民政工作会议市长讲话稿范文

同志们：

今天，经市政府领导同意，我们召开年全市民政工作会议。会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省民政工作会议精神，回顾总结年全市民政工作，安排部署年重点工作任务，明确目标，鼓足干劲，全力推进我市民政事业跨越赶超发展。下面，我重点讲三个问题。

一、年民政重点工作回顾

去年以来，全市民政工作在市委、市政府和省民政厅的正确领导下，紧紧围绕科学发展主题，以保障和改善民生为主线，以构建新型社会救助、优抚安置、城乡基层民主政治建设、社会福利和专项社会事务管理“五大体系”为目标，以切实维护民生民权、创新民政体制机制和促进社会和谐稳定为着力点，突出重点，主攻难点，创建亮点，各项民政事业实现了整体推进，为全市经济社会平稳健康发展做出了重要贡献。我市在“努力提高农村五保供养水平”、“救灾款实现‘一卡通’发放”、“积极探索抚恤事业费‘三化式’管理”、“军休干部房改工作扎实有序”、“积极完成国家地名数据库上报任务”五个方面被省厅确定为年度全省民政亮点工作，在全省年度民政工作目标任务考核中，我市取得了全省第三名的好成绩。

（一）社会救助水平显著提升，困难群众基本生活得到切实保障

截至年底，我市共有城市低保对象28064户、55956人，农村低保对象64267户、90847人。全年累计发放城市低保金11258.5万元，人均增加580元，比上年提高了39%。累计发放农村低保金7801.57万元，人均增加40元，比上年提高5.7%。为了有效缓解因物价上涨压力对困难群众造成的生活影响，我市从年10月1日起城市低保月保障标准每人提高20元，农村低保年保障标准全市统一提高到1196元，平均提高了309元，增幅达34.8%，保障水平由全省的第八位一跃至第五位；与财政、卫生、人社等部门联合出台了《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》，投入资金3754.56万元，实施直接医疗救助10285人次，资助111987人次参加了医疗保险或新农合，其中，城市医疗救助人均支出1175.7元，比上年增加37.3%；列入省、市政府“十件实事”之一的新建、改扩建12所农村敬老院全部完成，其中6所已具备入住条件。全市共有农村五保对象15709人，农村敬老院75所，集中供养能力达到23.5%，比上年提高了一倍，集中和分散年供养标准分别达到2100元和1800元，居全省第二位。介休义棠镇敬老院被民政部评为全国模范敬老院。

全市构建起市县乡村四级自然灾害应急预案体系，市县两级11个救灾物资储备库总面积达到3426㎡，储备物资总价值1081.8万元，其中，救灾物资中最主要的帐篷储备达到1540顶，占全省市县级储备总量的25.6%，居全省第一位。全年下拨救灾资金1803万元，妥善解决了灾民的衣食住医问题。我市救灾款全部实行了“一卡通”发放，是我省首家全部实行“一卡通”发放的市，受到了省厅充分肯定，并作为典型案例编入民政部《自然灾害救助条例》培训教材。组织参加了省防灾减灾知识大赛，荣获第二名的好成绩。榆次、介休的2个社区被民政部授予全国综合减灾示范社区。组织开展了向玉树地震、舟曲泥石流灾区的捐助活动，共接收捐款766.8万元，居全省第三位。并及时组织大型载重车辆将急需生活用品运往玉树灾区，这是我省唯一一批直接送往玉树灾区的救援物资。

（二）社会福利事业取得新突破，弱势群体权益得到广泛关注

福彩发行工作坚持安全运行、健康发展的原则，全面推进站点专营化建设，福彩销量首次突破9000万元大关，全年共销售9510.54万元，同比增长24.25%，创历史最高记录，增幅居全省第一，完成年度目标任务的128%，超过全省平均完成率的21个百分点，在省福彩中心年度表彰会上，荣获“组织管理奖、销售总量奖、人均销量奖、销售进步奖”四项荣誉。全年新批及变更福利企业16家，全市福利企业达到73家，集中安置残疾职工3261人。新建市儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心主体工程竣工，预计今年6月投入使用，灵石、太谷、榆社等县社会福利机构建设项目也即将竣工投入使用。全市民办养老机构达到9家，床位1028张，比上年增长43.2%，和顺县被民政部命名为“第三批全国养老示范单位”，市民政局被省厅授予年度“全省社会福利工作先进单位”。

