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代区长在区人大会议上的讲话
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各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是建区以来形势最严峻、任务最繁重、发展最困难的一年。一年来,面对国际金融危机的严重冲击、保增长促转型的巨大压力、甲型H1N1流感防控的严峻形势和国庆安保维稳的重大考验,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,深入学习实践科学发展观,紧紧围绕“争创经济强区、建设和谐”的目标,始终不渝坚持改革创新,千方百计保持经济增长,坚定不移推进转型升级,竭尽全力改善社会民生,全力以赴维护社会稳定,较好地完成了区二届人大三次会议确定的目标任务。预计生产总值达到227.5亿元,增长10%;财政总收入18.57亿元,其中地方财政收入9.62亿元,分别增长10.19%和12.38%;预计全社会研发经费占生产总值比重达到1.5%;全社会固定资产投资128.7亿元,增长21.6%;全社会消费品零售总额119.6亿元,增长15.2%;规模工业万元增加值综合能耗下降11.8%,化学需氧量排放量下降3.2%,二氧化硫排放量无净增;合同外资2.75亿美元,实到外资1.21亿美元,实到市外注册内资10.2亿元;城镇居民人均可支配收入23242元、农村居民人均纯收入11900元,分别增长6.5%和9%。

过去的一年,我们坚定发展信心,全力帮扶企业解困,经济保持平稳较快发展。坚持把保增长作为首要任务,认真贯彻国家扩内需保增长各项举措,落实增值税转型、高新技术企业税收优惠等政策,设立保增长促转型专项资金,建立“百名领导联系服务百家企业百个项目”制度,政企联手,共渡难关。全部工业销售收入突破1000亿元;争取中央和省、市扶持资金1.38亿元,新列省重点及重大项目14项。全面开展清费减负行动,区级部门审批收费实行减免优惠,有效协调中介机构降低收费。面对外贸出口严峻形势,主动助推外贸企业提质量、抓订单、拓市场,引导企业积极应对“两反一保”诉讼,自营出口止跌回升。加大先进设备进口力度,完成进口1.92亿美元,增长71.3%。深入开展“金融机构服务企业提升年”活动,积极推动银企合作,有效缓解企业贷款抵押难题。新增贷款41亿元,增长1.3倍。大力拓宽中小企业融资渠道,新增小额贷款公司1家。加快推进土地开发复垦和低丘缓坡开发,发扬“四铁”精神盘活存量土地,荣获全国“双保行动”成效显著单位荣誉称号。争取用地指标3810亩,完成土地开发复垦3928亩,盘活土地4656亩,低丘缓坡开发新增工业平台1.5平方公里。

过去的一年,我们奋力主动作为,注重推进转型升级,持续发展能力不断增强。坚持招商引资“一号工程”不动摇,坚定不移推进选商引资,招商引资在逆境中保持良好态势,提前一个季度完成合同外资目标。引进投资超千万美元项目13项,其中超3000万美元项目2项,成功引进中国高纤等重大项目。积极推动与中节能、齐二机床等央企的合作。制定实施《工业产业转型升级四年行动纲要》,加快推进“四个二”产业结构调整。金属制品、机械制造、光伏新能三大行业占比达到43.7%;传统纺织服装业占比调整到33.3%,下降6.3个百分点。推进织里童装产业集群发展,引导企业着力提升产品质量,连续两年实现逆势快速发展,国内市场份额不断提升。深入开展“项目推进深化年”活动,扎实推进重大项目集中开工、项目竣工百日攻坚,发展后劲不断增强。完成工业性投入66.6亿元,100项投资3000万元以上工业项目全部开工,投资超亿元项目达到30项,竣工投产60项。企业培大育强成效明显,新增规模企业77家,累计达到497家;规模以上工业销售收入333亿元,增长11.8%;营业收入超10亿元企业达到9家。企业股改上市步伐加快,完成股改3家,华港涤纶成为全市首家在海外上市的外商投资企业。品牌建设得到加强,新增国家级品牌1只、省级品牌9只,织里镇被中国纺织工业协会授予“中国品牌羊绒服装名镇”荣誉称号。服务业加快发展,预计增加值达到105.2亿元,增长12%。服务业重点项目扎实推进,38项重点项目完成投资18.6亿元。织里中国童装城一期工程全面开工建设。深入实施“科技人才四百工程”,科技创新能力不断增强。实施市级以上科技项目40项,其中省重大科技专项10项;新增国家重点扶持高新技术企业9家、省级研发(技术)中心6家,省级高新技术特色产业基地实现零突破;高新技术产业产值增长23.8%。科技创业园通过省级科技企业孵化器认定。深入开展“百名硕博服务转型升级”行动,“南太湖精英计划”项目签约3项;引进各类人才2136名,其中高层次人才103名。申请专利1168件,被认定为省级知识产权示范创建区。节能减排“十百千万”行动扎实推进,关、停、并、转高能耗、高污染企业10家,110项节能减排重点项目全面实施。

