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局长在审计工作大会的发言

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各位领导和同志们:

这次全县审计工作会议的主要任务是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻全国、全省和全市审计工作会议精神,回顾总结2012年审计工作,部署2013年度审计工作任务,推动全县审计工作不断开创新局面。

县政府对这次会议十分重视,会前王县长、洪卫常务县长专门听取了审计工作情况汇报,对全县审计工作给予充分肯定,对今年工作提出新的要求。下面,根据会议安排和局党组研究讨论情况,我代表县审计局讲几点意见:

一、认真总结回顾,正确分析形势,努力保持审计事业持续发展势头

过去的一年,在县委、县政府的正确领导和市审计局的具体指导下,我县审计工作始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,紧紧围绕年初制定的全年审计工作目标任务,积极开展“争先创新”主题活动,全面履行审计监督职责,在查处违规违纪问题、促进增收节支、推进依法行政、维护群众利益、加强廉政建设等方面,较好地发挥了审计的“免疫系统”功能,取得了良好的经济、社会效应。2012年,共完成审计项目单位94个,查处违规金额6560万元,管理不规范金额25740万元,上缴县财政716.5万元,完成重点工程审计项目25个、总造价9385万元,核减工程造价1197.6万元,平均核减率达12.66%,提出审计建议238条,促使被审计单位制定整改措施58项,建立健全规章制度20项。审计信息、论文被《中国审计报》、《中国审计》等省以上报刊杂志及新闻媒体采用340篇。

(一)着眼财政体制改革,预算执行审计日益深化。加强财政审计是依法行使审计监督职能的主要内容。去年以来,我们继续坚持“揭露问题,规范管理,促进改革,提高绩效”的总体思路,全面推进财政审计的进一步发展。一是致力公共财政框架构建,深化预算执行审计。围绕预算执行审计方案,找准审计目标,突出审计重点,以预算执行审计工作报告、结果报告和整改报告为中心,做到“三个注重”,即:一是注重归纳分析。去年的审计工作报告注重在归纳分析的基础上,更多地反映了带有普遍性和倾向性的突出问题,以促进预算管理整体水平的提高。二是注重反映影响财政资金使用效益的问题。坚持把是否有利于提高财政资金的使用效果作为审计工作的着眼点和落脚点,不断加大效益审计力度。三是注重反映宏观调控政策执行中存在的问题。从宏观层面揭示了存在的一些深层次矛盾,使审计监督的立足点和着眼点更高,更好地为政府宏观管理提供决策依据。二是致力拓宽审计领域,做好决算审计。将镇财政决算审计与镇一把手经济责任审计相结合,我们还进行了延伸审计,取得了较好的效果。通过审计,摸清了镇财政家底,发现了虚列收支、政府负债过大、历史挂账较多等问题,并提出了改进意见,为规范镇级财政管理、执行国家财经法纪作出了努力。三是致力审计成果转化,完善管理体制。去年,我们向政府和人大提交的审计结果报告,注重从体制、机制方面,提出具有针对性的建议,相关问题已基本整改到位,取得了良好效果,得到政府和人大肯定。

(二)情系社会民生保障,专项资金审计大力推进。我们始终坚持以科学发展观统领审计工作,坚持服务于民,对事关经济社会发展和群众切身利益的基础教育、社会保障、环境保护、新农村建设等领域的项目和资金,开展审计和审计调查。在涉农专项资金领域,先后完成了“农村新五件实事”专项资金的审计任务,审计资金总额达73113万元。通过审计,充分揭示了部分镇配套资金到位不及时、滞留项目资金、改变计划项目资金用途、管理不规范等问题。并从体制上、机制上、政策上提出加强宏观管理的意见和建议,引起了各方面的重视,促进提高财政资金管理水平和使用效益。

(三)瞄准热点难点问题,固定资产投资审计积极开展。我们紧紧围绕县域经济社会发展的阶段性特点,抓住政府关注的重点工程,尤其是对新城区的重大建设项目,坚持做到严把建设项目“审计关”,站好项目管理“监督岗”。全县共完成固定资产投资审计项目25个,重点跟踪项目6个,核减投资金额1197.6万元。对投资较大的新城区县委党校教学楼、财税业务楼、教育大厦、创联大厦、人防工程、城中村改造惠康新村等6个政府投资建设项目实施了重点跟踪审计。在审计过程中,审计人员对建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等各个环节实施全程跟踪,在财政财务收支审计的基础上,突出了对项目质量的控制和监督,注重事前预防与事中控制,及时发现问题,及时纠正解决,实现了节约建设资金与保证质量、提高投资效益并重。

