成绩的基础上，“双降”是高要求，对于我们市出生率已经很低，死亡率相对稳定的情况下，我们的自然增长率和出生率都要降，这个要求是很高的，所以说我们任务很重、要求很高。下面，我就下一步的人口计生工作讲几点意见：

一、认清新形势，确立新思路，把注意力集中到“双降一升”上来

当前，省委、省政府提出要实现“双降”目标，省、市领导都谈到了要层层落实，层层加压，所以，我们一定要把精力集中到“双降一升”上来，这个是基本要求，前面，我传达了书记、克省长、晓副省长对计生工作提出“双降”目标的要求，说明我们人口的压力还是很大。就而言，全市人口总量将继续增长，且“双降”空间不大。“十二五”期间将以每年12-20万人的速度增长，其中自然增长2.7万人左右，这一时期还会迎来第4次出生人口小高峰，人口出生呈结构性增加，出生率也将相应上升。全市每年还有3700多个政策外出生，流动人口占52.4%。一方面说明我们在人口控制方面，特别是控制流动人口政策外生育上没有完全到位；另一方面也表明这就是我们的“双降”空间。为此，各区、市、县要以“最大限度控制政策外生育和加大流动人口服务管理”为重点和抓手，以降低人口出生率、自然增长率，提升符合政策生育率（以下简称“双降一升”）为目标，实施进一步从紧的人口政策，从政策调节、利益导向、依法管理、强化监督、综合施治等方面加大人口计生工作力度，确保实现“双降一升”，为“十二五”经济社会发展总目标的实现提供支撑。

二、以更高标准、更严要求、更大力度，最大限度控制政策外生育

政策外生育是影响我市“双降一升”的瓶颈问题，我市现行的是“一孩半”的生育政策已有二、三十年，但部分地方执行“一孩半”政策不彻底。所以，我们要实现“双降一升”的目标，各级人口计生部门要加大工作力度，扎实工作，最大限度地控制，同时，也要找准一些突破点和潜力比较大的地方来严格控制。

一是要进一步全面加大依法治理生育秩序的力度，严格执行现行生育政策。凡违法生育的，依法征收社会抚养费，征收标准在法律法规规定的幅度内从高；造成恶劣影响的，予以公开揭露；共产党员违法生育的，一律开除党籍；国家机关工作人员违法生育的，一律开除公职，是党员干部的，依法依纪从严惩处。

二是要进一步强化利益导向政策，引导群众推迟或放弃政策内二孩生育。这一点我想我们有些行之有效的办法，但是做得还不够，计划生育之所以成为“天下第一难事”，既有思想观念的问题，也有社会保障的问题，之所以计划生育工作难做，主要还是我们的工作没有做深、做细。目前，我市在基本建立城乡兼顾的“奖扶医帮优保”人口计生利益导向政策体系的基础上，又新出台了围绕人的生命全过程，从免费婚检、出生到养老的“一条链”服务的新措施，在更大程度上为实行计划生育的家庭提供了较为完善的生产、生活、医疗、教育、养老保障，这些政策既是党和政府对计划生育家庭的温暖阳光，又是促使群众自觉实行计划生育的重要推动力，大家务必认真做好政策兑现工作，确保落实到位。同时，通过我们的利益导向，积极引导群众推迟或放弃政策内二孩生育，原来我们对超生采取罚款，只治标不治本，现在我们的手段也要与时俱进，既然罚款不能控制，我们应采取多种形式来奖励自愿放弃政策内二孩生育的群众，使他们真正在思想上、行动上支持和理解此项工作。

三是要千方百计解决二孩、多孩超生的手术库存问题。下半年，各级人口计生部门必须在影响“双降”目标的激励措施上有所新突破，尽最大努力消除超生人口的库存，各地要结合本地实际，明确具体的工作措施，组织基层全力以赴，集中精力，下大力开展拉网式排查，加大妇检力度，落实补救措施，扫清手术库存，千方百计落实长效避孕节育措施，为最大限度降低政策外出生奠定基础。

四是要坚决杜绝早婚早育。从目前各地的情况看，早婚早育控制空间大，是实现“双降”目标的重要空间。年全市早婚早育导致的政策外一孩1100多人，占政策外出生总数的31.3%。各级要将控制早婚早育纳入年度责任目标，力争今年全市早婚早育减少30%至40%。要大力加强宣传教育和人口文化建设，统筹司法、民政、妇联、计生协会等部门和团体的力量，加大法治教育和综合治理力度，将管理服务对象年龄前移至16周岁，采取“人帮人”的责任措施跟踪服务，保证有效减少早婚早育工作取得突破性效果。