过去的一年,我们强化区校合作,着力打造特色亮点,新农村建设扎实推进。进一步强化与浙大合作共建,新增区校合作项目37项。都市型现代农业加快发展,农业五大特色主导产业收入17.2亿元,占比提高到66.5%;新增市级现代农业示范园区4个。农业产业化水平不断提高,农业龙头企业达到75家,实现销售收入21.4亿元,建立农产品生产基地17.65万亩。农村改革稳步推进,新增土地流转面积2.7万亩,启动农村宅基地确权发证试点,林权制度改革“一平台三中心”投入运行。加大集体经济薄弱村扶持力度,创新脱贫项目异地集中开发模式,集体经济薄弱村全部脱贫。农村劳动力转移培训步伐加快,培训农民1.5万人次,转移就业率达到88.7%。农村电气化改造、道路交通、水利等工作扎实推进,基础设施不断完善。滨湖大道一期工程路基基本贯通。农村环境不断改善,新增村庄环境整治受益人口3.2万人,创建市级“全面建设小康示范村”4个;完成11个集镇环境卫生整治。生态建设扎实推进,工业园环境整治通过省级验收;埭溪镇成功创建省级生态镇,道场乡成为市级生态乡,新增市级生态村6个;矿山整治、农业面源污染治理、河道清淤取得新成效,水环境质量得到改善。

过去的一年,我们注重统筹协调,完善提升功能品位,城市化步伐加快。东部新区基础设施不断完善,平台功能得到提升,宜居环境初步显现。完成投入9.7亿元,累计达到64.9亿元,新增道路面积31万平方米、绿化面积16.8万平方米。农民社区建设和征迁安置全力推进,创新融资方式,推行“多层+小高层”安置模式,开工建设农民社区131.3万平方米,东部新区织里、八里店、环渚区域完成农房征迁3016户,八里店区域3300户农户征迁签约率达83.9%。织里镇区基础设施投入力度不断加大,社区管理进一步加强,城市功能品位得到完善提升。西部城镇建设步伐加快,埭溪镇城镇面貌得到明显改善,东林镇完成小城镇综合改造,妙西镇积极推进镇区环境整治。农民违章建房整治长效机制初步健全,拆除违章建筑3万平方米。积极配合杭宁城际铁路、特高压电力线路、川气东输、长湖申航道改造等重点工程建设,全力做好征地拆迁和维稳工作。街道社区服务业加快发展,新增服务业实体7家。社区基础设施得到完善,新建社区“一站式”事务中心13个,完成省、市确定的社区办公服务用房达标任务。老社区改造步伐加快,完成10个老社区和背街小巷整治改造,新建社区文化广场2个,超额完成路面整治、绿化改造、楼道白化年度目标。完成眠佛寺街旧城改造项目,定安街改造拆迁有序推进。特色创建不断深化,市级和谐社区创建实现全覆盖,飞英街道、朝阳街道碧浪湖社区成功创建全国和谐社区建设示范街道、示范社区。