(四)关注政治权力运行,经济责任审计有效加强。以促进廉政建设、提高政府公信力为目标,开展对领导干部经济责任审计。继续坚持“积极稳妥、量力而行,提高质量、防范风险”的原则,创新审计方式方法,提高审计质量。在实施审计过程中,我们努力尝试三个方面的转变:一是从“就审计论审计”的传统思维方式和思维习惯,转变到关注领导干部权力和责任的内在联系。客观评价其经济决策能力、经济管理能力、执行经济政策能力和自我约束能力。二是从重视直接审计效果转变到重视直接审计效果与重视控制效果并重,进一步增强领导干部自觉履行经济责任的意识。三是从以违纪违规审计为主向违纪违规审计和管理、绩效审计并重,努力探索规范领导干部用权行为、考核用权效果的经济责任审计路子。去年共安排经济责任审计项目18个,其中任中审计11个,离任审计6个,调减1个。任中审计项目占经济责任审计项目总数的64%,全县经济责任审计项目占全年总项目的27%。共查处违规金额169万元,管理不规范金额2280万元。还就进一步加强和完善经济责任审计制度建设问题,会同相关部门召开了全县经济责任审计联席会议,讨论研究了经济责任审计相关制度,得到县领导高度重视,县委和县委办相继出台了《县领导干部经济责任审计结果公开问责评议办法》、《县领导干部经济责任审计工作联席会议制度》和《县领导干部经济责任审计结果运用暂行办法》等3个文件,进一步规范了经济责任审计工作。

(五)保障国有资产安全,加强企业资产负债损益审计。企业审计关乎国有资产安全,此项审计工作在防范风险、深化改革、推动可持续发展方面发挥了不可替代的作用。去年对商业集团、水建公司、客运总公司、金玉投资发展有限公司进行了资产负债损益审计,在审计中发现未按规定提取固定资产折旧费、违反规定摊销无形资产、漏缴各种税费及附加、投入产出比例过低、资金管理不规范等一系列财经问题,各审计组对查出的问题都作了严肃处理,相关单位也采取有效措施进行了整改。

(六)立足自身能力建设,“人、法、技”建设跨越发展。我们坚持以人为本,重视并切实抓好审计人才培养,加强“人、法、技”建设,树立审计队伍“刚直、廉洁、高效、严谨”的良好形象。一是加强思想作风建设。先后制定和完善了“重大事项议事规则”、“党风廉政建设责任制”等36项规定,与每个科签订了“党风廉政建设责任状”,并充分发挥纪检、党支部、工会以及离退休老干部参与管理和监督的作用,使审计人员的公务行为完全置于制度约束之下。积极倡导“业务科是流动窗口,人人都是软环境”,努力做到“一个窗口一面旗帜,一个项目一个标杆”,全力打造廉洁型审计机关。截至目前,我局已连续7次在县软环境建设评比活动中荣获“十佳单位”,被市委、市政府表彰为首批法治建设先进单位,为规范经济秩序、促进党风廉政建设做出了积极贡献。二是加强审计质量。一方面,坚持审计项目复核与检查考核相结合,继续强化审计项目三级复核程序,完善复核规定,细化复核重点,明确复核责任,在省内县级审计机关率先成立了法制科,并将法制科的复核作为审计项目质量控制体系的重要环节,充分发挥法制人员防范、规范和纠错的作用。三是加强信息化建设。一方面,顺利启用计算机审计管理系统。在日常管理和业务工作中制作的行政文书、业务文书等大部分纳入计算机审计管理系统运行,提高了工作效率。另一方面,认真做好计算机审计管理系统的推广工作。多次邀请省厅和市局专家讲解计算机审计管理应用技术,提高计算机运用水平,并选派人员参加审计署计算机中级培训,组织审计人员到职教中心进行计算机技术培训。同时,将计算机经验案例编写工作纳入年度目标责任考核范围,并采取结对帮扶的形式,由年轻的计算机业务人员与审计经验丰富的老同志结对,扬长避短,发挥各自的优势,配合完成案例的编写和上报工作。去年,向市局上报15个计算机审计案例和专家经验,其中入选省审计厅计算机审计实例库7个,入选省审计厅计算机审计专家经验库2个;在全市组织的优秀审计项目评比中获得一等奖,优秀审计报告评比中获得一等奖,效益审计评比中获得一等奖,在计算机审计实例评比中,获优秀奖1个,鼓励奖1个,在专家经验评比中,获应用奖1个,鼓励奖1个,在信息系统审计评比中,获应用奖1个;在审计署组织的计算机审计实例评比中,获应用奖1个,鼓励奖4个,实现了全县审计工作新的跨越和突破。

