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在文化产业发展工作会上的讲话

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同志们:

这次全市文化体制改革和文化产业发展工作会议,经市委同意召开的有关文化建设工作的又一次重要会议。这次会议的主要任务是:认真总结去年全全市文化体制改革和文化产业发展工作,安排部署今年文化体制改革和文化产业发展工作。下面,就如何贯彻落实全省会议精神,做好下一步我市文化体制改革和文化事业、文化产业发展工作,讲三点意见。

一、2014年工作回顾

我市文化体制改革工作在省委、省政府的正确领导下,在省委宣传部、省文改办的关心指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着力推进文化体制改革和文化产业发展,各项工作均取得了明显成效,较好地完成了改革任务。主要体现在以下四个方面:

(一)领导重视,部门积极配合。市委、市政府的高度重视下,各有关部门领导对推进文化体制改革和文化产业发展重要性的认识不断深化,形成了党委统一领导,政府组织实施,各有关部门共同参与、形成齐抓共管的良好局面,切实解决了改革中遇到的各种难题,确保了改革的顺利推进。

(二)坚持分类指导原则,积极稳妥地推进文化体制改革。对遵义日报社,我们严格按照中央关于党报党刊宣传与经营分开的改革要求,将广告、印刷、发行、网络媒体部分从事业体制中剥离出来转制为企业,我们组建成遵义天泰传媒有限责任公司、遵义浮嘉报刊发行物流有限责任公司、遵义在线传媒有限责任公司、遵义报业印务有限责任公司,实行宣传与经营分开管理。对市文工团“按照“区别对待、一团一策”的改革原则,对市文工团实行“剥离重组、整体划转”的模式进行改革。对市电视台、市电台等有一定经营收入的事业单位,实行档案工资与实际工资相分离的岗位工资制度,采取按岗定酬与按任务、按业绩定酬相结合的内部分配方法,同时将其经营性部分剥离出来,按照市场机制运作。同时,创新机制。对文化市场综合执法大队进行进行了机构改革和人员调整。对遵义川剧团、遵义会议纪念馆、市图书馆、市博物馆、市群艺馆等*个纯公益性事业单位,全面推行“三项制度”改革,引入竞争机制和激励机制,提高服务质量和水平。通过改革和创新,文化事业单位的工作作风根本转变,服务意识明显增强;经营性文化单位初步建立了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度;基本上革除了文化产业发展的体制性障碍,整合了文化资源和人才资源,形成了文化工作合力,最大限度地解放和发展了文化生产力。

(三)圆满完成文化产业统计工作。我市文化产业统计工作由市县两级文化体制改革工作领导小组统一领导、分级负责、部门实施,实行定期督导,使文化产业统计工作有序推进,进一步摸清了底数,为今后文化产业发展奠定了坚实基础。

(四)文化产业发展规划顺利完成。我市紧紧抓住国务院出台《文化产业振兴规划》的机遇,把文化产业发展纳入重要议事日程,结合拟定全市“十二五”国民经济和社会发展计划,邀请了云南大学文化产业研究院有关专家编制《遵义市文化产业发展规划(2014—2020年)》,通过多次到市直各部门、各县、区(市)就文化资源与文化产业发展的有关情况进行深入调研、征求意见,数易其稿,已通过专家评审。

总的看,去年以来,我市的文化体制改革和文化产业发展工作取得了明显的进展,为今后的工作打下了坚实的基础。但是,也应该清醒地认识到,我们还存在有差距和不足,主要表现在:一是思想认识水平存在差异,还有一些人对文化产业的两种属性两种功能认识不清,不能将繁荣文化与发展经济同等对待,对于发展文化产业口头上支持大,行动上措施少。二是文化体制改革相对滞后,特别是在转企改制、体制机制创新方面还没有取得大的突破和实质性进展,文化生产力没有得到充分释放。三是文化产业结构还不尽合理。

二、当前文化体制改革的形势

深化文化体制改革,是以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学判断国际国内形势,全面把握当今世界文化发展趋势,深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上,继经济、政治、教育、科技和卫生体制改革之后作出的又一项关系全局的重大决策。在发达国家,文化产业已经成为国民经济的重要支柱产业。我国文化产业虽然起步晚,但发展非常快。特别是党的十七大以后,有些城市发展文化产业的势头非常猛。目前,全国已有很多城市提出了建设文化大市、强市的目标,把文化作为支柱产业来培育,文化体制改革迈出了大的步子。所以说,我市文化体制改革,必须用前瞻性、战略性的眼光,认真对待经济文化一体化的态势,更好地发挥文化对经济发展的带动作用,在文化与经济互促互进中实现我市经济社会的快速发展。

三、2015工作的安排部署

2015年是实施“十二五”规划的开局之年,也是我市文化体制改革和文化产业发展加速推进的关键之年。今年我市文化体制改革和文化产业发展工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十七大会议精神,全国文化体制改革工作会议精神、省委十届十次全会精神和市委三届九次全会精神,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕中央、省委和市委的总体工作部署,以文化资源为依托,以结构调整为主线,以改革创新为动力,加大力度、加快进度、瞄准重点、突破关键,着力在巩固经营性文化事业单位转企改制和公益性文化事业单位内部机制改革成果、整合文化产业资源打造文化品牌、推动五大文化产业集团的组建和文化产业园区的创建、加强文化市场综合执法改革等方面取得显著成效。

(一)坚定不移地推进文化体制改革,为文化产业发展创造新的体制和环境。现行的文化体制,大多是在长期计划经济体制下形成的,从总体上看,难以适应社会主义市场经济的发展,难以适应人民群众日益增长的精神文化需求,难以适应文化自身发展的需求,必须加快进行改革,尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的导向正确、调控有序、富有活力、协调发展的文化管理体制和运行机制。我们将按照扶持一批、转制一批、重组一批、剥离一批的思路,分类分步推进文化企事业单位的改革。

