全区环境保护大会市长讲话稿范文

同志们：

今天的全区环境保护工作大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实环保大会精神，按照科学发展观的要求，总结经验、分析形势，进一步统一思想，明确任务，推动我区环保工作在新的历史时期不断上新台阶。刚才，区委、区政府与各街乡镇主要负责同志签订了“”环境保护责任书，克学同志传达了省、市环保大会精神，会议还表彰了全区环保先进集体和先进个人。借此机会，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在环保战线的同志们表示亲切的慰问！稍后，袁书记和谢局长将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。

一、充分认清形势，切实增强环保工作的紧迫感和责任感

良好的生态环境，是社会生产力持续发展和群众生活质量不断提高的重要基础。在新形势下，我们必须切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感，把建设环境友好型社会、加强环境保护摆在事关全区经济社会发展全局的战略位置。

（一）要充分肯定我区环保工作所取得的成绩。“”期间，全区各级各部门认真贯彻实施环境保护法律法规，切实加大生态建设和环境保护力度，积极推进环境污染综合防治，环保工作取得了新的进展，经济建设与环境保护同步推进，领导考评机制逐步建立，全区环境保护工作在原有基础上不断上新台阶：一是水环境质量保持稳定，梅院泥水库、后湖、滠水水质总体良好，保持在Ⅱ类、Ⅲ类水质标准，水质达到功能区划要求；二是环境空气质量保持良好，北部地区达到一级标准，其它地区达到二级标准；三是工业固体废物综合利用量逐年提高；四是重点湖泊综合治理成效明显，木兰湖水质有所改善；五是生态保护工作取得积极进展，旅游景点在保护中发展。总体来讲，区域环境质量基本稳定，污染排放强度有所下降，生态保护治理得到加强，全区的环境质量、环境形势较好，已逐步成为核心竞争力的重要组成部分。

（二）要清醒认识我区环保工作面临的严峻形势。我区环保工作虽然取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到，当前的环保工作成效还是初步的、阶段性的，还存在不容忽视的环境问题。一是重发展、轻环保的现象仍然存在。在处理经济发展与环境保护的关系上，个别地方和单位片面追求经济发展速度，环保政策落实不够，产业工艺审批把关不严，无序开挖沙石的现象没有得到有效控制，滠水等重要饮用水源的保护压力很大；在项目建设过程中，重项目数量和投资总量，轻环保指标和环保把关。一些企业只顾追求自身利益，将治理污染的负担向社会转嫁，推卸治污责任。二是城乡环境保护与建设亟待加强。前川和南部重点乡镇都没有建成污水处理厂，城镇生活污水几乎直排江河。部分工业企业环保设施不完善。城区内机动车尾气污染、建筑垃圾扬尘污染、各类噪声污染较为突出，临街门店的油烟和噪声污染扰民问题的投诉逐年增多。三是环保执法监管能力不强。全市环境执法监管力量薄弱、装备滞后，对企业超标直排、偷排偷放等违法行为的处罚不到位，制裁强度不够。这些情况表明，在我区经济社会加快发展的过程中，资源、能源消耗在持续增长，发展的环境代价也在增加，环境保护面临的压力越来越大。

（三）要进一步深化新形势下加强环保工作的认识。在全国环境保护大会上，温总理指出，保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福后代、惠及子孙的事业。并强调，做好新形势下的环境保护工作，关键是要加快实现“三个转变”：即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。全区各级各部门必须深刻领会温总理的重要讲话精神，进一步深化对环保工作的认识。要充分认识到落实科学发展观必须加强环境保护。我区已逐步进入工业化中期，城镇化发展步伐也在明显加快，这个阶段往往也是资源环境矛盾凸显的时期，靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。要正确处理加快经济发展与加强环境保护的关系，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入到科学发展的轨道。要充分认识到构建社会主义和谐社会必须加强环境保护。人与自然和谐是社会主义和谐社会的题中应有之义。加强环境保护工作，就是通过落实污染控制和生态保护等方面的措施，促进人与自然和谐，为实现社会和谐创造一个好的自然物质基础。要充分认识到建设资源节约型和环境友好型社会必须加强环境保护。加快转变经济增长方式，落实到环境保护上就是要彻底摒弃资源粗放利用、先污染后治理的增长方式，坚持走节约利用资源、保护环境的良性发展路子，缓解资源、环境与经济社会发展的矛盾。要充分认识到维护群众的根本利益必须加强环境保护。发展目的是为了满足人民日益增长的物质文化需要，而环境是人类赖以生存和发展的物质基础。努力营造良好的生态环境，是人民群众最根本、最现实、最直接的需要，是增加人民福祉、提高人民幸福指数的需要。保护环境，是造福当代、惠及子孙的事业。