同时,还大力推进“争先创新”活动的开展。在去年开展的审计创新年活动中,3月份,制定了审计争先创新活动考核办法,考核内容重点是围绕计算机审计运用、审计质量、审计力度与成果运用、审计宣传与科研等方面开展争先创新活动。考核每半年进行一次,并将考核结果作为年终评先一个重要参考依据。为推进争先创新活动全面落实,自9月20日起,在机关开展了“提高审计质量百日竞赛活动”,激发了审计人员创新热情,许多科室白天忙现场审计,晚上和节假日加班加点整理材料,精心做好优秀项目、优秀案件评比工作,取得良好成效。

成绩的取得,得益于县委、县政府的正确领导,得益于市审计局的精心指导,得益于社会各界对审计工作的支持与配合,得益于审计机关干部职工一年来的艰苦奋斗、顽强拼搏和无私奉献。在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,当前审计工作还存在一些不足之处,需要致力改进,主要表现在以下五个方面:(1)审计内容需要进一步丰富,专门立项的效益审计还没能普遍开展起来。(2)审计质量、执法水平和审计人员素质还需要进一步提高,在发现问题、揭示问题、分析问题和处理问题等方面都有待改进,特别是在反映深层次问题、服务领导决策方面需要不断加强。(3)审计结果的公开性和透明度仍需进一步扩大,审计公告的范围和形式需要不断改进,向社会公告审计情况的渠道需要进一步拓展,信息公开的及时性需要进一步提高。(4)计算机审计还需要着力加强,对计算机审计应用实例和审计成果的挖掘还需要进一步深入。(5)审计信息工作和审计成果转化力度仍需进一步加大。

二、围绕工作中心,服务发展大局,牢牢把握今年审计工作基本要点

今年是全县“加快奔小康、建设新”的起步之年。“两会”的召开和法治建设不断推进为我县审计工作打下了坚实的基础,全国、全省、全市审计工作会议为当前工作指明了方向。今年审计工作的指导思想和总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七届三中全会和县委十一届四次全会精神,深入学习实践科学发展观,牢固树立科学的审计理念,坚持“二十字”方针,紧紧围绕经济社会建设重心,紧紧围绕县委和县政府工作中心,开展审计监督工作,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,加大效益审计力度,加强审计能力建设,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,为推进“加快奔小康、建设新”作出新的更大贡献。

根据这个指导思想和总体要求,2013年审计工作主要是抓好以下几个方面工作:

(一)从深化财政体制改革出发,强化预算执行审计。切实做好财政同级审计、镇级决算审计以及政府部门财政财务收支审计,着重研究在新形势下促进规范财政财务收支行为的新路子。对本级预算执行审计,重点是围绕资金分配和预算管理这一主线,围绕人大监督法关于审查预决算重点内容以及年度财政预决算编制的要求开展审计,重点关注宏观调控政策落实包括县级新增扩大内需项目安排及资金拨付情况,从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议,促进提高公共财政管理水平。对县地税收入征管情况审计,重点是关注地税部门执行国家税收政策、履行征管职责、税收稽查执法以及财务收支管理情况,并对有关税种进行延伸审计,分析税源结构性减收原因,评价地税部门的税收征管质量,揭露税收征管中存在的突出问题,提出改进意见和建议,促进地税部门依法治税,强化收入管理。对镇财政决算审计,重点是审计国家财税政策的执行、上级收入的征缴以及上级财政转移支付资金的使用管理和效益情况,财政收支的真实性情况,政府或财政债务情况,揭露重大违法违规行为以及财政管理中的缺陷和问题,对重点资金或重点项目延伸审计到村。切实抓好“两个报告”质量,通过报告内容集中反映县域经济工作和审计工作全局。

