社会基础建设会上市长讲话范文

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国、省“两会”和市委次全会精神，动员政府全体工作人员，奋力开创经济和社会建设新局面。

今年的政府工作，市人代会上已作了安排，市政府办公室对全年工作目标以及十大民生工程进行了任务分解，最近市政府常务会议专题研究了当前的经济形势和二季度工作安排。刚才，照煌同志分析了全市一季度经济运行情况和重点工程建设情况，对二季度工作提出了具体要求，希望大家认真贯彻落实。下面，我着重就大力提升社会建设水平和政府廉政建设，讲几点意见。

一、更新理念，大力提升社会建设水平

市委、市政府历来高度重视社会建设，在经济发展、城市建设取得成绩的同时，人民生活水平得到了很大改善，各项社会事业取得了长足发展。特别是文化产业、医疗卫生改革和生态建设、社区建设，跨入了全省乃至全国的先进行列。实践证明，的发展，不仅是一个狠抓经济建设、综合实力显著增强的过程，也是一个狠下功夫抓社会建设、社会发展取得巨大进步的过程。

现在，“十二五”征程已经开启，在同志再提“两个率先”的背景下，我们要与苏南其他城市同步迈入基本现代化，在全力推进经济发展的同时，必须以新的理念来认识和推进社会建设。

一是树立“社会建设是科学发展重要内涵”的理念。在新的阶段推动科学发展，不仅要看经济建设的成效，也要看社会建设的成效，要把社会建设能力作为科学发展能力的重要组成部分。当前，我市的社会建设正面临“三大挑战”：一是开放社会的挑战。我市现有流动人口30多万人，且以每年3万多人的速度攀升。在人员、资源和信息等要素加快进入的同时，各种矛盾也与之俱来。开放程度的提高、思想观念的变化和利益格局的调整，使得社会建设的复杂程度越来越大。二是后单位社会的挑战。城市总人口中，传统意义上的“单位人”由过去的95%下降到目前的25%左右，单位逐渐弱化了对人的社会管理和服务，而社区又未能及时有效地接纳。现在，人户分离现象日渐突出，在市区比例超过50%，而生活中涉及到的低保、劳动就业、独生子女费用、居民养老金、医疗保障、廉住房申请和补贴、参军优抚、重点信访对象管理等事项，都是依据户籍所在地进行管理和服务的。社会管理上存在的“盲点”，使得“不知道哪里会出问题”变得越来越突出。三是虚拟社会的挑战。目前，我市使用互联网人数已超过70万。许多真假不辨的信息，快速影响着大众特别是青少年对社会的判断。应对虚拟空间、网络社会带来的新挑战，是新时期加强社会建设需要研究的重大问题。

二是树立“社会建设与经济建设同等重要”的理念。社会建设并非经济建设的“副产品”，不是经济建设上去了所有的问题就自然解决了。从世界城市发展规律看，我市人均GDP已接近1万美元，到了以社会建设为重要动力促进经济转型升级、推动城市全面发展的新阶段。要想避免出现拉美国家的“中等收入陷阱”，我们必须及早应对，切实从源头上、基础上、根本上加强社会建设，做到社会建设与经济建设同规划、同部署、同落实、同考核。

三是树立“社会建设是城市发展重要支撑”的理念。随着社会的发展，人们的心理预期逐渐提高，迫切希望生活质量得到明显改善，自身利益得到切实维护，公平正义得到有效保障。但目前我市城市管理和社会公共服务水平与之还有差距：在一些小区，没有物业管理，垃圾成堆、违章搭建等现象十分严重，群众反映非常强烈；教育、文化、菜市场、公共交通等社会公共服务资源相对不足；社区建设和服务还存在不少薄弱环节。今天的，已经到了一个必须以城市发展来带动现代产业、带动现代生活的新阶段，必须防止那种片面、孤立看待产业发展的观念，更加注重综合配套、更加注重公共服务、更加注重生活质量，以社会建设的加强来支撑城市品质的提升，以城市品质的提升来集聚优质发展资源。