二、突出工作重点，争创环保模范型城区

今后五年，是我区全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境状况的重要时期。我们必须把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，理清工作思路，抓住工作重点，切实提高工作水平，推动经济社会与环境全面协调可持续发展。

今后五年，全区环保工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以保护和改善生态环境质量、保护人民群众身体健康为目的，以实现可持续发展、推进富裕、和谐、生态建设为基本要求，以确保饮用水安全、整治区域性流域性污染、提高区域环境质量为重点，严格控制污染总量，加快推进经济结构调整和转变经济增长方式，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，加快建设资源节约型和环境友好型。

主要目标是：到年，全区环境质量进一步改善，局部地区环境污染和生态恶化的趋势得到控制，环境安全得到保障；主要水体水质达到功能区要求；区域空气环境质量和声学环境质量的主要指标达到国家标准；城镇生活垃圾实现无害化处理；工业固废规范管理并妥善安置；主要污染排放总量符合要求；城镇建设符合生态要求，人居环境得到较大改善，实现区域生态系统良性循环。到2020年，把基本建成生态功能结构合理，拥有“青山、碧水、蓝天”的生态城区。

为实现上述目标，要突出抓好三个方面的重点工作，努力实现“三个转变”：

（一）推进发展方式创新，统筹经济和环境协调发展。环境是发展的基础，环境决定发展的方式和模式。要按照科学发展观的要求，统筹经济发展和环保工作。

一是要大力促进经济发展与环境相协调。在推动经济社会发展时，要根据资源禀赋、环境容量、生态状况等要素，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，并根据环境容量、自然资源状况分别进行优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发。既要科学合理利用环境资源，加快发展，又要保护好环境，尤其对各类自然保护区和饮用水源地等环境脆弱区、敏感区要实行强制性保护。要充分运用资源环境政策的杠杆作用，实施差别化的区域开发，形成各具特色的发展格局。北部山区以旅游发展为主，南部经济带以发展工业和物流业为主，东部地区以发展生态农业为主，中部地区以发展现代服务业为主。

二是要建立健全环境与经济综合决策机制。在制定经济政策、规范性措施时，要重视环境保护因素。加快建立环境与发展综合决策机制，完善专家咨询和决策环评制度。在制定区域规划、土地规划、区域资源开发、行业发展规划等涉及环境的重大决策过程中，要充分考虑环境承载力，总量控制要求，充分评估对环境的影响，避免因决策失误导致环境污染或破坏，影响发展质量。要搞好环保规划与相关规划的衔接协调，落实环保措施。环保规划应当体现全区经济和社会“”规划纲要的总体要求，落实“”规划环保目标任务，并与产业规划、土地规划、总体规划相互协调。各类规划特别是对环境影响较大的建设项目规划，在编制过程要主动与环保规划协调衔接。同时，要严格实施规划，把环保规划落实到重点工程项目，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，通过实施一批重大项目、重点流域的治理来推动环保目标的落实。

三是要坚持严格的环境准入制度。要将环境影响评价作为市场准入的重要门槛，根据国家产业政策的要求，充分考虑我区经济发展、环境承载力、总量控制计划，研究制定环境准入标准。今后，凡不符合环保法律法规和产业政策，不符合生态功能区要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不得批准建设，不得批准用地，不得给予贷款。要严格执行建设项目环保设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，确保污染防治设施落到实处，项目未经验收就投入生产的要坚决禁止，对以试生产为由长期排污的单位要严肃查处。