过去的一年,我们加大投入力度,着力改善社会民生,社会事业加快发展。坚持创业富民、就业惠民、保障安民,进一步加大社会事业投入,新增财力的三分之二以上用于改善社会民生。教育投入保障力度进一步加大,全面实施义务教育学校教师绩效工资,教师待遇得到较大提高。扎实推进中小学“三进”工程,办学条件得到改善。投入1025万元在全市率先完成农村学校运动场地“煤改塑”。教师培养力度不断加大,农村中小学教师“领雁工程”扎实推进。积极打造特色教育,素质教育全力推进。启动村点幼儿园标准化建设,学前教育加快发展。切实加强平安校园创建,学校安全管理得到加强。深入开展就业“三送一扶”活动,新增就业1.02万人,城镇零就业家庭保持动态归零,城镇登记失业率控制在3.1%。健全劳动保障联合执法和劳资纠纷调处机制,规范劳动用工管理。“五统一”新型社会救助力度不断加大,发放救助资金2162.9万元,救助困难群众2.1万人次,1019户低收入农户脱贫。启动实施城乡居民社会养老保险制度。积极推进家电、汽车摩托车下乡和家电以旧换新工作。全力做好甲型H1N1流感、手足口病等防控工作,突发公共卫生事件应急处置率达100%。加快推进农村社区卫生服务机构标准化、规范化、制度化和信息化建设,创新财务网络集中化管理和慢性病防治移动随访服务,“六位一体”社区卫生服务内涵得到提升。城乡居民医疗保障水平稳步提高,新型农村合作医疗参合率达96.9%,受益面居全市首位,城镇居民基本医疗保险覆盖面逐步扩大。计生优质服务水平不断提高,“两免”工作全面推进,计生符合率达98.2%。文体事业加快发展,推进“之星”文体活动“五进”工程,成功举办区首届农村文化节、校园文化节和第二届社区文化节,农村有线广播实现“村村响”。文化市场管理得到进一步加强。全民健身运动深入开展,新增体育基础设施向自然村延伸50个,埭溪镇成为省级体育强镇,妙西镇成功创建省级“东海明珠”工程,朝阳街道碧浪湖社区被评为全国城市体育先进社区。人民武装、国防动员、人民防空、双拥优抚、侨台宗教等工作取得新成绩,妇女、儿童、老年人、残疾人等事业得到新发展。四川青川灾后援建项目进展顺利。

过去的一年,我们依法加强管理,提高政府服务能力,发展环境得到改善。平安创建扎实推进,以国庆安保维稳为重点,深入开展“矛盾纠纷化解百日行动”,成功调处各类矛盾纠纷4264起,调处成功率98%。健全社会治安综合治理和防控体系,扎实开展“打黑除恶”专项行动,摧毁涉黑恶团伙50个,人民群众安全感明显增强。人民调解、社区矫正等工作得到新推进。充分发挥乡镇街道公共安全监管中心作用,扎实开展安全生产“三个年”活动,“三项控制指标”实现零增长。织里童装企业“五位一体”监管取得实效,童装企业实现零火警,税收社会化征管力度不断加大。“十小”行业整治扎实推进,成功创建省级食品安全示范区和农村药品“两网一规范”示范区。扎实开展“百名领导破难题”、“四百四进四促”和“百件实事惠民生”等专项行动,深入学习实践科学发展观活动取得实效。建立健全政府领导约见人大代表、向政协委员通报情况等制度,积极推进政府重大决策事项专家论证、社会征询和恳谈听证。加快行政审批制度改革,实行行政许可职能归并,提高行政审批效率。加大反腐败力度,查处违法违纪国家机关工作人员10名。严格预算管理,深入开展“小金库”专项治理。强化审计监督,提高政府性资金使用绩效。节约型机关建设扎实推进,行政成本得到降低。10件为民办实事项目完成预定目标。128件人大代表建议意见和政协提案全部办结,问题解决率达到70.3%。

这一年,我们面对国际金融危机的严重冲击,坚定加快发展信心不动摇,坚持抓早、抓实、抓主动,全力以赴保增长,激发出了战胜困难的强大感召力和凝聚力;这一年,我们承受宏观经济倒逼转型的巨大压力,视困难为机遇,化压力为动力,困难面前信心不垮,挑战面前义无反顾,着力推进经济发展方式转变,迸发出了加快科学发展的强大向心力和推动力;这一年,我们经受国庆安保维稳、突发公共卫生事件的严峻考验,快速反应,坚决果断,全力以赴,展现出了合力攻坚的强大战斗力和执行力;这一年,我们直面企业投资信心回落、要素制约严重、改善民生任务繁重等众多难题,千方百计提信心,创新办法破难题,统筹兼顾抓重点,表现出了狠抓落实的强大创新力和保障力。以上这些,也为我们做好今后工作提供了宝贵的精神财富和不竭的动力源泉。

各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,也是全区人民齐心协力、克难攻坚的结果。在此,我代表区人民政府,向各位代表、委员,并通过你们向全区工人、农民、知识分子和干部,向所有社会主义劳动者和社会主义事业建设者,向驻吴人民解放军、武警部队官兵,向各民主党派、工商联、各人民群众团体和社会各界人士,向所有关心、支持发展的海内外朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