四是树立“社会建设是实现和谐必由之路”的理念。社会是由不同阶层、不同组织、不同群体的人们组成的一个大家庭。推进新形势下的社会建设、构建和谐社会，需要在市委的正确领导下，各级政府进一步履行好自身职能，积极推进社会管理和服务方面的创新，动员全社会力量共同参与，形成和谐人人有责、和谐人人共享的生动局面。

二、狠抓重点，大力提升社会建设水平

（一）突出改善民生

一是鼓励创业就业。继续完善四级创业指导服务体系，新发展私营企业6000户、个体工商户1万户，新增注册资本500亿元，建成国家创业型城市。多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、“农转居”新市民、退役军人、大龄和缺少技能人员等群体的就业工作，新增城镇就业7.5万人、转移农村劳动力2万人、高校毕业生就业率90%、城镇登记失业率控制在3.5%以内。兼顾效率与公平，多管齐下、多措并举，确保城乡居民收入增长12%以上。

二是均衡优质教育。进一步优化布局，加强教师培训，提高教育质量，确保义务教育阶段普及率达100%、高中阶段毛入学率达100%、普通高中毕业生升学率稳定在80%以上。扎实开展国家学前教育体制改革试点，推进职校整合迁建，完成“校舍安全工程”19.4万平方米。

三是增加看病补贴。围绕基本医疗保障城乡全覆盖的目标，稳步提高参保率、筹资标准和保障水平，居民医保、新农合政府补助标准提高到每人每年200元，政策范围内住院费用支付比例力争达到70%，基本公共卫生服务财政补助标准提高到年人均30元；进一步创新社区卫生服务模式，组建200个以上“3+X”家庭健康责任团队，健全城乡15分钟健康服务圈，力争全市每万人病床数40张、每万人执业医生数20人；进一步提高医疗服务质量，方便群众看病就医，减轻医药费用负担。

四是提供住房保障。继续加大保障性住房建设和供应力度，新建安置房5.7万套、公共租赁住房1.15万套（间）、廉租住房500套，力争用两年左右时间，解决城市中等偏低收入家庭和困难残疾人住房问题。

五是扩展养老服务。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，全市新增养老床位1600张，各辖市（区）分别建成1家以上示范性居家养老服务中心，城乡居家养老服务站点覆盖率分别达80%和30%。

六是推进“两场”建设。在主城区投入2.3亿元，消灭露天菜市场，规划改造建设21个菜市场，其中老小区菜市场升级改造项目7个、露天菜市场综合改造项目5个、新建小区配套项目9个，确保16个项目年内交付使用。投入4700万元，规划建设公交站场21个，实现建成区公交全覆盖，其中枢纽站10个、首末站11个，建成面积近11万平方米，确保18个项目年内交付使用。

七是确保“生态”达标。围绕建设“山水花园城市”的目标，继续推进青山绿水工程，突出抓好老小区改造、“黑臭河”整治等项目，因地制宜种花种草、种植彩色苗木，建设景观道路和花园式社区、学校；在农村，加大成片林建设力度，切实做好村庄绿化工作，有效控制农业面源污染，大力发展生态观光农业。今年丹阳、句容、扬中和丹徒要确保创成国家生态县，全市力争通过部级考核验收。

八是提升保障水平。养老保险全面对接省级统筹，加快推进老农保转新农保、被征地农民转“城保”，城镇基本养老保险和新型农村养老保险参保率均达95%以上，企业退休人员社会化管理服务率达95%，机关事业单位养老金社会化发放率达100%。加快提高医疗、生育、工伤和失业保险统筹层次，实现医疗和生育保险市级统筹，逐步推动医保同城联网以及长三角内异地联网结算和关系转移接续；全面推进工伤保险市级统筹和“老工伤”纳入工伤保险统筹，逐步实现职业人群工伤保险全覆盖；失业保险重点向灵活就业人员推进，确保实现市区统筹。进一步完善以城乡低保、灾害救助、农村五保供养为基础，以慈善救助、结队帮扶、社会救助为补充的社会救助体系；健全城乡低保自然增长机制和困难群体物价补贴响应机制，逐步提高城市低保和农村低保标准。稳定居民消费价格指数，全年CPI增幅控制在4%左右，切实保障困难群体的基本生活。