四是要切实转变增长方式。调整经济结构、转变增长方式是从源头上减少环境污染的根本途径。要坚持走新型工业化道路，以产业优化升级减少环境污染，以发展循环经济提高资源利用效率，从源头上缓解环境压力，努力形成低消耗、少排放、高效率、可持续的产业体系。在高新技术产业发展过程中，一方面要看它的高技术含量，另一方面，要看到高技术产业发展对污染也带来一些新的问题，所以在发展高新技术的时候，一定要非常注意环保问题。最近一个时期，现代服务业正在出现跨越式发展的良好态势，航空物流、铁路物流引起市委、市政府的高度重视，生态旅游经济正逐步从三产业的支柱向全区支柱产业迈进。在发展现代服务业的同时，要结合实施南部地区融入主城战略，围绕制造，大力发展生产性服务业，积极培育新兴服务业，全面提升传统服务业。在工业方面，要突出以南顺中油、轻纺城、医药化工、农产品加工等重点，积极扶持资源节约型企业发展，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严格控制高污染行业扩张。要认真制定发展循环经济、推进清洁生产的政策、标准和评价体系，全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用。

五是要加强生态建设。生态是生存之基，环境是发展之本。加强生态建设和保护，是增强环境承载力的重要途径，是实现人与自然和谐发展的客观需要。生态保护要与生态建设有机结合，实现在保护中建设，在建设中保护的良性互动。要坚持保护优先、开发有序的原则，控制不合理的资源开发活动，区国土部门和有关乡镇对凡是已到期限的采矿、挖沙等企业，一律不准续批、续签。对山体、水体、森林、湿地以及自然保护区、风景名胜区等重点生态保护区域，要依据法规和相关规划实行强制性保护，严禁炸山毁林、填湖造地等破坏生态环境行为发生。要大力开展人工造林、封山育林、退耕还林、退田还湖等生态建设工程，把建成绿色生态屏障。

（二）推进工作方式创新，切实保障环境安全。要按照执政为民的要求，从与人民群众关系最密切、利益最直接的环境问题入手，着力解决危害人民群众环境权益和身心健康的热点、难点问题。

一是要把水污染防治作为重中之重切实抓好。水污染防治的首要任务是保障饮水安全。区环保部门要会同有关部门抓紧完成饮用水源保护区的划定和调整，并按规定报区政府批准。要制定饮用水水源地保护规划，严格保护饮用水源。要防止有毒有害物质进入饮用水源，饮用水源保护区内的直接排污口要坚决取缔，危害饮用水源的环境违法行为要严肃查处。同时，要继续抓好木兰湖、梅院泥、滠水河、后湖等重点区域的水污染防治工作。进一步开展工业污染排查，加强对造纸、化工、印染等重污染行业的整治。

二是要进一步改善大气环境质量。积极调整能源结构是解决大气污染的根本出路。要结合“川气入陂”工程建设，大力发展清洁能源，加快推进“煤改气”工程，加强机动车尾气污染治理。同时，要针对群众反映强烈的油烟、施工扬尘等问题，加强综合治理。特别是运渣土车辆、建设工地管理、油烟扰民等问题，要采取更加有力的措施，加大工作力度，立足长效抓管理，防止反弹。

三是要加强农村面源污染治理。围绕建设社会主义新农村，积极组织开展农村土壤污染情况调查，依法调整污染严重且难以修复的耕地。要加强面源污染的防治，推广使用高效、低毒、低残留农药和生态农药，指导和帮助农民科学施用化肥和农用薄膜，防止和减少农药、化肥残留污染。要加强畜禽养殖业污染治理，做好规划化养殖示范工作，尽快实现畜禽粪便的无害化和资源化。要结合“农村家园行动计划”的实施，加强农村改水改厕工作，积极发展农村沼气。切实解决农村“脏、乱、差”问题，创建一批“环境优美乡镇”和“文明生态村”。

四是要严防环境突发事件。要加强环境应急体系建设，建立健全水、气、危险化学品、危险废物等环境应急预案，完善环境应急综合指挥系统，加强应急专业队伍建设，配备完善环境应急监测装备，提高环境突发事件应急处置能力。在前段全区清查违法排污企业的基础上，要进一步对存在环境污染隐患全面排查，对有重大环境隐患的要责令停产整治，对位于环境敏感区，隐患大的企业和设施，该搬迁的要下决心搬迁，该关闭的要坚决关闭，确保环境安全。

五是要加大环境执法力度。各级领导要带头学法、知法、懂法，做遵守环保法律法规的模范，坚决杜绝地方保护主义，全面支持、督促环保等有关部门依法管理。环保等有关部门要充分运用环保法律法规，敢于执法，敢于碰硬，下决心纠正环境执法失之于宽、失之于松，监管和执法不到位的现象。要加大处罚力度，加快改变违法成本低、守法成本高、执法成本更高的不正常局面。对可能造成严重环境污染事故、危及人身财产安全的，环保部门要采取临时封堵排污口、封存污染设施、停产整治等非常规手段，确保人民群众生命财产安全。深入开展环保专项行动，对威胁饮水安全的污染和隐患、工业园区的环境违法行为、建设项目环境违法等，进行集中整治。要建立部门联合执法、案件移送等制度,发挥部门联动优势，形成环境执法合力。