（三）优抚安置双拥工作迈出新步伐，国家优抚安置政策得到全面落实

全市及时落实抚恤补助提标配套资金，在全省率先实现抚恤补助金“一卡通”发放，全年共发放10886名重点优抚对象各类抚恤补助金6000余万元，并建立了以城乡基本医疗保险为依托、优抚医疗补助为重点、城乡医疗救助和优抚特别救助为补充的优抚对象医疗保障网，支出医疗补助金1100余万元。我局唯一同时荣获了“全省优抚医疗保障建设示范单位”、“优抚对象信息化规范管理示范单位”两项荣誉。市精神病院被评为全省优抚事业先进单位，寿阳县民政局被评为全省优抚工作标兵县，榆次、祁县、灵石被评为全省优抚工作先进县。以市政府出台了《关于推进军民融合式发展的五年规划》，积极引导和鼓励“两新组织”开展拥军活动，在春节、八一期间组织开展了形式多样的走访慰问驻军活动，在重要交通地段设立大型双拥宣传标牌10块，宣传标语200余块，双拥模范城创建活动扎实深入，已圆满完成对市、县新一轮创建双拥模范城活动的检查验收和审定推荐工作。

（四）城乡基层民主和社区建设再创新佳绩，群众民主政治权力得到有效维护

通过广泛开展创建村务公开示范单位及“3.25”和“7.25”村务公开日活动，认真落实“四议两公开”、阳光农廉网建设等相关工作，全市2750个村的村务公开规范率达到97%以上，涉及6个县（市）的24个村务公开“难点村”全部治理完毕。以市政府出台了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，督促完成了国家、省资助的“”规划项目榆次区安宁街道社区服务中心建设任务。配合市委组织部完成了全市829个村级组织活动场所建设项目。全市社区志愿者注册人数达3万余人。

（五）专项社会行政事务管理收到新成效，公共服务能力得到显著增强

依法进行社会组织年检活动，全市社会组织达到255个，圆满完成了行业协会脱钩和社会团体“小金库”专项治理、社会组织评估等工作。大力推进城乡地名标志设置工作，投入104万元完成了1087个村委会、1433块村民标志牌的更新工作。在全省率先完成了16项、11272条各类地名数据的录入上报，我市地名网站已与省级网站顺利对接。全面完成了1条市级、4条县级界线的联检任务。扎实开展市、县级平安边界创建活动，创建率100%。深化殡葬改革,加强殡葬执法监管力度，以市政府出台了《市丧葬费抚恤金和遗属补助等资金支付管理办法》，全年火化遗体1613具。深入推进婚姻登记规范化建设，全年共办理结婚登记29385对，离婚登记3616对，办理各类儿童收养30例，左权、寿阳、太谷3县民政局被民政部授予全国婚姻登记规范化单位。进一步规范城市流浪乞讨人员救助管理，积极引导社会志愿者参与救助，全市救助机构达到12个，全年救助流浪乞讨人员6466人次，比上年增长38.5%。市救助站荣获“全国救助管理工作先进单位”，并被推荐为我省唯一的“全国救助管理机构规范化示范单位”。

（六）民政部门自身建设扎实推进，各项基础工作取得显著成效

民政部门深入贯彻落实党风廉政建设责任制的各项要求，认真执行《廉政准则》各项规定，广泛开展了预防职务犯罪警示教育、两保一优警示教育、参观市纪委警示教育基地等多次反腐倡廉学习教育活动。扎实有效地开展了“两保一优”专项资金监督检查，全市共核查农村低保、五保、优抚对象117943人，非正常核销2116人，对所涉及资金100.38万元全部得到纠正，各项民政专项资金的规范化管理水平显著提高。以积极推行“民主型”管理新模式和加强制度建设为手段，各级民政部门规范化管理水平不断提高，各级领导班子和干部队伍服务大局、创先争优意识明显增强。以行风示范单位创建、创先争优活动和学习型党组织建设、发展环境集中整治活动为抓手，进一步优化民政发展环境，民政系统取得了全市社会管理部门综合考核第二名的好成绩。文明和谐单位创建，精神文明建设取得丰硕成果，市局机关、多个直属单位被授予“五星级、四星级基层党组织”、“市级文明和谐单位”称号，市精神病院荣获“全国民政系统行风建设示范单位”，市救助站荣获“全省民政系统行风建设示范单位”称号，市局被授予“全省民政系统行风示范单位创建活动组织奖”。与此同时，民政信息宣传、行政效能、法制建设、财务统计等工作均取得了新的突破。