（二）强化社会管理

全力维护社会稳定。全面启动“六五”普法，扎实推进“平安”、“法治”建设。继续实施社会治安监控系统“123”工程，全市技防入户率沿街商户达80%以上、居民户达60%以上、农村地区总体达40%以上，公共安全满意度达90%以上。完善社情民意反映机制，继续推进辖市、镇两级社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设，社会矛盾纠纷调解成功率超90%。法律援助服务群众满意率达98%以上。严格落实信访维稳责任制，着力加强基层信访工作，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强国防教育和人民武装工作，深化军民共建，力争全国双拥模范城“六创”成功。

认真抓好安全生产。建立健全突发事件预警处置机制和应急联动机制，严格落实安全生产责任制，加强企业安全生产标准化建设，杜绝重大事故发生，确保群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，逐步推广农产品质量安全产地准出、市场准入和信息可追溯制度，主要农产品质量安全检测合格率96%以上；餐饮单位量化分级管理达到95%以上；全市基本药物生产和配送企业电子监管实施率100%，基本药物质量抽检覆盖率100%。严格交通安全监管和执法，提升科技化、信息化、智能化管理水平，降低交通事故发生率。

加强人口服务管理。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，切实加强流动人口劳动就业、医疗卫生、计划生育、帮扶救困、文化娱乐等服务，推进城乡人口、本地人口和外来人口社会保障“两个全覆盖”。建立统一开放的人力资源平台，完善人才激励机制，为各类人才提供优质服务。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展，市及各辖市建成一所公办残疾人集中托养中心，床位数分别达200张和100张以上。加强特殊人群服务管理，做好预防青少年违法犯罪、禁毒、社区矫正和安置帮教等工作。

（三）加强社区建设

社区建设是加强社会建设的基础工程，必须认真贯彻镇办发2009年93号文件精神，切实把基础打牢。

完善治理结构。坚持在党委的统一领导下，全面推行社区居委会自治、社区事务工作站承接公共服务、基层社会管理网的“一居一站一网”式社区管理模式，建设民主自治、文明祥和的新型社区。按照“中心社区+基本社区”的模式，结合人口数量和现行道路网线，科学界定社区管理范围。进一步加强社区警务建设，配齐配强社区民警和治保力量。积极推行片长、楼长制，每500户左右设1名片长，每100户左右设1名楼长，通过下放审核权力、给予工作补贴等方式，切实发挥楼栋长在社区服务、沟通居民、维护稳定等方面的作用。加快城郊结合部镇改街道、村改社区步伐，联动推进户籍等配套制度改革。取消对社区的经济指标考核，加大社会管理考核力度。

整合管理资源。建立市政府工作部门联系社区、全市非垂直单位新招录公务员下社区锻炼等制度，促使人力、物力、财力及政策等资源下沉到社区。加强社会公共服务平台建设，按照辖市区面积不低于3000平方米、镇街不低于1500平方米、村（社区）不低于400平方米的标准，推动三级达标。新建小区必须在一期同步集中建设公共配套设施，并按照每千人150平方米的标准，配备中心社区和基本社区办公服务用房。老小区办公服务用房，要结合老城区改造，采取移交、置换、购买等方式定点集中建设。大力整合各类资源，创造条件将政府投资建设的公共、公益设施，逐步向社区居民免费开放；驻社区单位的资源、设施逐步向社区开放，力求共驻共享。

健全服务体系。坚持政府资源供给的主体地位，积极发展规范的民办微利服务机构，提高社区服务居民的水平。开展中心社区建设试点，推行大社区服务形式，建设3家以上集居民活动、商业服务、卫生养老等为一体的邻里中心，打造30个市级标准化示范社区，初步建立15分钟生活服务圈。全面推进物业管理与服务进社区、进家庭，确保年内主城区住宅小区物业覆盖率达到100%。坚决制止侵占公共绿地行为，确保主城区新违建零增长。深入推进社区管理的网格化、组织化和信息化，建立社区人口和单位基本信息资源库，力争年底前网格化管理在城区实现全覆盖，农村社区达到1/3。

