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市长在防汛减灾工作会上的讲话

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同志们:

省委、省政府和市委、市政府高度重视防汛减灾和河道综合治理工作,对防汛准备、病险水库除险加固、河道采砂专项整治等工作多次作了安排部署。在即将进入主汛期之际,今天,市委、市政府召开这次会议,主要目的是贯彻落实省市领导对防汛减灾和河道管理工作批示精神,并对当前防汛减灾工作和河道综合治理工作再部署、再动员。刚才,市委副秘书长、市委办公室主任仙松涛同志宣读了省市领导对防汛减灾和河道管理工作的重要批示精神;市政府副秘书长同志宣读了全市河道综合整治实施方案;市水务局局长同志通报了当前全市防汛减灾及河道采砂管理工作情况。讲的很好,我完全赞同。请各县区、各有关部门结合工作实际,认真抓好落实。下面,我讲四点意见。

高度重视、严阵以待,全力确保全市安全度汛

今年入汛以来,全市天气复杂多变,特别是进入5月以来已经发生了三次强降雨过程,虽然未发生较大灾害,但是,我们必须清醒地认识到,一些防洪隐患仍然未排查整治到位,现有防洪保安工程和设施仍然较为薄弱,特别是受长期干旱影响,一些地方和部门对防汛工作一直存在麻痹侥幸心理。由于极端天气影响和这些问题相互交织在一起,我市今年防汛抗洪形势尤为严峻,需要高度重视、严密防范。因此,各县区各有关部门对今年艰巨复杂的防汛抗洪救灾任务要有足够的准备,要强化有针对性的防范措施,切实做好防汛抗洪救灾各项工作,确保人民群众生命安全。

一要严格落实防汛责任。要按照分级分部门负责的原则,强化行政首长负责制,将防汛责任横向细化落实到各职能单位,纵向分解落实到乡、到村、到户,形成“四级联动”的防汛责任体系。各级防汛责任人要认真履行职责,加强对防汛工作的督促检查,对于重点河道、重要城镇、水库、山洪沟道、滑坡地带要把责任靠实到人,确保人员到位。

二要进一步加强监测预报预警。各县区、各有关部门要密切监视天气变化,加强灾害性天气的预测预报,加强沟通协作,强化会商分析,搞好信息交流,实现资源共享。要充分利用电视、广播、网络、短信等多种传统和现代化手段,及时发布预警信息,提前做好防灾避险准备。要认真做好预警信息的传递,健全信息获取机制,保证处于灾害发生区域的群众能及时获取预警信息,,特别要做好野外作业人员预警工作,把灾害损失降到最低。要建立健全灾害信息的反馈机制,及时将局地降雨、山洪、泥石流、灾害隐患逐级反馈,保证防汛指挥部门第一时间掌握灾害情况,及时做出应对处置。

三要不折不扣落实度汛措施。各县区、各有关部门要高度重视并认真抓好防汛安全工作的再检查再落实,要对辖区范围内的所有水库、在建工程、农村危旧房、地质灾害隐患点、人员密集场所等重点部位进行全面检查,及时做好除险以及人员的疏散转移工作。对汛期安全检查中发现的问题和薄弱环节要进行全面总结,梳理分析存在的问题,明确限期整改措施和责任,切实把隐患消除在洪水到来之前。确保一般隐患及时整改,较大隐患全部整改到位,对短时期不能处理的隐患,要落实度汛措施,确保人员安全。要做到不空缺一个工程,不遗漏一个项目,不放过一处隐患,确保把各项安全措施落实到位。要认真排查施工人员驻地周边隐患,防范于未然。要千方百计地加大投入修复水毁工程,消除防汛隐患,建立防汛安全检查责任制度,按照“谁检查、谁负责”的原则,落实检查责任,确保检查成效,坚决杜绝走过场。

四要切实抓好山洪灾害防御工作。山洪灾害是防汛工作的重点和难点,务必要给予高度重视。一是高度重视山洪沟道的安全度汛工作,对于易发山洪灾害的山洪沟道,加强巡查值守、监测预报,落实各项应急抢险措施。二是落实预警转移措施,形成县、乡、村、组、户五级防御体系,提高基层防御山洪灾害的应急处置能力。建立健全水情通报机制,完善预案,确保及时发布警报,快速组织群众避险,保障群众生命安全。三是加强宣传教育,提高基层干部群众防灾减灾意识和自防、自救及互救能力。同时,还要认真做好农村中小学危房和危房户安全度汛工作,避免人员伤亡,尤其是严防群死群伤事故发生。四是加强山洪预警“户户知”工程的运行管理。要高度重视已建成的山洪预警“户户知”工程作用的正常发挥,落实管理机构、技术人员、维护经费,确保暴雨信息测得到、预警信息发得出、险区群众收得到,要做好培训演练,让群众熟知应急撤离路线和避险场所。