（三）推进体制机制创新，完善环境保护机制。要在把握新时期环境保护特点的基础上，通过创新体制机制，促进环境问题的解决。

一是要注重运用市场机制促进环境保护。要研究制定有利于环境保护的经济政策，建立反映资源稀缺程度和污染治理成本的价格形成机制和“排污者付费、治污者受益”的利益导向。当前，要全面实施城镇污水、生活垃圾处理收费制度并逐步提高到保本微利水平，保证污水和垃圾处理设施正常运行。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极探索放开环保基础设施建设和运营的新机制。

二是要建立生态补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，完善生态补偿政策，建立矿产资源开发生态恢复备用金制度，保证资源开发后生态环境的保护和恢复。在实施排污总量控制的基础上，积极探索政府调控下的排污权有偿使用和交易制度。

三是要建立环境保护的自我约束机制和公众参与机制。要通过创建环境保护模范城区、生态示范区等创建工作，促进环保工作，营造良好氛围。要通过企业环境行为公开、创建环境友好企业等措施，完善企业环境行为自我约束机制。要进一步健全环境信息公开、环保听证、公示、举报等制度，保障公众的环境知情权，鼓励公众参与、促进环保工作。

三、强化工作措施，努力开创环保工作新局面

加强环境保护工作，必须进一步加强领导，落实责任，完善措施，扎实工作，把环境保护的各项任务落到实处。

（一）认真落实领导责任制。各级党委、政府要按照科学发展观和正确政绩观的要求，把环境保护工作摆上重要议事日程。各级政府主要领导同志和有关部门主要负责同志作为本行政区域和本系统环境保护第一责任人，要切实负起责任，真正做到认识到位、责任到位、投入到位、措施到位。要完善和落实环境保护责任考核机制，把环境质量变化、污染排放强度和公众对环境满意度这样一些指标纳入到绩效管理考核指标体系，并且把考核结果作为干部选拔任用和奖惩有机结合起来。要认真落实环境违法违纪责任追究制度，对因决策失误、监管工作不到位，造成环境质量明显恶化、生态破坏严重、人民群众利益受到侵害等严重后果的，必须依法追究责任。

（二）加强宣传和舆论引导。各级政府要把环境宣传教育作为一项重要任务，组织新闻媒体、宣传单位大力宣传环境保护先进典型，曝光环境违法行为，在全社会倡导保护环境光荣、破坏环境可耻的道德风尚。要通过文艺演出、图片展览等群众喜闻乐见的形式，大力宣传环境保护的法律、法规和方针政策，营造良好社会氛围。要健全公众参与环境保护机制，完善环境信息公开、环保听证和公示制度，保障公众环境知情权，鼓励引导公众参与环境保护决策。

（三）继续加大环境保护投入。各级政府、各部门和单位要将环境保护投入作为公共财政支出的重点，加大对环境保护的支持。按规定保障环境保护行政和事业经费支出。各级财政要积极调整支出结构，将新增财力向环境保护倾斜，不断增加对污染防治、生态建设、环境保护监管等资金投入，保证环境保护投入增长速度高于经济增长速度。要坚持走市场化道路，不断完善环境保护投入优惠政策，拓宽投融资渠道，积极引导各类资本进入环境保护基础设施建设和运营市场，保障投资者获得合理的利润，努力形成多元化的环境保护投入格局。

（四）加强环境保护队伍建设和能力建设。各级党委、政府要进一步重视环境保护队伍建设，选派政治觉悟高、业务素质强的领导干部充实环境保护队伍。广大环保人员要加强自身学习，勇于探索，勇于实践，不断地提高自身政治素质和业务能力。努力建设一支思想好、作风硬、业务精、执法严的环境保护队伍。

同志们，保护环境功在当代、利在千秋。加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，是一项长期而艰巨的任务。全区上下要在区委、区政府的领导下，以更大的决心、更有力的措施，更扎实的工作，大力推进环境友好型社会建设，促进经济社会又好又快地发展。