我们十分清醒地看到,对照人民群众的期盼和周边地区快速发展的态势,我区经济社会发展还面临很多困难和问题,必须增强加快发展的紧迫感和责任感。受国际金融危机的影响,自营出口下降了36.7%,生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入虽然完成市下达指标,但未能完成人代会预期目标;经济发展的科技支撑能力不强,企业自主创新能力薄弱,推进转型升级的素质性、结构性矛盾尚未根本解决;农民持续增收难度较大,部分村集体经济比较薄弱,加强基层基础建设非常紧迫;财政减收增支因素很多,收支平衡难度加大,保障民生改善的压力很大;安全生产、社会治安形势依然严峻,维护社会稳定的任务非常繁重。政府工作仍存在不少薄弱环节,少数干部特别是领导干部应对复杂局面的能力不强、战胜困难的决心不大、创新破难的举措不多。我们将高度重视这些问题,采取更加有效的措施,努力加以解决。

二、2010年总体要求和主要任务

2010年,是完成“十一五”规划各项目标任务和谋划“十二五”规划的承上启下之年,也是乘势而上加快转型升级、实现跨越发展的关键之年。当前,我区发展已进入经济的平稳较快增长期、投资驱动作用的稳定期、产业结构调整的加速期、资源要素制约的瓶颈期、社会发展的转型期,正处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的关键时期。我们必须清醒地看到,今年是经济形势最为复杂的一年,国际金融危机的影响依然存在,世界经济实现恢复性增长的不确定因素很多,全面复苏将是缓慢和曲折的过程。但是,我们更要看到发展面临的有利条件和积极因素,中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。国家实施长三角一体化战略和建设海峡西岸经济区,上海将举办“世博会”,杭宁城际铁路已经开工建设。特别是建区七年来,综合实力不断增强,平台功能不断完善,民资民力不断激发,推动发展的新生力量不断成长。尤其是经历了国际金融危机的重大考验,政府应对复杂局面和企业抵御市场风险的能力得到极大增强。我们必须准确把握宏观经济新趋势,抢抓加快发展新机遇,坚定信心,乘势而上,克难攻坚,奋发有为,努力开创政府工作的新局面。

今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照区委二届九次全委会的总体部署,解放思想提能力,转型升级求跨越,决战东部出形象,加大统筹重民生,强化责任保稳定,努力使经济发展更加速、结构调整更优化、城乡统筹更有效、民生改善更有力、社会稳定更和谐,奋战“一零年”,决胜“十一五”,加快“争创经济强区、建设和谐”新进程。

根据上述总体要求,综合考虑今年打造大平台、建设大项目、集聚大产业、培育大企业、形成加快发展大态势等各方面因素,建议全区经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长11%;财政总收入和地方财政收入分别增长12%;社会消费品零售总额增长14%;全社会固定资产投资增长20%;规模工业万元增加值综合能耗下降5%,化学需氧量排放量下降2.5%,二氧化硫排放量无净增;合同外资2.5亿美元,实到外资1.2亿美元,实到市外内资10亿元;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和9%;人口自然增长率控制在1.7‰以内。

按照上述总体要求和预期目标,今年政府工作必须牢牢把握以下五个方面:一是抓转型。坚持把转型升级作为重中之重,抢抓发展机遇,加强扶持引导,激发企业活力,更加坚定不移地抓好结构调整、招商引资、科技创新、节能减排等事关长远的工作,着力解决当前经济发展中存在的突出矛盾和问题,着力提高经济增长的质量和效益。二是增投入。充分发挥投资对调结构、促转型的拉动作用,以“东部新区建设决战年”和“项目有效投入年”为抓手,加大投入力度,优化投入结构,提高投入效益,加快打造大平台、建设大项目、集聚大产业、培育大企业,着力形成加快发展的大态势。三是重统筹。注重统筹经济发展与民生改善、统筹城市与农村发展、统筹一二三产业融合发展,努力实现速度、质量、效益相统一,投资、消费、出口相促进,人口、资源、环境相协调,城乡、区域发展相融合,促进经济、政治、文化、社会、生态各方面协调发展。四是促和谐。强化维稳第一责任,紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法,确保不发生重大安全生产事故和重大群体性事件,完成世博会和亚运会安保任务,实现“平安”四连冠。五是强保障。继续深入学习实践科学发展观,全力打造学习型政府,加强公务员和基层队伍建设,增强新形势下谋划发展、推动发展的能力。坚持以创新的办法破难题,不断推进政府服务、要素保障等重点领域、重点环节的体制机制创新。坚持以攻坚的举措抓落实,真抓实干,克难攻坚,确保各项工作真正落到实处。