（四）积极发展社会组织

大力发展服务民生的公益性社会组织，支持发展符合产业导向的行业性社会组织，引导规范科教文卫体等新型社会组织。积极推动社区服务、家政服务、健康护理、养老康复等社会服务业发展，增加就业机会，提高对发展的贡献度。采取奖励、补贴、项目委托等方式向社会组织购买服务。完善登记管理制度，试行社会组织直接向民政部门申请登记。开展社会组织诚信建设，提升社会组织工作人员的专业化、职业化水平，形成一批公信力高、影响力大的社会组织。

（五）大力提升市民素质

广泛开展群众性文体活动，实施全民健身计划，培育学习型社会、学习型社区、学习型市民，形成健康科学的生活方式。加强普法教育，倡导文明诚信守法理念，加快市民个人基本信息、个人信用管理等社会基础制度建设，探索建立市民荣誉表彰制度。加强历史文化宣传和载体建设，培育市民家园意识、家园文化，增强对的认同感、归属感和“主人翁”责任感。继续办好“12345”市政府服务热线、网络新闻发言人等平台，进一步探索创新，打造更多群众喜闻乐见、参与便捷的沟通平台，引导市民群众为社会建设出谋献策。建立健全社会安抚关怀机制，大力开展形式多样的社会关爱行动，放大“大爱”的品牌效应。

三、落实责任，大力提升社会建设水平

社会建设是一项复杂的系统工程，涉及民政、人口、教育、文化、卫生、体育、住房、交通、环保和社会保障等多个方面，必须进一步强化政府职能。各分管副市长都要责成相关部门按照本次会议的新要求，抓好落实工作。由曹当凌副市长牵头，研究出台社会建设和管理的相关意见、规划和考核指标体系，建立条块结合、以块为主，层层分解、分级负责的工作机制，协调解决社会建设中的有关问题。对全市社会建设的目标任务和重点工作，要坚持项目化推进，明确具体的“路线图”、“时间表”。要通过邀请人大代表和政协委员视察、现场办公、专项督办、网络问政等多种形式，加强对社会建设的督促检查，推动工作落实。各辖市区政府、新区管委会也要抓紧明确相关人员，承担起社会建设的领导责任。各地各部门都要从全局出发，相互配合、相互支持，形成推动社会建设的强大合力。

最后，我专门强调一下政府系统廉政建设问题，按照国务院和省政府的要求，今年各级政府要重点抓好三个方面工作：

一是严格治理可能出现的腐败行为。着力解决招投标方面的突出问题。政府机关干部、领导干部家属及其身边工作人员不许以任何形式干预、操纵招投标活动。加快建立统一规范的招投标有形市场，加强招投标活动和标后监督管理。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，建立健全重大工程监督机制，扎口管理对政府投资建设项目的审计，重点治理领导干部违规插手干预工程建设以及规避招标、围标串标和违规变更规划等问题。依法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益问题。认真贯彻落实《城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对征收房屋、搬迁、临时安置、停产停业的补偿，都要切实保护群众和市场主体的合法权益。深化行政体制改革。继续推进行政审批制度改革，减少行政审批事项。加快建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制，加强对“一把手”权力行使的监督制约。完善依法、科学、民主决策机制，加大决策过程和结果公开力度；进一步健全和加强决策责任制度和问责制度。

二是切实加强领导干部廉洁自律。严格执行廉洁从政各项规定，全面贯彻执行领导干部报告个人有关事项制度、收入申报制度，如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。严肃查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。加强国有企业反腐倡廉建设，严格规范国有企业负责人职务消费行为，坚决制止与企业经营管理无关的职务消费行为和奢侈消费风气。

三是坚决防止奢侈浪费。继续严格控制和压缩行政经费。切实加强审计监察，严格控制公用经费和一般性支出，将有限的财力更多地投向民生，今年各级行政机关要坚决做到公务接待、公务用车、公款出国（境）“三公”消费零增长。进一步减少会议和文件。严格控制以政府或部门名义和使用财政资金举办各类论坛、研讨会，进一步清理压缩各类节庆活动。加快办公自动化建设，确保政府系统实现非保密性文件网上传阅和办理，力争在全省最早实现全面无纸化办公。大力推进财政预算决算公开。把政府所有收支全部纳入预算管理，公开政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况，便于群众监督。

同志们，今年的各项工作任务都很繁重。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，认认真真抓基层，扎扎实实打基础，为把的经济和社会建设提高到一个新水平而努力奋斗！