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领导在村饮水保障会上的发言
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同志们:

这次全市农村饮水安全工作会议,是市委、市政府召开的一次重要会议。昨天,我们利用一天时间,集中观摩了礼泉、乾县、彬县3个县6个点的农村饮水安全项目建设情况,大家边走边看,边看边议,普遍反映触动较大。刚才,生江同志回顾总结了我市2011年农村饮水安全项目建设情况,对今年项目建设和明年项目前期工作做了具体安排,我完全同意;彬县、礼泉、旬邑三县分别做了很好的发言,彬县推进农村供水城市化管理的经验;旬邑县加大水源地保护,提高水质监测管理水平的经验;礼泉县坚持城乡统筹,倡导板块推进集中供水的经验,值得各县市区学习与借鉴。下面,我就做好全市农村饮水安全工作讲几点意见。

一、认清形势,增强农村饮水安全工作的责任感和紧迫感

解决群众饮水困难、保障群众饮水安全,是党和政府关注农村民生,缩小城乡差距,实现城乡公共服务均等化的重要举措。近年来,中省市高度重视农村饮水安全工作,市委、市政府坚持把农村饮水安全项目作为每年为农村和农民办的“二十件实事”,纳入各县市区年度目标责任考核,加大力度,连年推进,取得了显著成效。“十一五”以来,我市共投入农村饮水安全资金11.5亿元,建成饮水安全工程1600多处,初步解决了240万人的饮水不安全问题,被广大农民群众誉为最大的“民心工程”。

在肯定成绩的同时,我们也要看到面临的形势和问题。一是饮水水质较差。秦都、渭城、乾县、礼泉、兴平等县市地下水氟含量超标,泾阳、三原等县苦咸水现象严重,渭河沿岸地区地下水污染状况令人担忧。根据我市《农村饮水工程“十二五”规划》,我市饮用水质不达标近35万人,其中饮水氟超标14万人,饮用苦咸水4万人,饮用水受污染17万人。二是涉及人口较多。据最新统计,按照新的农村饮水安全标准,目前全市有饮水不安全人口近150万人,尤其“旱腰带”地区尚有39.2万人。三是工程管理困难。这次观摩主要是看“建”,还没有解决深层次的“管”的问题。目前,各县市区还没有专门的农村饮水安全工程管理机构。按照省上“十二五”末要彻底解决农村饮水安全的要求,我们面临建后管理的压力很大。

今后一个时期,是我市农村饮水工程加快推进的重要机遇期,也是提升供水安全质量的关键时期。各级各有关部门一定要抢抓机遇,凝心聚力,增强责任感和紧迫感,集中精力打好农村饮水安全攻坚战,让广大农村群众早日喝上放心水、安全水、健康水。

二、建管齐促,推动全市农村饮水安全工作上水平

今年,市上下达的农村饮水安全任务是35万人,完成投资1.9亿元。根据争取到计划安排,全市农村饮水安全项目资金超过3亿元,涉及人口61万人,任务异常艰巨。为确保建设任务顺利完成,我们要重点做好以下工作:

一要科学规划,重点突破。全市各级各有关部门要按照统筹城乡发展的思路,注重规划对接,进一步完善《市农村饮水安全项目“十二五”规划》,按照“联村连乡、集中供水、保本经营、市场运作”的原则,区别对待,因地制宜,科学规划,大力发展联乡连村集中供水工程。要以国家六盘山特困片区3县和旱腰带4县扶贫攻坚为重点,进一步整合项目,打破行政界限,合理规划布点,着力实施一批较大规模的农村饮水安全项目。要切实做好农村饮水安全项目方案制定、前期设计等工作,做到方案合理、水源可靠、水质安全,确保群众长久受益。

二要扩大规模,提高标准。实践证明,规模较大的供水工程,与小规模的单村供水工程相比,管理更规范,维护更及时,运行成本低,工程使用年限长,水质水源有保障。诸如这次观摩的几个点。下一步,要在这方面继续探索。要积极推进城乡供水一体化,抓紧启动张家山泉群开发、“引羊济乾”等供水工程。要坚持标准,提升标准,严格按照工程设计和技术规范施工,统一入户标准,统一标志标识,统一达标验收,确保工程建设不落后、水质标准有保障,避免重复建设和资源浪费。要高度重视质量监管,严格落实“四制”制度,努力把工程建设成为精品工程和放心工程。