今年,政府将重点做好以下六个方面的工作:

(一)更加突出转型升级,着力转变经济发展方式

坚持把保持经济平稳较快发展和加快经济转型升级有机统一起来,坚定不移推进经济转型升级,努力做到在发展中促转型、在转型中快发展,着力打造发展新优势。

加快工业结构优化升级。突出工业经济重中之重,认真贯彻国家十大产业调整振兴规划,深入实施“四个二”调整战略,大力培育“机械制造及电机电器、金属材料及制品、光伏节能及电子”三大战略性新兴产业,培育提升一批市场占有率高、竞争力强的大产业。力争金属制品和机械制造业占比提高5个百分点,电子信息和生物医药产业产值增长50%以上,纺织服装产业占比调整到30%左右。加快推进产业集群发展,拓展发展空间,优化区域布局,强化分工协作,延长产业链,增强创新力,提升竞争力。重点培育10个重大特色产业园。牢牢抓住项目建设生命线,健全完善区领导联系项目、部门助推项目、项目推进例会、项目推进现场一线协调等工作机制,加快推进一批事关长远、经济支撑力强的大项目。确保完成工业性投入78.5亿元,增长18%;重点抓好100项投资5000万元以上重大工业项目建设,力争完成投资40亿元,竣工投产40项。充分运用增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等政策,引导企业技术研发、技术改造、发展高新技术产业和拓展国内外市场,做大做强一批具有行业龙头地位、自主创新能力强的大企业。新增规模企业100家,规模以上工业销售收入增长18%;“亿千”企业达到65家以上,3家企业营业收入超50亿元。积极推动企业股改上市,完成股改3家,力争1家上市。支持中小企业发展,加大政策扶持力度,着力协调解决企业发展中面临的突出问题。积极推进标准化建设,加大品牌创建力度。新增国家级品牌2只、省级品牌11只。

大力发展现代服务业。紧紧围绕建设现代服务业集聚区的目标,大力发展服务经济和文化创意经济,培育产业,扩大总量,提升水平。三产增加值增长11.5%。以东部新区中央商务区建设为重点,全力推进服务业重点项目建设,完成投资16亿元。依托先进制造业,积极推动工业企业“主辅分离”。加快多媒体产业园建设,大力培育服务外包、动漫和多媒体文化创意产业,逐步形成产业集聚。提升专业市场发展水平,织里中国童装城一期工程建成使用、二期工程开工建设。充分发挥山水资源和生态人文优势,加快老虎潭水库下游综合开发、妙峰山陆羽茶文化景区等项目建设,探索南郊风景区开发保护新路子,积极发展休闲旅游业。推进农村超市、便利店建设,繁荣活跃消费市场。

深化拓展开放合作。坚持招商引资“一号工程”不动摇,注重外资、国资、民资“三轮驱动”,量质并重,着力提升招商引资水平。按照“全员招商、专业跟进、主帅出征”的要求,坚定不移推进选商引资,牢牢锁定国内外知名企业,深化产权招商、企业招商,着力引进“大、好、工”项目。力争引进世界500强、国内500强企业3家,合同外资3000万美元以上、总投资超5亿元内资项目各3项。加大对接央企、国企力度,力争引进央企、国企投资项目3项。突出产业招商,着力打造特色优势产业板块。力争先进制造业项目占比达到65%,新引进“三电”产业、欧盟中小企业、多媒体产业以及装备机械项目20项以上。主动参与服务世博会,扩大区域经济技术合作交流,积极承接产业转移和技术扩散。强化外贸预警监测,支持企业积极应对国际贸易摩擦。鼓励企业在稳定传统出口市场的同时,大力开拓新兴市场,不断开发新产品,千方百计稳定出口增长。自营出口增长10%以上。

加大科技创新力度。进一步加大科技创新投入,全社会研发经费占生产总值比重达到1.5%以上。深入实施“科技人才四百工程”,加快创新平台和载体建设,着手规划东部科技城,集聚创新要素。新增省级以上研发(技术)中心2家,科技创业园新引进孵化企业15家以上。大力推进科技成果转化,实施市级以上科技项目50项,新增省级以上新产品30项。激发企业创新活力,深化产学研合作,积极推动重大共性关键技术联合攻关,提高自主创新能力。力争新增国家重点扶持高新技术企业6家、省级科技型企业5家,高新技术产业产值增长25%。加大科技领军人才、创新团队和产业发展紧缺人才的引进培养力度,力争入选“南太湖精英计划”项目3项,引进高层次创业创新团队20个、各类人才2000名。重视专利申请和保护,申请专利1000件,其中发明专利120件。

