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城南新区建设大会书记讲话

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同志们:

今天,我们在这里召开城南新区建设动员大会,目的就是全面启动城南新区建设,动员全市上下进一步坚定信心,明确任务,齐心协力,扎实推进,迅速掀起新一轮的城市建设高潮,力争通过三年的努力圆满完成城南新区建设任务,推动全市经济跨越式发展。刚才,黄市长通报了《市城南新区建设实施方案》,城乡建设局、城乡规划局、赞阳办事处、城管执法局、公安局等部门做了表态发言,我们发了“任务表”,郑市长与18个相关职能部门签订了城南新区建设目标责任状。军中无戏言,希望大家一诺千金,迅速行动起来,扎实开展工作,兑现诺言。下面,就城南新区建设我讲四点意见。

一、统一思想,坚定信心,充分认识城南新区建设的重要意义

城市是经济的龙头,地方的名片。一个城市,设施是否健全,功能是否完善,环境是否优美,对当地经济社会发展举足轻重。城南新区建设是一项重大而紧迫的战略任务,无论从近期着眼,还是从长远考虑,都具有十分重要的现实意义。

(一)建设城南新区是时代赋予我们的历史重任。就我国目前的形势来看,未来30年将是我们国家加快城镇化建设步伐的30年。截止年我国城镇化水平已经达到了46%,按照每年城市化率增加一个百分点来计算,未来30年我国城市化率将达到76%,这个水平相当于现在欧洲中等发达国家水平。为了加快推进城镇化和城乡一体化进程,市委、市政府提出了“一主两副”战略,把中心城区建设成为特大型城市,构建以中心城区为龙头,以和城市组团、中心城区为两翼,大中小城市合理布局的市域城镇体系。按照的初步规划,在上面再建两座大桥,推进城区向南扩张,城区向东北发展,引导和沿两岸集聚发展,东西对接,打造一江两城,形成一座60至100平方公里的现代化的大城市,人口50万以上,成为市第二大城市,成为除中心城区外城镇化率最高的区域。城南新区建设,就是按照市委、市政府的要求做出的一项重大决策,是我们必须要完成的政治任务,是时代赋予我们的历史重任,我们要敢于担当、不辱使命。

(二)建设城南新区是全面启动“2311”工程、推进跨越式发展的重要部署。城南新区是“2311”工程的重要内容,也是拓展城市发展空间的重要举措。据专家统计,城市化率每增加1个百分点,GDP就能增加1.2—1.5个百分点;每增加1个城市人口,至少可以带动2.5万元的投资;每建设1平方公里市政设施,可以带动1.5亿元的投资。在上海同济城市规划设计研究院做的规划设计中,将对4.02平方公里的城南新区进行大规模改造建设,还同步规划了商贸、服务、旅游等产业,这些项目的逐步实施,必将有力地推进经济发展。同时,通过城南新区建设,扩大城市容量,才有吸纳能力,才有辐射能力,人流、物流、信息流才能进得来、留得下,才能不断增强经济的承载能力。因此,我们要充分认识城南新区建设对促进跨越式发展的重要推动作用。

(三)建设城南新区是打造现代城市的有效模式。连片开发不仅有利于集约、节约用地,充分发挥单位土地投入产出效益,而且在规划上有利于统一布局水电路等基础设施,降低城市建设和管理成本。大家到很多地方看过,像宜都、松滋、洪湖、监利这些地方新城都建得不错,是很好的先例;河南省市规划建设的郑东新区,总面积约150平方公里,相当于目前市已建成市区的规模,相当于再造一个。城南新区作为我们城市的主城区,一定要坚持集中连片理念,整体突破,整体建设,整体推进,坚决不能搞挤牙膏、打补丁式的开发,坚决不能搞零敲碎打、修修补补、小打小闹。我们要在、搞打包招商,思路要清,理念要新,要把安置小区建成示范区,推进城南新区建设。

(四)建设城南新区是顺应人民群众愿望的迫切需要。城南共有8个村(社区),居民有4、5万人,由于年久失修,投入不足,现在的城南已经成为了城中村、城边村,断头路多,路幅狭窄,道路网络结构不合理,交通设施滞后,居民出行、学生上学不便;垃圾处理、水电等基础设施不配套;化工、机械等工业企业污染严重,建筑垃圾、生活垃圾成堆,臭气熏天,污水横流,这些问题严重影响了城南居民的生产生活,人们改善生活环境、提高生活质量的要求越来越强烈。