回顾年的工作，全市各级民政部门把握机遇，团结拼搏，取得了可喜的成绩。这是市委、市政府坚强领导的结果，是兄弟部门支持配合的结果，更是全市民政系统广大干部职工积极进取、努力拼搏的结果。在此，我代表市民政局党组，向关心支持民政工作的各级领导和全市民政战线上的广大干部职工，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前民政工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是市县两级配套资金不足。市县两级财政没有按照规定的4：3：3比例配套社会救助资金，年市级预算配套农村低保救助资金450万元目前尚未到位；县级配套农村低保救助资金621万元，占应配套资金的29%；有的县救灾资金、烈士纪念设施资金配套不足，多数县未按规定标准发放义务兵优待金等。

二是民政基层工作力量薄弱。目前，我市纳入城乡低保、农村五保的困难群众已有近20万人，低保、五保人数逐年增加，家庭收入核查、动态管理涉及面广、工作量大，而街道、乡镇一级多数仅设1名民政助理员，且多数为兼职，基层办公经费匮乏、手段落后，难以保证基层民政工作正常开展。

三是民政基础设施建设滞后。如殡葬管理方面，由于没有公墓，致使乱葬乱埋严重；民政服务机构普遍存在服务设施不健全、功能不完善、办公条件差等困难和问题；除平遥县外，其余各县均未成立慈善机构，不能正常开展慈善救助工作等。

四是城乡社会救助资金结余过大。经统计，各县（区、市）年城乡社会救助滚存结余资金总额达1.495亿元，其中城市低保结余8642.3万元，农村低保结余3265.3万元，城乡医疗救助结余3043.3万元。结余资金较大的县（区、市）有：榆次区3153.2万元，灵石县1893.6万元，平遥县1783.2万元，介休、寿阳1500万元左右，其余各县除开发区、昔阳县外，结余资金也均在700-1000万元左右。当前，从中央到省、到市各级政府保障民生的资金投入力度越来越大，特别是“十二五”期间国家在民生保障方面的投入将是“”期间的2.5倍，以让更多的困难弱势群体享受到党和国家的惠民政策，享受到改革开放发展带来的丰硕成果。党和国家的惠民政策这么多、投入力度这么大，但是，一些吃不饱饭、念不起书、看不起病的百姓却没有领到党和国家发给的“保命钱”、“救命钱”。民政部门的职能是“以民为本、为民解困”，而事实上，由于这些钱没有发放到位，民政部门成为党和国家惠民政策与困难群体之间的屏障。这不仅仅是工作不到位，而是一种失职，是对弱势群体一种极不负责任的态度。

上述这些困难和问题，已经成为制约民政事业今后发展的瓶颈，需要市县各级党委、政府积极关注、大力支持，需要各级民政部门齐心协力、多方协调，共同努力克服和解决。各级民政部门一定要在思想上引起足够重视，做到严格按比例配套资金，进一步加强民政执法力度和与各有关部门的协调配合，加大对基层民政工作和基础设施建设的投入力度，不断提升执法为民、服务为民的能力和水平，推动民政事业又快又好发展。

二、年民政工作任务

今年是民政事业实施“十二五”规划的开局之年，起着承上启下的关键作用。我市民政工作要紧紧围绕市委、市政府建设全省“四化”率先发展区目标，按照全省民政工作安排部署，进一步加大改革创新力度，健全制度，规范管理，提高服务水平，全力推动我市民政工作实现“四个突破”、实施“四项创新”，努力推进全市民政工作再上新台阶。