强化资源要素保障。严格落实节能减排责任制,确保“十一五”节能减排目标全面完成。继续推进节能减排“十百千万”行动,关、停、并、转10家高能耗、高污染企业,实施100项节能减排重点项目,千家企事业单位推动节能减排,万户家庭倡导绿色消费。大力发展循环经济,积极探索适合产业特点的低碳经济发展模式。努力建设一批循环经济示范企业,新增清洁生产企业15家。继续开展“811”环境保护新三年行动,深化纺织印染、铝合金等重点行业污染治理,扎实推进矿山整治。加强污水处理厂运行管理,加快截污管网建设,提高截污率和达标排放率。落实土地管理共同责任,实行最严格的耕地保护制度,推进土地集约集优集强利用,构建保障和促进科学发展的土地管理新机制。完成区级土地利用总体规划编制和乡镇土地利用规划修编,盘活土地2500亩,完成土地开发复垦3000亩。进一步深化政银企合作,引导金融机构资金投向,创新金融产品服务,着力缓解中小企业资金制约难题。新增贷款25亿元。

(二)更加发挥东部新区龙头带动作用,着力推进新型城市化进程

牢牢抓住东部新区龙头,完善基础设施,提升功能品位,强化辐射带动,推进东部新区、城市社区和西部城镇互动融合、互促共进,为建设现代化生态型滨湖大城市勇当先锋、多作贡献。

决战东部新区建设。按照“湖城向东出形象”的要求,加快“建新区”向“造新城”转变,全力推进东部新区基础设施和公建配套项目建设,着力打造产业集群、人口集聚、要素集约的发展大平台。完成投资18.7亿元,提升中心区46平方公里平台承载能力,织里新增平台3平方公里,八里店向南跨河拓展5平方公里,环渚新增平台1平方公里。决战中央商务区总部大楼建设,大力发展总部经济,着力打造东部新区新高度。启动建设80—100米高楼8幢,织里镇启动建设50米高楼5幢。决战农房社区建设,全力推进农民征迁安置,着力建设东部新区新社区。完成征迁安置5700户,其中八里店区域3300户农户征迁安置全面完成。决战西山景区建设,完成道路建设和河漾清淤、景观绿化,加强科学化、精细化管理,着力塑造东部新区精致新环境。决战重大项目建设,全力推进10项投资5亿元以上重大项目,着力展现东部新区产业发展新形象。

加强城市社区管理。以争创全国“和谐社区建设示范区”为目标,着力提升社区服务管理水平。鼓励支持街道社区大力发展家政服务、托幼养老、职业介绍、文化健身等社区服务业,增强街道社区经济实力。加快社区改造提升,积极推进以“一拆二化三增四改”为主要内容的老社区综合整治,加强老社区消防安全长效管理。完成定安街旧城改造拆迁。健全卫生长效保洁机制,积极探索老社区物业管理新模式。强化社区公共服务,社区“一站式”事务中心覆盖面达到95%。启动爱山街道社区综合服务中心建设。深化特色创建,推进社区个性化发展,着力打造社区品牌。争创国家级特色项目2项、省级6项,新培育精品特色社区5个。加大社区工作者培训考核力度,健全民情联系制度,提升社区工作规范化服务水平。稳步推进社区布局调整,完成社区居委会换届选举。进一步加大投入,增加社区公用经费,稳步提高社区工作者待遇。

加快推进城镇发展。紧紧抓住国家培育小城镇发展的有利时机,强化功能定位,深化完善规划,加快基础设施建设,促进产业人口集聚,充分发挥城镇的辐射带动作用。加快织里镇中心镇区旧城改造和城市提升步伐,争创省级小城市建设试点。加快推进西部城镇建设,加大中心镇培育力度,完成镇区基础设施投入4.7亿元。积极探索加快西部山区发展新机制,加大对上争取力度,全力推进低丘缓坡开发,大力培育特色产业,着力建设杭宁高速沿线生态工业产业长廊。新增工业平台4平方公里以上。

(三)更加重视新农村建设,着力推进城乡统筹发展

紧紧围绕建设社会主义新农村的目标,以浙大合作共建省级社会主义新农村实验示范区为契机,加快现代农业产业发展,改善农村人居环境,激发农民创业创新活力,加快建设“民富、村强、景美、和谐”的南太湖农村幸福社区。