1.《遵义日报》、市文体局、市广电局,要加大扶持力度,充分发挥不同媒体在宣传思想领域的喉舌功能和主导作用,科学划分宣传业务和经营业务,把广告、印刷、发行等经营部分从事业体制中剥离出来,逐步转制为企业,加快国有文化企业公司制、股份制的改造,面向市场,搞好经营。《遵义日报》生活休闲类的栏目要探索市场化管理的路子;电台、电视台除保留新闻宣传的栏目、节目外,其他栏目、节目实行制、播分离,并采取市场运作,以广告收入决定栏目的生存,实现广播电视频道的商业化管理,实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的媒体经营实体。

2.继续深化公益性文化事业改革。对公益性文化事业改革,我们要进一步深化劳动、人事、分配三项改革,除了市委考察任命的干部外,其他所有工作人员一律实行聘任制,实行公开招聘、竞争上岗,员工的报酬与岗位、绩效挂钩,建立竞争、激励和约束机制。健全财务管理,降低成本,优化服务。

3.继续深化文化市场综合执法改革。市文化市场综合管理办公室要进一步加强协调指导工作,依据《遵义市文化市场综合执法改革方案》,在已经成立遵义市文化市场综合执法支队和14个县级执法大队的基础上,完善“三定”方案,明确工作职责,健全文化市场管理制度,建立适应社会文化发展总体需求的监管机制。

4.继续深化县级文艺院团体制改革。遵义川剧团、凤冈县锌硒茶乡艺术团、桐梓县娄山艺术团、习水艺术团、湄潭县文工团要继续深化体制改革,完善改制方案,创新运行机制,最大限度地发挥文化资源潜力,调动人力资源活力,打造优秀文化节目,提高市场竞争力,实现我市文艺院团繁荣发展。

(二)大力发展文化产业,促进文化产业快速发展

我们必须继续抓好重点项目,培植文化骨干企业,千方百计地扩大文化产业生产规模和总量,使之成为新的经济增长点。

1.整合文化产业资源,逐步建立五大文化产业集团。通过借鉴外地发展文化产业的经验,充分发挥我市文化企业的作用,整合优势,走产业集群、产品集群、产销集群的新型产业化发展之路。加快推进遵义红色旅游集团公司股份制改造,积极推进遵义日报传媒集团、遵义广电文化传媒集团、遵义演艺集团和遵义电影集团等文化产业集团组建工作,打造规模化、实力强的文化产业集团,形成强有力的文化品牌优势。

2.积极推进文化产业园建设。按照《遵义市文化产业发展规划(2014—2020年)》的总体部署,依靠创意产业园区或基地的功能来集聚同类产业,形成创新性产业集群,资源优势互补,共同做大做强。

3.加大文化产业人才培训工作。加强跨学科文化产业人才培养。突破传统文化产业人才队伍的结构性局限,注意培养和引进跨学科文化产业科技人才,重点培养一批高层次、高素质人才。加强现有人才队伍的科技培训,努力培养和造就更多的高素质复合型人才,为文化产业科技创新提供强有力的人才支撑。建立公平竞争的人才激励机制和拴心留人的用人机制,形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。

4.构建健康、有序、活跃的文化市场。制定文化市场准入规则和退出办法,逐步推动文化市场的开放,在开放中加以规范和引导,鼓励公平竞争,实现优胜劣汰。加强文化执法监督,严厉打击盗版盗印、非法出版、非法营销等不法活动,制止报刊摊派发行,治理散滥,优化结构。

四、做好下一步工作的几点要求

当前,认真贯彻落实全国、全省文化体制改革工作会议精神,促进我市文化事业、文化产业和文化体制改革快速发展,是摆在我们面前的一项紧迫而重要的任务。

(一)加强组织领导,明确责任。推进文化体制改革和文化产业发展,是各级党委、政府特别是党政一把手义不容辞的重要职责,一定要树立和落实科学发展观、促进经济社会协调发展、全面建设小康社会的战略高度,充分认识这项工作的重大意义。要把加快文化体制改革和文化产业发展列入各级党委、政府的重要议事日程,把各项任务纳入工作目标,与经济社会发展目标和任务一起部署、一起实施、一起检查。建立健全一把手负总责、其他领导成员分工负责的工作责任制,对重要任务要抓住不放,确保落到实处。

(二)加强对文化改革的监管力度。严格按照有关政策规定和工作程序办事,严格执行组织人事和财经纪律,严禁突击转移国有资产、突击花钱、突击提拔干部,突击进人,防止国有资产流失,确保如期圆满完成各项改革任务。

(三)加强对广大干部群众的宣传力度。要认真细致地做好有关部门和单位干部职工的思想政治工作,引导他们正确处理改革、发展和稳定的关系,以大局和事业为重,积极支持改革,主动参与改革。要坚持以人为本,妥善解决职能、机构、人员等调整过程中干部群众遇到的实际困难和问题,保护和发挥好各个方面的积极性,确保队伍思想稳定、工作正常进行。

同志们,这次会议是市委、市政府对文化体制改革和文化产业发展的再动员、再部署。各县(区、市)、各相关部门一定要把思想和行动统一到市委的决策要求上来,抓住机遇,积极进取,下决心深化文化体制改革,加快繁荣文化事业,大力发展文化产业,不负重托,圆满完成各项工作任务,不断开拓文化建设新局面,为促进我市经济社会的协调快速发展、为建设富裕文明开放和谐的遵义作做出新的更大贡献!

在文化产业发展工作会上的讲话责任编辑:杨雪    阅读:人次