五要切实抓好防汛抢险救灾。一是要继续组织力量对主要河道堤防、水库、城防、山洪易发地区进行全面检查,准确掌握防洪工程运行情况,因地制宜制定对策,落实防汛保安措施。二是要落实防汛抢险队伍,不仅数量上要满足要求,更要注重提升队伍的素质和能力,有针对性地进行培训和演练。特别是要加强与驻地部队联系,全面掌握区域施工队伍和机械设备情况,明确抢险任务,完善集结调度机制,做到召之能来,来之能战,战之能胜。三是要抓紧充实调整防汛抗旱物资储备品种和数量,确保防汛抗旱重点地区和薄弱环节足额储备相应的物资,确保储备的各类防汛抗旱物资能够调得出、运得到、起作用。

六要进一步严明防汛应急值班纪律。当前,全市即将进入主汛期,做好24小时防汛应急值班对上情下达,下情上报,确保政府工作高效运转至关重要,各县区、有关部门务必采取切实有力的措施落实好24小时应急值班制度和领导带班制度。各县区值班电话、传真电话和主要责任人手机必须保持24小时畅通,保证通信联络畅通,确保汛期值班工作正常运转。

提高认识,认清形势,切实增强河道综合整治工作的紧迫感和责任感

目前在河道采砂管理中还存在着不容忽视的问题,这些问题纵横交错,盘根错节,长期存在,已成为全市各界强烈关注的热点、难点问题。一是供需矛盾突出。近年来,随着全市经济社会快速发展,开发建设项目大量上马,砂石建材需求量与日骤增,砂石供需矛盾比较突出。全市河道采砂遍地开花,客观上给我们的管理带来困难。二是非法采砂问题严重。从检查发现的问题看,我市部分采砂业主在河道、耕地内非法采砂,弃渣乱堆乱放阻塞河道,影响河势稳定及周围堤防、耕地安全,危害极大,群众反应非常强烈。三是违规采砂普遍。一些持证的采砂业主,不按许可范围采砂,越界、超深、超量开采现象严重,开采行为不规范,开采后砂坑回填不及时,导致河道一片狼藉。有些采砂点甚至开在了城市水源地保护区范围内,影响饮用水水质安全。四是采砂利益格局复杂。河道采砂业主良莠不齐,参与人员十分复杂,也不排除有国家公职人员参与其中;有些河道所在乡镇、村、组干部法制观念淡薄,在未经任何行政审批的情况下,擅自收取费用,私自允许采砂,为非法无序采砂提供便利条件,增加了河道采砂的管理难度。采砂带来的利益分配问题,导致业主和业主之间,村与村以及村民之间矛盾,有些还引发了群体性事件,群众对非法采砂深恶痛绝,频频通过各种渠道投诉、上访,造成了很不稳定的隐患。因此,市委、市政府要求,必须下大力气,扎扎实实开展一次全市河道综合整治工作。

第一,整治河道采砂是顺民意、保和谐、促发展的现实所需。非法违规采砂一直以来是群众反映强烈的热点难点问题,我们必须站在关系社会和谐稳定的高度,保持足够的政治敏感性,对这一问题高度重视,以抓铁有痕、碰石留印的决心和信心予以严厉整治。

第二,整治河道采砂是治大乱、严法纪、建秩序的强力举措。尽管我们过去下大力气狠抓了河道采砂管理,但是在高额经济利益的驱使之下,无证开采、超范围开采等现象屡有发生,个别采砂业主对国家法律法规和政府管理规定视若无睹、置若罔闻,可以说是到了目无法纪的程度。同时,非法采砂极易滋生腐败等一系列问题。因此我们要高度重视,从严从快整治河道秩序,坚决打击非法采砂行为。

第三,整治河道采砂是除隐患、保生态、保安全的长远之计。非法采砂,一方面直接危及堤防安全、行洪安全和沿岸基础设施安全,对人民生命财产构成了严重的威胁,影响到人与自然的和谐相处;另一方面,无序掠夺性开采砂石资源,严重透支沿河生态,不仅影响了旅游事业的可持续发展,而且妨害了人与自然的和谐相处。我们必须从打造“生态”的大局出发,切实把思想统一到本次会议的精神上来,坚决整治非法采砂行为。