实现四个突破：

㈠在优抚安置双拥上实现新突破。继续推进抚恤事业费“三化式”管理，保证抚恤补助金及时、足额、规范、便捷发放；进一步促进优抚对象医疗保障规范运作，足额配套医疗补助资金，适当提高门诊补助标准，推进优抚对象医疗保障“一站式”结算服务；及时完成烈士纪念设施普查和保护改造任务；贯彻落实新修订的《光荣院管理办法》，继续推进优抚事业单位规范化、标准化建设和优抚医院上等级工作；做好两参退役人员等复退军人维稳工作；力争在解决优抚对象住房难方面有一定突破。进一步加大退伍安置就业力度，对年未安置城镇退役士兵，各县（区、市）要在今年6月份前全部安置；完善指令性安置与双向选择的安置办法，科学制定安置计划，积极推进岗前职业技能培训，保证退役士兵第一次就业；加大安置改革力度，落实鼓励扶持自谋职业优惠政策，对部分指令性安置有困难的县（区、市）全面推进自谋职业，确保完成安置任务；做好军休人员接收工作，全面落实军休干部“两个待遇”，进一步加强军供站基础设施改造。全面开展双拥进社区活动，引导两新组织开展拥军实践，培养树立一批军民共建和两新组织拥军先进典型，不断推动我市双拥军民融合式发展。

㈡在社会专项事务规范管理上实现新突破。积极引导社会组织开展创先争优活动；全面推进社会组织评估工作，重点完成好对行业协会和商会的评估；做好社会团体“小金库”专项治理和企业减负收尾工作；加大社会组织监管力度，依法开展社会组织年检，规范社会组织档案管理。积极推进县城镇区划体制改革，做好撤镇改街、撤乡设镇工作；拟订出台地方地名管理办法、门牌编码设置办法，调整充实和完善地名管理组织领导机构；做好县政府驻地、乡镇村地名标志设置工作，全面完成建制镇地名标志设置任务；继续完善国家地名数据库建设，在完善地名网站的基础上，探索开展地名信息化服务；全面完成市、县两级界线联检任务，深入开展平安边界创建活动。进一步做好老龄工作。

㈢要在防灾减灾体系建设上实现新突破。继续完善自然灾害应对工作机制，适时组织应急预案演练，推进预案实践应用；做好新灾应对和灾情会商、评估核定工作，提高自然灾害应对能力；加强民政救灾队伍建设，改善配齐救灾应急装备；继续做好冬春受灾群众生活救助，7月底全面完成去年因灾倒房恢复重建任务；加强救灾资金的管理使用，严格遵循“一卡一账两公开四程序”的原则，实行救灾款“一卡通”发放，并对上年度救灾资金开展全面普查和专项治理；继续做好防灾减灾工作，积极推进成立各县减灾委员会，组织好防灾减灾宣传活动和全国减灾示范社区创建活动；继续加强救灾物资储备能力建设，市级现有储备面积达到1200平方米，筹备新建市级救灾物资储备库1座，建筑面积达到4300平方米，11个县（区、市）各建1座救灾物资储备库，建筑面积达到630-800平方米，日常储备物资总值达到200万元以上，年平均储备物资采购金额达到20万元以上；健全社会捐助管理体制和综合协调机制，县级逐步成立社会捐助管理服务机构，做到有人员、有编制；建成覆盖各级政府、城乡社区的社会捐助接收管理网络和物资储备系统。

㈣要在民政自身建设上实现新突破。加强基层民政队伍建设，增加基层民政助理员人员编制，每个乡（镇）、街道办事处（社区管理委员会）至少要达到2-3名专职民政工作人员。健全完善各项制度，严格按程序办事，充分发挥纪检监察作用，建立权力约束机制。进一步加大民政专项资金监管力度，继续深入抓好“两保一优”专项资金检查工作，积极探索新形势下民政资金制度化和规范化管理的长效机制。全面推进惩治和预防腐败体系制度建设，严格执行党风廉政建设责任考核追究制度，健全完善行政执法责任制和评议考核机制，探索建立推进和保障政务公开的长效机制。不断引深党风廉政教育，筑牢干部职工的反腐倡廉思想防线，有效预防职务犯罪，着力解决损害群众利益的突出问题。