加快都市型现代农业发展。扎实推进都市型现代农业“一区两带十园”建设,大力发展“精兵、精致、精品”农业,走“区域化、规模化、标准化、品牌化”之路,加快集市农业向超市农业转变。在稳定粮食生产能力、确保粮食安全的前提下,大力发展农业五大特色主导产业,收入占比提高到68%,新增市级现代农业示范园区4个。实施“双百一千”培育计划,大力培育经济效益好、科技水平高、带动能力强的现代农业经营主体。新增“亿千”农业龙头企业、省级农业龙头企业各1家,新增市级以上示范性专业合作社6家。加快农业科技创新平台建设,强化农技推广创新力度,积极推进“四位一体”农技推广联盟合作新模式,加快农业科研成果转化运用。加强农业基础设施建设,改善农业生产条件。新建标准鱼塘6000亩,提升标准农田地力质量2万亩。

切实改善农村人居环境。加快新农村“两带两片”建设,积极推进“两集中两提高”,全面启动八里店南片25平方公里新农村综合改革试验区建设,整体推进现代农业发展、农村社区建设、合作共建深化、体制机制创新,着力打造“一区两地三园四样板五社区”。扎实开展村庄环境整治和农房改造,健全农村环境长效保洁机制,大力整治违章建筑和城郊结合部“脏、乱、差”问题,努力建设“最清洁城区”。完成整乡整镇整治1个,整治提升行政村30个,创建市级“全面建设小康示范村”5个以上。加强农村电力、交通等基础设施建设,加快推进中心镇和人口集聚中心村电气化改造,滨湖大道二期路基工程开工建设,湖织公路东延工程竣工。启动省级生态区创建,加大农村生产生活污水、农业面源污染治理力度,加强生态公益林保护,扎实推进高标准平原绿化。新增省级生态镇2个、市级生态村5个。

努力激发农村发展活力。坚持土地承包关系保持稳定并长久不变,加快土地使用权依法、自愿、有偿流转。新增土地流转面积2万亩,完成7个村土地股份合作制改革。扩大农村宅基地制度改革试点,探索农村集体经营性建设用地使用权流转。加快林权制度改革,健全林地、林木产权交易平台,推进林权、林产品贷款抵押试点。加大政策扶持力度,创新村企结对、项目合作等帮扶机制,多渠道发展壮大村级集体经济。完成7个村集体资产股份合作制改革。加大财政对“三农”的投入保障力度,鼓励引导社会力量参与新农村建设。

(四)更加注重社会事业发展,着力改善社会民生

切实把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,坚持统筹城乡,立足改革创新,量力而行,尽力而为,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

加快教育事业均衡发展。坚持教育优先,积极推进城乡教育投入、师资队伍、教育质量的均衡化。高度重视学校安全,全面完成中小学校舍加固改造和消防、防雷设施改造。优化教育资源配置,重视教育科研转化,推进教育减负提质,提升城市教育。深入实施农村中小学教师“领雁工程”和第二轮农村现代远程教育工程,改善办学条件,强化农村教育。深化中小学创特色、树品牌活动,推进素质教育,打造特色教育。创新职业技能培训和继续教育模式,破解成人教育难题。推进村点幼儿园标准化建设,加快发展学前教育。重视家庭教育,规范民办教育行为。重视流动人口和贫困家庭子女共享优质教育,推进教育公平。

强化社会保障协调发展。进一步完善社会保险体系,扩大企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面。坚持统筹城乡就业,认真落实各项促进就业政策,大力开展充分就业街道和充分转移就业村创建活动,进一步加强对大中专毕业生、城市失业人员和农村转移劳动力的就业服务。新增就业1万人,城镇零就业家庭保持“基数归零、动态归零”,城镇登记失业率控制在4%以内。强化城乡劳动力就业技能培训,大力开展订单培训、定向培训和创业培训,完成培训1.5万人。加强劳动维权工作,健全欠薪防范预警和协调处置机制,落实清欠农民工工资应急周转金制度。加强企业用工管理,积极构建和发展和谐稳定的劳动关系。完善“五统一”新型社会救助体系,整合救助资源,分层分类施救,扎实推进十一项重点救助,逐步提高困难群众生活保障水平。深入实施残疾人共享小康工程,扎实推进农村残疾人工作“八个一”建设。大力发展慈善事业,重视妇女、儿童和老年人等事业发展。