五是 明晰流动人口界定，消除流动人口的误区。我市部分地方把常住人口归为流动人口，使以超生为目的对象被排除在管理服务工作之外，对这些所谓的流动人口，以流动为借口，不落实避孕节育措施，致使他们一孩超生二孩，二孩超生多孩。根据近3年的回归调查，当年生育的情况比较多，还有的是超生之后回来，大部分被划分到流动人口之中，而真正的流动人口举家迁走、无信息、完全不回来的只占一小部分。对此，我们要调整思路方法，从流出时间及人员情况，流动人口家庭的土地、房屋、孩子代管情况和流动人口节育措施落实情况三个方面界定流动人口范畴，及时调整工作措施，扫清工作盲区，堵住管理漏洞。

三、探索创新流动人口服务管理，在提升符合政策生育率上取得实效

年底，我市有流动人口125万，其中流入人口80万、流出人口45万。我们的工作中存在着部门间各自为政、多头管理、底数不清、信息不准确、孕前型管理服务不到位等问题，流动人口政策外生育屡禁不止，占全市政策外生育的52.4%。目前，我市面临着迁入人口多、建筑工地多、流动人口多“三多”的现状，大量的外来人员中超生躲生者不乏其人，直接影响着我市“双降一升”目标的实现。

一是各区、市、县要继续把工作重点放在流动人口上，特别是在新建的大型住宅小区、工业园区和大型建设工地城郊结合部的地方，要下大力强化流入、流出人口的全程管理。

二是及时更新PIS系统，做到底数清，数据明，使PIS系统能够发挥更好的作用。

三是继续全面推行落实“四抓四建”工作模式，其中房东登记报告率要达到90%以上。

四是要进一步完善“一盘棋”服务管理格局，今年年底基本建成“及时、权威、共享”的流动人口信息管理系统，实现政府各相关部门人口信息资源的全面整合和交换共享，对流动人口情况进行综合研究、动态跟踪和预测分析，为党委、政府科学制定经济社会发展规划和重要决策提供依据。

五是全力推进全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，建立基本公共服务覆盖全员流动人口的工作运行机制，为流动人口提供与常住人口相同的计划生育、优生优育等服务，增强他们的归宿感、认同感，更好地支持配合计划生育工作，确保符合政策生育率在上年基础上提升。

六是市委、市政府下步准备赋予人口计生部门人口服务管理工作综合协调职能，加强对流动人口服务管理工作的统筹协调，这是对人口计生部门的高度信任和肯定，大家要提前思考，做好承担和完成好这个工作任务的充分准备。

四、加大领导和统筹协调力度，以更强的执行力，确保完成人口计生目标任务

刚才，再市长在《致年全市半年人口计生形势分析会的一封信》中对下半年我市确保完成人口计生目标任务提出了要求。现在，我再强调几点：

一是今年县、乡面临换届，大家可能面临这个问题，我们能在这个位置上，是受到了党和国家多年的培养，同时，当个公务员都应该把工作搞好，所以，要在其位谋其政，不能因为换届、调整而放松、麻痹对人口计生工作的督导和推动。

二是计生是天下第一难的工作，要干成事，不出事，这就要求大家要提高管理水平，提高政治理论水平，提高工作管理水平，用现行的法律法规来维护国家的政策；同时，既要我们的服务对象不出事，又要我们的工作人员也不出事。

三是 市已连续十六年保持全省人口计生目标考核一等奖第一名，我们的成绩来之不易，这既是对我们前期工作的肯定，也给我们今后的工作提出了目标和要求，所以，各级人口计生部门要高度重视这个荣誉，在人口指标上从低，在抓工作上从紧从严，在处罚管理上从重从快，将责任层层分解、层层加压，扎实把各项工作抓落实到位，如因工作不力，影响全市人口计生工作各项指标完成，将严格实行“问责制”。

同们，现在已经是下旬，计生年度已过半，时间不等人，希望全市人口计生系统以更加扎实的工作作风，更加务实的工作态度，确保完成“双降一升”的目标任务，为推动我市经济社会又好又快、更好更快发展，实现“十二五”的良好开局做出新的、更大的贡献。

谢谢大家！