实施四项创新：

㈠创新社会福利和慈善事业社会化发展模式。努力加强社会养老体系建设，制定出台我市关于加快发展养老服务业的实施办法，启动居家养老信息服务平台试点项目，填补我市居家养老方面空白；出台我市民办养老机构管理暂行办法，鼓励支持民间资本举办养老机构，落实民办非营利性养老机构的开办补助和运营补贴；做好孤儿基本生活费发放和孤残儿童康复工作，督促落实“明天计划”长效机制，推进孤残儿童手术治疗和功能康复，积极拓展孤儿安置渠道；按时完成全市福利企业年检工作；制定出台市本级福彩公益金管理使用办法，加强公益金的分配、管理、使用和监督，重点保障符合国家、省投向要求的项目；推动县级成立慈善组织，加大慈善救助力度；加强社会福利基础设施建设，争取省支持改扩建1-2所县级儿童福利机构，完成市儿童福利院和流浪未成年救助保护中心项目建设并按期投入使用，督促完成市精神病院改造项目和太谷、榆社社会福利服务中心、太谷县儿童福利院项目。福利发行要继续加强站基础建设，适时开展“时时彩”市场推广工作，拓宽即开票销售渠道，加强“中福在线”管理，积极培育福彩销售新的增长点；加大公益宣传力度，开展公益资助活动，树立福利品牌形象；力争顺利完成省厅下达的9600万元基本目标和10200万元奋斗目标。

㈡创新殡葬和婚姻收养登记管理服务。大力推进殡葬改革，加大殡葬宣传力度，积极推行绿色殡葬、阳光殡葬，推行火葬，改革土葬，逐步提高火化率；不断推动殡葬服务机构规范化、标准化管理；科学编制殡葬服务体系“十二五”建设规划，加快公墓建设和市殡仪馆迁建工作；加强对殡葬市场的监管；加强“三项费用”资金发放管理工作；加强公墓管理和检查，规范公墓建设经营行为；在婚姻登记机关规范化建设的基础上，积极推进标准化建设；加强全市婚姻登记信息系统建设，做好全省联网准备工作；积极解决婚姻登记机构人员编制问题，加大婚姻登记业务培训和队伍建设力度；依法开展收养登记，加强收养登记管理信息化建设，做好收养信息系统培训和联网工作。

㈢创新社会救助管理机制。认真贯彻落实《省农村五保供养办法》，组织各县（区、市）参加专门培训；继续组织实施部、省两级“霞光计划”，指导各县（区、市）积极筹备和建设农村五保供养服务机构；6月底前完成12所新改建农村敬老院的入住工作，健全敬老院运行的各项管理制度、完善五保对象集中供养协议等相关工作；规范城市低保金按月发放、农村低保金按季度发放工作，年内各县（区、市）全部实行金融机构；推进城乡低保规范化管理，继续完善申请、审核、审批、民主评议、公示等制度，实现城乡低保一体化推进，分类分档次救助，强化责任追究机制，认真落实各类提标、补贴政策，稳步提升城乡困难群众救助水平，对于城乡低保资金不足的省管县，民政部门要积极主动向省民政厅争取资金，确保圆满完成提标工作；进一步完善城乡医疗救助制度，拓宽救助渠道，简化审批程序，缩短审批周期，逐步探索建立医疗救助“一站式”管理服务；继续加大救助管理机构规范化建设力度，督促各县（区、市）救助管理机构配齐工作人员，完善救助场所，加大经费投入；推动召开救助管理工作联席会议，强化部门联动协作；建立社区救助管理试点，做好日常救助和专项集中救助工作，加强救助管理信息系统建设，开展信息系统培训工作。

㈣创新城乡社区工作机制。依法组织好第九届村委会换届选举工作，制定方案，严格程序，确保选举任务顺利完成；抓好“难点村”治理的总结、规范、提高和完善工作，并制定长效机制；进一步完善村务公开民主管理制度，建立健全村务公开监督机构，规范村务公开目录，加强“3.25”、“7.25”村务公开日的督促检查，将村务公开民主管理的内容程序纳入阳光农廉网；继续深入推进农村社区建设实验全覆盖工作，实现每个县（市、区）有2个乡镇“全覆盖”的目标；各县(市、区)要制定社区办公用房和公益性服务设施建设规划,落实社区办公经费，解决好社区干部工资待遇问题；完善城市社区志愿者注册登记工作，健全社区志愿服务网络，指导开展项目载体的服务活动；制定和谐社区星级创建标准和实施方案；积极探索社区办公用房和公益性设施建设审批联动机制，探索建立全市社区信息服务网络，提升社区服务水平。