二、明确重点,快速推进,高标准建设好城南新区

城南新区建设不是简单的建设新城,更不是复制老城。要坚持以解放思想为引领,以理念创新为先导,用新体制新机制走出开发建设的新路子。总的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,遵循城市建设总体规划、土地利用规划和城南新区控制性详细规划,按照“整体布局,分步实施,统一安置,周密组织,连片征收”和“先拆后建、市场运作,严格政策、依法办事”的思路,由南向北开展征收、拆迁、安置和开发、建设工作,力争通过三年的努力,将城南新区建成以行政办公和居住为主的现代化新城区。总体目标是:从现在起到2013年,规划、建设滨江大道大桥路至环一路段、环二路、环三路、环四路、316国道绕城公路、花园路、化工东路等道路。围绕上述道路,建设一批新型社区、小区,将一批行政机关从老城区迁至城南新区。

今年城南新区建设的主要任务是:一是按照“由南向北”的建设顺序,加快卢营村基本情况的调查摸底,实施拆迁安置。二是坚持“先建后拆、边征边建、拆建同步、统一安置”的原则,完成第一期5.2万平方米安置房建设。三是科学谋划,启动市一中、市行政服务中心入驻城南新区土地征收、搬迁等各项准备工作,年内完成征地和设计工作,确保明年开工建设。四是完善配套部分基础设施建设,重点抓好环三路向西延伸工程和316国道向南延伸工程,启动316国道电站路至仙人渡镇段改线规划、设计工作,做好环四路铁路至316国道段规划、设计、征地工作,完成滨江大道大桥路至环一路段规划、设计、拆迁工作。当前工作的重中之重是要全面启动各类项目的建设,6、7月份形成项目建设高潮,做到“一年一个样,三年大变样”。为保证以上工作如期实施,要着力抓好以下工作:

(一)严格按照规划高标准建设城南新区。亚里士多德有句经典名言,“人们为了安全,来到城市;为了美好生活,聚居于城市”。城市作为人类最重要的聚集地,其首要职能就是为人们提供更加舒适、方便、安全的生活环境。城南新区紧邻,风光独特,最大特点就是宜居。这次,我们聘请了上海同济规划设计研究院进行城南新区的规划设计,起点很高,档次也很高,一定要按照规划设计方案高标准进行建设,坚决维护规划的严肃性,不走样,不变通,不突破,不降格,任何单位、任何人都不能以任何理由擅自变更、随意调整,确保城南新区建设50年不落后。从今天起,城南新区内暂停审批一切项目,已批的项目不符合城南新区规划的一律停建,符合城南新区规划的按照新区规划要求重新审批,对在建项目不符合城南新区规划的一律拆除,符合城南新区规划的按照新区规划要求重新设计。在城南新区规划范围内,凡是影响建设进度的企业和单位必须搬迁,化工企业按照科技产业园入驻标准搬迁至科技产业园内,对一些产品和工艺落后的企业,可采取关停措施,由政府予以收购。城南新区内的其他非化工企业的搬迁工作要提上议事日程,今年同时启动。

(二)日战夜突快速推进城南新区建设。今年是城南新区建设的起步年、关键年。要坚持“立足实际、适度超前、多元投入、能快则快”的原则,对工程进度实行目标分解,分项落实,集中优势力量,倒排工期,确保建设任务如期完成。要科学合理地组织施工,安排好主体工程、辅助工程的相互衔接,安排好各工序、各工种之间的衔接和配合,合理组织施工流程,平行推进,交叉作业,同时要尽可能多地采用新材料、新工艺、新技术,切实提高工作效率。各项目建设单位要发挥主体作用,加强与金融机构对接,多渠道筹集资金,最大限度减轻市财政配套压力,逐步形成政府、社会资金、开发商等多元化的投入机制。前不久,在参加市委常委扩大会议时,市领导谈到了BT、BOT等传统融资模式,指出我们有些同志在过去“一朝被蛇咬,十年怕井绳,”在融资中怕这怕那。只要我们规范运作,就什么都不用怕。我们要积极探索利用BOT、贷款、垫资、分期付款等方式,为新区建设提供坚强的资金保障,切实加快新区建设步伐。