突出重点,强化措施全力推进河道综合整治工作

为了确保这次整治活动扎实有效开展,市上已经制定了全市河道综合整治工作方案,各级各部门必须按照方案要求,领导负责统一部署,强力推进本次河道综合整治工作。

(一)明确工作目标

总的目标是,按照“属地管理,科学规划,规范开采,严加监管”和“定点、定时、定量、定开采方式”的原则,进一步整治规范全市河道采砂工作,建立长效管理机制。通过综合整治,依法取缔河道无证采砂和破坏耕地开采砂石的违法行为,查处超深越界、超期、超量开采等违规行为;确保河道采砂规范有序,确保河势稳定和行洪安全,确保河流生态环境不受破坏;妥善调处河道采砂纠纷,化解矛盾,维护社会稳定,推进和谐社会建设。

(二)明确工作职责

本次综合整治行动坚持全市统一领导、县区政府各负其责、部门督查指导的工作机制,坚持条块结合,以块为主,整治的责任主体和实施主体是各县区人民政府。但这项工作难度很大,错综复杂,涉及很多问题,仅靠单打独斗进行整治,都难以奏效,所以必须要在各级党委、政府的统一领导下,部门联动、社会支持来开展这项工作,才能取得成效。在整治期间,各有关部门要明确职责,充分履行职责,密切配合,形成强大的工作合力。

(三)明确工作重点

第一,要坚决取缔非法采砂。非法采砂问题,是这次整治工作的重中之重。要组织力量,主动出击,对查获的无证非法采砂船,一律依法予以没收拆解。特别是对违法采砂造成河道险情以及毁坏防洪工程设施的,要责成有关责任人采取补救措施,及时进行修复,同时要依法严肃查处,没收非法所得。对情节严重,构成犯罪的,要依法移交司法机关处理。

第二,要大力整顿违规采砂。一是对已审批的要加强监管。一旦发现超深超范围开采、废渣乱堆乱放、砂坑不回填、河床不平整等违规行为,要立即予以限期整改。二是对到期的采砂业主限期清场。采砂设备要无条件拆除,并清理平整现场。同时要注意防止对即将到期的采砂业主利用有限时间,进行掠夺性、破坏性地采砂。三是对拒不整改或整改不到位的要依法处理。该罚款的罚款,该扣留的扣留,该吊销证件的坚决吊销证件,决不手软。

第三,要逐步健全长效管理机制。要严格按照《河道管理条例》和《省实施河道管理条例办法》等法律法规依法管理。一是明确管理职责。河道管理实行地方首长负责制,按属地管理的原则由各县区管理,那条河道管理的不好,出了问题,发生了安全事故,就要追究该县政府的责任。二是科学合理规划采砂点。要认真搞好调查,掌握各方面建设用砂的动态,力求砂石供需平衡,确保我市各类工程建设用砂。正确处理开发与保护,和谐与发展的关系,充分考虑打造生态的需要,适时、适地、适量的推出采砂点,以解决日益突出的砂石供应紧张的矛盾。要组织开展河道采砂规划修编,今后无论是市场配置还是行政配置砂石资源,必须以批准的采砂规划为依据。凡是不符合采砂规划的,一律不得设置采砂点,一旦发现坚决纠正,并追究相关责任人违规责任。三是规范审批程序。要梳理完善现有审批程序,探索建立联合审批制度,严把审批关。除法律、政策规定可采取行政审批方式取得采砂权外,砂石资源一律实行市场化配置,并严格依法按规定程序审批和管理。四是进一步规范采砂管理。要规范采砂管理,防止超采滥采,要严格执行包括采砂许可制度、保证金制度等在内的采砂日常管理制度。五是加强队伍建设。加强河道管理机构、人员、执法装备、工作经费的建设,建立一支过硬的采砂执法管理队伍。各县区要探索组建联合执法管理队伍,加强日常管理,巩固整治成效。六是做好水源地保护工作。在河道综合整治过程中,要杜绝破坏水源地及危害水源事件发生。