(二)从保障民生、维护民权出发,抓好专项资金审计。努力改进公共服务,切实改善民生,是各级政府的基本职责,也是政府工作的出发点和落脚点。近几年,各级政府对民生的投入力度逐步加大。我们将始终坚持“以人为本”,树立“民本审计观”,切实加强对关系社会建设、关系群众切身利益的专项资金的审计监督和审计调查,为政府进一步落实惠民政策和项目提供决策依据。一是加大新农村建设资金的审计和审计调查力度,保证政府惠农政策措施的有效实施和落实。二是加大社会保障基金等专项审计力度,加强资金使用效益和基金运行效果的审计,充分利用政府惠民政策,提升民生项目服务功能。三是加强对抗震救灾资金、物资跟踪审计,防止资金管理和使用中发生违纪问题,促进政府及有关部门加强资金管理,保障资金的安全完整与合法使用。四是要做好扩大内需、促进经济增长项目的审计监督工作,确保资金用到规定用途上去。

(三)从节约建设资金出发,加大固定资产投资审计。紧紧围绕政府项目建设中心,开展工程竣工决算审计和重点工程项目跟踪审计。高度关注质量效益、节能降耗、环境保护等问题,规范投资行为,减少损失浪费,提高投资效益。竣工决算审计,重点检查投资项目管理、建设资金使用及工程造价等方面的情况,摸清工程建设和资金使用的总体状况,高度关注质量效益、损失浪费,注意发现商业贿赂案件线索并及时移送有关部门查处,促进从制度上堵塞违法犯罪的漏洞;工程进行跟踪审计。重点检查项目建设过程中财务管理、资金使用和执行招投标制度、监理制度、合同管理制度等情况,核实部分重要单项工程造价的真实性,检查有无违法违规、管理薄弱和重大损失浪费等问题,提出规范建设管理、提高资金使用效益的建议。

(四)从促进廉政建设出发,继续深化经济责任审计。党的十七大明确提出要加强领导干部经济责任审计工作。开展经济责任审计,有利于加强对权力的制约和监督,有利于促进领导干部提高依法行政能力和管理水平,有利于客观评价领导干部,也有利于促进反腐倡廉建设。经济责任审计继续坚持以监督权力运行为关注点,从源头上促进廉政建设:一是继续加强任中审计,前移审计关口,确保达到占项目30%的要求。积极客观地对领导干部履行经济责任情况做出评价,查处涉嫌个人经济问题,强化对部门行政绩效、企业经营状况的监督检查,从源头上促进廉政建设。二是进一步发挥六部门联席会议制度优势,充分依靠六部门联席会,积极开展审检合作,与纪检、监察、组织、人事、财政等部门加强联络沟通,为构建反腐长效机制贡献力量。三是进一步完善审计结果运用机制,会同有关部门积极探索经济责任审计评价体系,实现经济责任审计问责、问效和责任追究的有机统一,促进经济责任审计结果运用,最大程度地发挥经济责任审计的作用。

(五)从维护经济健康运行出发,积极开展企业审计。按照“把握总体、揭露隐患、服务发展”的思路,紧紧围绕“质量、责任、绩效”。结合企业法定代表人任期经济责任审计,加强对国有企业的审计监督。重点核实企业资产负债及损益情况,摸清企业家底,全面客观评价企业经营情况;检查企业内部控制和成本管理情况,关注企业经济效益、社会效益和环境效益,促进企业提高管理水平和效益,增强市场竞争力;关注因决策失误、管理不善导致国有资产流失的问题,严肃查处内外勾结、弄虚作假、侵占国有资产的行为;了解企业内部分配和福利发放情况,揭示企业分配秩序混乱、违反政策规定乱支滥发问题,堵塞侵蚀国有资产的漏洞。保障国有资产安全完整和保值增值,推动完善现代企业制度,促进企业可持续发展。