三、创新思路，务实工作，圆满完成全年各项工作任务

在3月9日召开的全省民政工作会议上，周明定厅长就进一步加强和创新社会管理，提出了加快民政工作“四化”进程的新要求。“四化”就是：法制化、标准化、社会化、数字化。这是对我们当前民政工作创新发展理念、运行模式、工作机制和工作手段等方面提出的新要求、新课题，我们如何在工作中贯彻落实，如何在创新中推动我市民政工作又好又快发展，我提三点要求：

一是树立开拓创新的意识，高起点谋划工作。新形势下，对民政工作提出了新要求。我们必须具有创新精神，认真钻研业务知识，深入基层调查研究，既要熟悉吃透基层情况，又要具有较高的业务理论水平，高起点谋划工作。对于上级文件不能简单的转发，要和地方实际相结合，提出我们的工作思路、具体办法、相应措施。这样，有利于工作的创新提高，有利于基层同志具体操作。相反，如果工作手段过于简单，不仅工作没有进展，甚至还会在工作落实过程中出现不规范、偏差等问题。创新需要思路，思路来源于自身素质的不断提高。只有自身素质提高了，才能更好地指导各项工作。我们要在全市民政系统塑造一种内强素质、外树形象、干事创业的氛围，对业务素质高和工作能力强的同志、对团结进取和谋事干事的班子在工作上支持、在发展上优先。我希望大家都能成为民政业务方面的行家里手，都能亲自登台授课，都能为我市民政事业的跨越发展出谋划策，这样，我们的既定目标就一定能实现。

二是树立求真务实的观点，高标准规范程序。目前，我们有的工作做得不深不细，救助对象不好确定，救助资金发不下去，真正的低保对象为什么进不了低保，这些人给两委会送不起礼，他本生就生活十分困难礼从何来？今后在城乡低保中一旦有人举报必须立案，一查到底。从我们自身考虑，关键是没有制定行之有效的制度，没有研究出台操作性强的认定标准与资金发放程序。或者说，即使有也指导性不强，甚至于有的人在工作中还有点畏难情绪。为什么同样的工作有的地方就能做好？有的人就能做好？因此，我们一定要沉下身子务实工作，静下心来认真思考，在工作中树立标准化意识，让一些政策、制度、标准在我们的职责内进一步规范、细化，而不是拿上上级的原则性文件简单指导下面的工作。试想，基层民政助理员拿到上级很原则性的文件如何执行？不过部里正准备出台低保操作规程，下一步，市县两级民政部门要加强民政工作的标准化建设，建立健全科学规范、详细具体、切实可行的办法制度，做到按标准、按要求、按程序办事，增强规范性，杜绝随意性，努力形成上下协调、各负其责的工作局面，不断提升民政管理与服务质量。

三是树立创先争优意识，高质量完成任务。做好民政工作，必须要有一支吃得苦、耐得劳、敢争先、善思考、业务精、作风硬的高素质干部队伍。各级民政部门要加强干部队伍尤其是基层民政工作人员的学习教育培训，提升民政队伍的整体素质，切实提高为民履职、为民服务能力。要通过深入开展创先争优活动和学习型党组织建设，进一步增强民政干部的创新意识、争先意识，积极营造民政队伍争创一流、赶超先进、千帆竞发的良好氛围，为圆满完成全年各项任务注入强大动力！

同志们，年全市民政工作目标任务已明经确，关键是认真抓好落实。希望大家根据全省、全市民政工作会议要求，围绕市委、市政府的工作大局和市局的总体部署，进一步振奋精神，开拓进取，以更加饱满的工作热情和昂扬的斗志，切实发挥好民政部门重民生、促和谐、保稳定的重要基础性作用，全面推进各项民政事业的改革发展，为我市实现“再造一个以上新”的宏伟蓝图做出更大的贡献，以优异的成绩迎接建党周年！

谢谢大家！