(三)全力以赴打造城南新区精品工程。要高标准建成一批功能完善、生态宜居的安置小区和新型社区,迅速拉开城市发展框架,增强城南新区的吸引力和承载力。要着力打造精品工程,硬化、绿化一步到位,亮化、净化配套跟进,不论是商业区、安置小区还是单体建筑,不论是休闲广场、绿地还是夜景照明,都要精益求精,独具特色,确保形成一批地标性建筑,形成一批能够励志百年、影响百年的建筑精品。

(四)严格执行基本建设程序。要严格执行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制等制度,严格按照建设程序规范实施,确保项目建设招投标公开、透明,项目建设全程监理,切实把每个项目都建设成为平安工程、阳光工程、民心工程。

三、突出重点,讲究方法,确保城南新区建设征地拆迁工作强势推进。

城南新区整个拆迁安置工作要坚持“先建后拆、边征边建、拆建同步、统一安置”的原则,加快推进拆迁安置进度,确保拆迁工作“零距离、零冲突、零事故”,要征得老百姓的理解和支持,对违法、违章建筑施行零补偿,坚决予以拆除,执法过程要理性、平和,最大限度减少不和谐因素,确保万无一失。具体实施过程中,要把握好重点和难点,做到“四个结合”:

(一)坚持政策宣传与正面引导相结合。拆迁工作是一项政策性很强的工作,我们要从大局出发,做到政策宣传到位,注重多途径、多形式、多方位做好有关政策法律宣传工作,不断通过言论、专访、专题、专版等多种形式,深入采访报道城市建设总体规划的工作思路、举措、进展和典型,加大宣传的力度和广度,通过宣传报道使群众成为参与的主体,受益的主体,要晓之以理、动之以情,让群众认识到小民生要服从大民生,从而赢得大多数群众的支持和理解。积极开展法律政策宣传,做好拆迁户的思想工作,引导群众正确认识和掌握拆迁安置工作的有关政策,针对被拆迁户提出的拆迁、安置法律法规以及政策规定等方面的问题,耐心细致地进行解答,帮助被拆迁户用足法律政策维护自身的利益,同时向被拆迁户宣传政府对拆迁的决心和采取的措施,正面引导被拆迁户服从城市建设大局,进一步引导群众正确对待拆迁安置工作的矛盾和问题,积极配合商谈拆迁,消除一部分人不切实际的幻想,缓解被拆迁户与拆迁实施单位紧张对立的情绪,支持配合城市建设中拆迁和土地收储工作顺利进行,形成上下联动的工作格局,共同做好城南新区建设工作。

(二)坚持依法拆迁与有情操作相结合。拆迁工作涉及部分群众的切身利益,有着相当的敏感性、复杂性和艰巨性。可以预见,在具体工作中,我们会遇到这样那样的困难和问题。但不管困难有多大、问题有多复杂,我们必须坚持依法拆迁这个总前提。大的政策依据是《中华人民共和国土地管理法》、国务院《城市房屋征收管理条例》,相关部门要认真研究国务院颁布的新的房屋拆迁征收条例,要把政策吃透、用足,拆迁安置补偿标准要严格执行市政府批准的城镇房屋拆迁补偿基准价格及相关费用标准,该补给群众的,一分不能少,该算给群众的,一样不能缺;具体实施要按照城南新区拆迁安置实施细则规定来操作。在拆迁过程中,我们要注意依法行政,也要注意有情操作,注意把政策说透、道理讲明,充分考虑群众的合理要求,尤其要妥善解决好部分困难、弱势群众的实际问题。劳动、民政、房产、教育、卫生等部门,要竭尽所能地帮助被拆迁户解决就业创业、生活救助、租房、子女入学、就医等问题,确保不因拆迁无业可就、无处可居、生活发生困难,最大限度地化消极因素为积极因素,减少拆迁难度和阻力,使群众拆得顺心、搬得安心,真正能感受到居住条件、生活环境等方方面面发生的明显变化,享受到建设和发展的成果。

(三)坚持主动自拆与依法强拆相结合。市委、市政府要求,在城南新区拆迁工作中,凡是有拆迁任务的国家公职人员、党员,要不讲条件、不讲客观、不讲特殊,必须带头自拆,并带头做好亲朋好友的工作,主动自拆,带动群众跟着拆。同时,要广泛宣传带头自拆的先进典型,利用拆迁奖励政策,引导和促进群众自行拆除,让群众感受到晚拆不如早拆,早拆不如现拆。在拆除过程中,我们要最大限度地争取群众自拆,尽可能把强拆控制到最小范围。当然,对于个别“钉子户”,也不能无原则地迁就,在教育疏导无效的情况下,要以敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的决心和勇气,通过履行相关法律程序,坚决予以强制拆除。对确实需要强拆的,我们要制定好预防矛盾激化和发生突发事件的预案,做到精心准备,周密策划,稳妥有序,依法拆迁。