(四)明确工作方法

一是制定周密细致的整治方案。这次会议后,各县区、各部门按照市政府统一部署,结合各地实际,认真制定整治方案。要全面摸底排查河道采砂详细情况,梳理问题,摸清哪些问题是开采过程中需要进一步规范完善的,哪些问题是必须制止和打击的。必须做到“底子清,情况明”。对凡是存在违法违规行为采砂点必须制定明确的整改方案和时间表。清理整顿工作结束后,由县区人民政府向市政府报告清理整顿情况并提出验收申请,由市政府组织抽验。对清理整顿不达标的,要继续整改,直至达标。

二是要强力推进综合整治。这次综合整治工作涉及的都是非法、违规生产者的既得利益,不论涉及到哪个部门、哪个人,必须从严查处,对胆敢以身试法、对抗整治的,要毫不手软,从严、从重、从快打击暴力抗法等行为,遏制歪风,树立正气。要多渠道、多形式广泛宣传,使整治行动深入人心。要公开树立正面典型,曝光一批典型案例,同时要及时报道整治工作的阶段性战果,形成高压态势,起到教育群众震慑违法者的作用,要主动接受人大、政协和广大人民群众的评议和监督,积极采纳好的意见和建议,推动综合整治工作深入持久开展。

三是要加大河道巡查力度。综合整治期间,各县区要进一步加强巡查制度建设,采取全天监控和突击巡查相结合、综合整治和群防群治相结合,开展拉网式大排查;同时要健全联动机制,整治工作一旦遇到突发事件,各级各部门要迅速组织力量在第一时间赶赴现场,确保工作能够配合密切,处置得力。

上下联动,齐抓共管,确保综合整治工作落到实处

各县区、相关部门必须高度重视、周密安排,切实把各项保障工作落到实处,确保河道综合整治工作扎实有序推进。

第一、领导保障必须到位。市委、市政府高度重视河道采砂管理工作,市委马书记多次过问并作出重要指示,这次安排由杨书记和我牵头,相关部门领导组成河道综合整治领导小组,负责综合整治行动的组织领导、安排部署和督查督办。各县区也要成立河道综合整治领导小组,形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作格局。

第二、责任落实必须到位。各县区要建立以地方人民政府行政首长负责制为核心的河道采砂管理责任体系,这个体系包括地方行政首长、水行政主管部门负责人、水行政执法负责人、现场监管负责人四级管理责任体系,要强化领导,落实责任,采取分片包段,责任到人,每个砂场确定一名直接责任人,层层签订责任书的方式,做到不留死角,管好全市河道采砂。对因责任不到位,工作不落实,采砂许可不规范导致违法违规开采现象严重、采砂秩序混乱、影响防洪安全的县区,要追究现场监管责任人、水行政执法负责人和水务部门领导的直接责任,对问题严重的县区,要追究县区分管领导的责任,并按照有关规定严肃处理。

第三、工作措施必须到位。这次综合整治时间短、任务重、工作难度大,是一场硬仗,对于大家来说,是一次严峻的考验。各县区、各部门要按照分工,尽职尽责,狠抓落实。要树立责任意识,整治工作中遇到棘手问题时,要敢于出面,靠前指挥,不推诿,不扯皮,不躲事,不怕事。要坚决克服“怕触及矛盾、怕承担责任”的思想,树立“敢碰硬、敢动真”的作为意识,在整治中碰到难缠户、钉子户时,要坚定信心,处变不惊,冷静对待,沉着应付。

第四、相互配合必须到位。这次综合整治覆盖面广、涉及工作量大。所有参与整治的县区,部门、单位必须无条件服从统一指挥,主动参与,密切配合,协同作战。各县区党委、政府要坚决落实市委、市政府的决策部署,牢固树立“一盘棋”思想,心往一处想,劲往一处使,形成协同作战的强大合力。水务部门在做好协调工作的同时,负责监控采砂对河势和堤防的影响。公安部门负责对非法采砂的组织者、暴力抗法者及涉黑势力进行依法打击,对非法采砂经营活动依法取缔。安监部门要协助水务部门加强河道采、运砂安全生产教育与管理。交通、环保、规划部门要协助水务部门编制采砂规划,确定可采区和禁采区的范围。监察部门对综合整治活动的全过程进行监督,对不积极配合、故意干扰阻碍整治活动的,要予以严肃处理,该立案的立案,该查处的查处,决不手软。

同志们,防汛保安工作责任重于泰山,河道综合整治工作不敢丝毫贻误,我们要站在讲政治的高度,全面落实各项防汛减灾措施,全力以赴打好河道综合整治战,确保汛前安全,确保河道综合整治取得实效。

市长在防汛减灾工作会上的讲话责任编辑:陈老师    阅读:人次