(六)从促进内审工作转型出发,加强对内部审计工作的指导。加强内部审计工作,建立健全机关和企事业单位内部监督机制,有利于促进单位内部管理向科学化、制度化发展。督促和指导下属单位较多的教育、卫生、公安、财政、水利、民政、国土资源、建设、交通等部门开展好内部审计工作,为规范单位管理,确保部门工作目标实现,发挥积极作用。帮助和指导重点企业运用内部审计工作来不断建立和完善现代企业制度,改善经营管理,提高经济效益,为企业的健康发展保驾护航。切实履行好对内部审计工作的业务指导和监督职能,建立健全指导监督的运行机制,形成经常性、有效性地指导监督体制,促进内审工作发挥科学管理、提高经济效益的功能作用。

三、转变发展观念,创新工作方法,推动我县审计事业再上新台阶

当前,我县审计工作正处于从传统审计向现代审计的转型期,全体审计人员将坚持以科学发展观为统领,转变观念,创新方法,积极进取,奋力开拓,推动我县审计工作再上新台阶。

(一)转变观念,树立科学审计理念。在去年底召开的全国审计工作会议上,刘家义审计长提出:要充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。这是新时期从战略的高度,对审计本质所做出的精辟、简洁的表述,揭示了审计在国家政治制度设计中的定位与职责,预防、揭示、抵御和化解国家经济运行中影响国家利益的各种矛盾和风险。这一表述,是科学发展观在审计工作中的具体落实,也是我们做好今年审计工作需要牢牢把握的原则。对此,我们将认真学习,深刻领会,顺应时代发展潮流,遵循审计工作内在规律,切实承担起审计的历史责任,更加全面、有效地发挥审计的作用。

(二)创新方法,建设现代化审计机制。为更好地发挥审计的“免疫系统”功能,未来要不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性,建设现代化的审计机制。局党组研究决定,将2013年作为我县审计工作的“争先创新提高年”,以推动各项工作再上新台阶。一是积极探索绩效审计。加强对重点领域、重点部门和重点资金管理与使用效益的审计力度。注重从政策执行、资金使用、资源节约、行政效能等方面综合考虑其效益、效率和效果,提高政府绩效管理水平。二是切实加强跟踪审计。加强对政府重大投资工程项目的审计,摸清工程建设和资金管理使用总体情况,加强项目管理和节约资源。三是着力构建审计质量保障体系。继续坚持执行以《审计项目审定制度》为核心的审计质量控制方案,进一步完善自我监督机制。四是全力推进计算机审计。按照“多级培训、重点培养、全员参与、整体提高”的总体思路,努力抓实计算机审计培训,全方位有针对性地培养人才。加强计算机审计应用,在实践中提高,力求实效。将计算机审计的推广与应用作为一项硬指标落实到每个科和每个审计项目中,努力营造计算机审计良性发展的竞争氛围。

(三)面向未来,夯实审计基础建设。加强审计基础建设,是目前各项工作顺利开展的保障。一是坚持加强“人、法、技”建设。一方面,是打牢思想基础、作风基础、业务基础。抓好政治理论学习,搞好廉政教育和理想信念教育,让全体干部职工政治合格、信念坚定。切实加强干部职工作风建设,严格工作纪律,加强检查监督,对工作中有违纪行为的人或事,决不姑息迁就。另一方面,是全力抓好干部教育培训。继续以市局组织开展的“冬训”为契机,大力推进业务培训,提高实际工作能力。二是着力推进审计文化建设。《审计署2012至2012年审计工作发展规划》在坚持“人、法、技”三项建设的基础上,提出要加强审计文化建设和审计理论建设。新的一年,我们将继续推进审计文化建设,抓好审计机关特色研究,打造审计品牌。三是大力增强审计宣传力度。继续坚持审计公告制度,以促进审计成果转化。努力加强审计成果的综合分析和开发利用,拓宽审计信息利用渠道,不断提炼审计信息“精品”。四是努力整合审计资源。审计机关内部的科学管理最重要的就是做好科学整合和配置审计资源,我们将加强同相关部门联动与合作,提高机关的整体工作效率。

今年是新中国成立60周年,也是我县推进“十一五”规划顺利实施的关键一年,做好今年的审计工作具有十分重要的意义。新的一年,县委、县政府对审计工作提出了新的更高的要求。我们审计机关全体干部职工决心在县委、县政府的领导下,认真落实科学发展观,积极发挥审计监督职能,求真务实,拼博进取,与时俱进,开拓创新,为“加快奔小康,建设新”做出新的更大的贡献。

谢谢大家!

局长在审计工作大会的发言责任编辑:陈老师    阅读:人次