(四)坚持征地拆迁与安置保障相结合。城南新区拆迁工作在今天大会后就要全面启动,房屋拆迁必须安置先行。对于选择货币安置的,要及时兑现补偿协议;对于选择产权调换的,要尽可能顾及到拆迁户的利益,最大限度地弥补因拆迁对群众造成的损失。当前要按照城南新区建设的统一规划和标准,尽快做好安置房规划建设工作。国土资源局、城乡规划局要积极配合城南新区做好拆迁安置点占地选址和相关设计工作;城乡建设局要及时做好安置房选址及工程建设质量管理工作,要学习借鉴移民安置房的建设模式,严格按标准高质量、高水平加快工程建设,确保拆迁安置房建设成为“阳光工程”、“精品工程”,力争让拆迁群众早日住上满意的安置房。

四、强化领导,落实责任,形成城南新区建设强大合力

城南新区建设,不仅时间紧、任务重、难度大,而且上级关心、群众关切、舆论关注,我们要把这项工作作为当前一项最为急迫的任务,精心组织,周密部署,采取得力措施,强势推进,确保如期完成建设任务。

(一)加强领导,确保政令畅通。为了加强对城南新区建设的领导,市政府专门成立了城南新区建设指挥部,久强同志任指挥长,“四大家”分管城建的领导也参与指挥部的日常工作。指挥部要靠前指挥,亲临一线,既当指挥员,又当战斗员,现场研究问题,现场解决问题。专班的同志要与本部门工作脱钩,一心扑在工作上,工程不完,专班不散,人员不撤。各级各部门必须无条件服从指挥部的指挥和安排,确保政令畅通,令行禁止。

(二)加强协调,形成整体合力。城南新区建设涉及到房屋拆迁、居民安置、道路建设、市政配套建设、园林绿化等方方面面,全市所有涉及到新区建设的单位,务必要加强配合,在指挥部的统一领导下,以大局为重,做到既分工又合作,既配合又各司其职,全面做好政策争取、项目招商、资金保障等工作。指挥部要充分发挥指挥、协调、督办作用,抓好各项工作的落实,做到工作项目化,项目责任化。建投公司要搞好拆迁征地补偿、道路建设资金的调度与保障。赞阳办事处要做好征地拆迁工作,确保社会稳定。城管执法局要加大执法力度,严肃处理抢栽、抢种、抢建问题。电力、通信等部门要全力配合建设单位,搞好城南新区的基础设施建设。政法部门在依法拆迁、行政拆迁的时候要做好配合工作。总之,无论任何单位,只要涉及城南新区建设,都要服从全局,确保工程建设顺利推进。

(三)加强督办,确保快速推进。“四大家”领导同志要经常地去看,到指挥部,到工程一线,进行督促督办,我和“四大家”的主要领导也要不定期地到一线去,去看工程进展,看干部作风士气,看谁在夜以继日、加班加点地工作,看谁在无私地奉献,在为的发展作贡献。人大、政协要充分发挥监督作用,定期不定期开展视察和评议活动。市委督查室、市政府督办室要加强对城南新区建设的督办力度。新闻部门也要加强督办,实行舆论监督。对搞各自为政、层层设卡,上有政策、下有对策的,对有令不行、有禁不止,影响工程进度的,市委、市政府将严肃处理,决不手软。

(四)加强宣传,营造浓厚氛围。会后,宣传部门要制定宣传报道计划,展开宣传攻势,电视台、新闻中心要开辟专栏或专题,大力宣传城南新区建设的重要意义,及时报道城南新区建设进展情况,营造浓厚的舆论氛围,激发全市人民积极投身城南新区建设的热情。

同志们,城南新区建设的战鼓已经擂响,让我们以豪迈的气概、必胜的信念、创新的举措、过硬的作风,奋力铸就城南新区光辉灿烂的美好明天!

城南新区建设大会书记讲话责任编辑:陈老师    阅读:人次