三要创新模式,规范管理。农村饮水工程三分在建、七分在管,目前大量饮水工程的建后运行管理成为大问题。要按照“产权归属明晰,管理主体到位,监督机制健全,责权利统一”的原则,探索建立工程可持续发展的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。水利、编制部门要指导各县市区尽快拿出成立管理机构的方案,赶年底前机构成立。对于工作不到位、建后运行管理机构未建立的县市区,可考虑暂停安排下年度项目计划。要继续完善承包、租赁和股份制等模式,引导用水户成立用水合作组织,加强供水管理。要根据供水成本、费用及市场供求情况适时调整水价,确保工程良性运行。
四要保护水源,优化水质。各县市区政府要进一步加大水源保护和水污染防治工作力度。环保部门要按照相关法规要求,合理划定供水水源保护区和供水工程管护范围。要加强饮用水水源地保护,附近严禁发展高污染企业,严格实行污染物排放总量控制,严厉打击违法排污行为。要加强农村环境综合整治,引导农民科学施用化肥、农药,做好废污水和垃圾处理工作,减少农村面源污染。水利部门要加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测,及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况,切实保障群众饮水安全。

五要严格程序,落实资金。据了解,有些县的报帐程序设置过于复杂,程序较多,运作较慢,影响了工程进度。下一步,我们要按照《省农村饮水工程专项资金管理暂行办法》,本着“有利于项目启动,方便资金运作”的原则,制定切合实际的资金拨付方案,严格执行建设资金预付和按工程进度报账制度,进一步简化拨付程序。要充分发挥“报帐制”的跟踪监督职能,做到专人专款专户管理,防止滞留、挤占、挪用工程建设资金。对发现有挤占、挪用的,要严肃追究相关领导和人员的责任,触及法律的,要移交司法机关处理。

六要把握政策,争取项目。按中省项目申报要求,年度项目要在每年2月底前全部上报完毕。各级各有关部门要随时掌握中省加大农水投入的政策动向,提早动手,超前谋划,加大对项目前期工作资金投入力度,精心储备一批饮水安全项目。要注重加强与上级业务部门的对接沟通,多汇报,勤衔接,扎实做好2013年度项目的申报和争取工作,确保项目梯次推进。

三、加强领导,确保任务全面完成

一要加强领导。各县市区要加强对农村饮水安全工作的组织领导,科学制定实施方案,尽快健全管理机构和人员。政府分管领导要深入施工一线,对工程进度、质量和安全等亲自过问,抓紧解决,确保项目顺利推进。市县两级农村饮水工程指挥部,要充分发挥组织协调作用,落实相关部门责任,协调解决项目建设中的突出问题。各县市区编办、财政、发改等部门,要从人员编制、经费保障和项目争取等方面给予大力支持,探索建立工程长效运行维修基金和财政补贴办法,保证工程良好运行,长久发挥效益。

二要密切配合。各级各有关部门要切实增强大局观念,各司其职,密切协作。水利部门要加强对农村饮水工程的规划、设计、建设和管理,发改、财政、扶贫等部门要做好资金整合使用和项目建设监管等工作,环保部门要做好供水水源地的划分和保护,电力部门要做好项目用电协调和运行供电保障,卫生部门要加强水质监测力度,确保供水水质安全。各县市区要持续加大对饮水安全项目的投入力度,市级财政部门要克服一切困难,确保民生工程配套资金足额落实,确保市委、市政府对老百姓的承诺落到实处。

三要强化督查。各县市区要按照工程进度和时间节点要求,进行自查自促,推进工程有序实施。水利部门要抽调人员,加强技术指导和工程质量督促检查,及时发现和改进问题,推动工作。财政部门要加强对工程建设资金的使用、管理和监督,确保群众饮水的“救命钱”全部用于供水事业上。市委市政府督查室要结合“二十件”实事,对农村饮水工程建设情况开展专项督查,确保各项任务落到实处。

同志们,饮水安全工作是一项事关民生的大事,时间紧,任务重,让我们按照市委、市政府的部署和要求,进一步完善措施,加大力度,迅速掀起农村饮水安全工程建设的高潮,圆满完成年度各项任务,为改善农村民生,促进城乡统筹发展作出新的贡献!

领导在村饮水保障会上的发言责任编辑:陈老师    阅读:人次