推进卫生事业提升发展。以深化医药卫生体制改革为重点,以创建省级卫生强区为载体,加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强公共卫生安全网络建设,扎实做好甲型H1N1流感和重大传染病防控工作,提高公共卫生事件的预警和应急处置能力。提升“六位一体”社区卫生服务内涵,加快各项创新成果转化,实现我区首创的ISO9001:2008农村社区卫生服务质量认证体系全覆盖。积极推进慢性病防治移动随访和流动人口公共卫生服务试点。结合国家数字卫生示范区和国家重点传染病防治示范区试点项目,着力提高健康体检成果运用。加快农村社区卫生服务中心“三定”方案编制,加大培训力度,切实提高服务水平。推行财务网络化集中管理,与市同步实施公共卫生及基层医疗卫生单位绩效工资。深入开展农村爱国卫生运动。继续推进“两免”工作,努力提高优质服务水平。计划生育符合率达96%以上。扎实做好第六次人口普查工作。

促进文体事业繁荣发展。围绕建设社会主义核心价值体系,深入开展群众性精神文明创建活动,加强公民思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,提高社会文明程度和公民文明素质。扎实推进农村公共文化服务体系建设“十项工程”,加快文体基础设施建设,农村公共文化设施实现“八个有”。深入实施“之星”文体活动“五进”工程,扩大提升“之星”品牌的影响力。加大特色团队、特色节目培育力度,加强精品文艺创作,广泛开展群众性文体活动。积极培育文化产业。切实加强文化市场管理。举办区第二届运动会。妙西镇创建省体育强镇。

(五)更加强化维稳第一责任,着力维护社会和谐稳定

牢牢抓住“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”重点,进一步深化“平安”建设,为经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。

着力化解各类社会矛盾。进一步落实维稳工作责任制,完善领导接访、包案化解、责任追究等工作机制,扎实做好“环沪护城河工程”安保工作。深入开展“信访积案化解年”活动,畅通信访诉求反映渠道,集中力量解决一批重点信访问题,形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。坚持重心下移、关口前移,强化基层基础,完善人民调解、行政调解和司法调解联动机制,加大社会矛盾纠纷排查和调处力度,力求化解在基层、解决在萌芽状态。健全社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少社会矛盾发生。

强化社会治安综合治理。加强基层民主法治建设,扎实推进法律“六进”,全面完成“五五”普法各项任务。完善基层群防群治网络,加快重点区域治安视频监控系统建设,健全人防、物防、技防、意识防相结合的社会治安防控体系。保持严打高压态势,深入开展“打黑除恶”专项行动,依法严厉打击各类违法犯罪行为,大力整治“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实加强执法队伍建设,深入推进公正廉洁执法,提高执法的公信力。认真贯彻流动人口居住登记条例,提高流动人口服务和管理水平。强化青少年法制教育,积极预防和减少青少年犯罪。加强网络虚拟社会和社会组织管理。扎实做好特殊人群帮教管理工作。

全力维护社会公共安全。认真贯彻省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》,严格落实安全生产责任制。加强乡镇街道公共安全监管中心建设,推进安全生产标准化和安全文化“五进”活动,夯实安全生产基层基础。加大安全生产执法监督力度,扎实开展隐患排查整治,最大限度预防和减少事故发生,确保实现三个“零增长”。加强基层防灾减灾能力建设,努力预防和减少灾害发生。加强食品药品质量安全监管,全面推进“十小”行业质量安全整治和规范。依法严厉打击传销、制假售劣等违法行为,规范市场秩序。加强蓝藻防治,确保饮用水安全。建立健全公共安全预警体系,提高应急处置能力。

(六)更加激发发展活力,着力推进区域竞争发展

要完成今年的各项目标任务,必须充分激发乡镇、街道发展活力,树立高标杆,攻坚强突破,奋力求跨越,形成争先创优、比学赶超、竞争发展的良好态势。织里镇按照“提升优势、率先发展”的要求,瞄准标杆乐清市柳市镇,进一步解放思想,自我加压,乘势而上,加速产业转型升级,加快重大项目推进,着力激发民资民力,提升城市管理水平,启动织东片新农村示范片建设,完成工业性投入25亿元,规模企业增加100家,力争新增财政收入1.5亿元,为全区发展多作贡献、当好表率。八里店镇按照“集聚优势、引领发展”的要求,瞄准标杆吴江市七都镇,全力决战东部新区中心区建设,加快重大项目推进,加大社区建设和征迁安置力度,全面推进南片新农村综合改革试验区建设,完成工业性投入25亿元,力争新增财政收入1.3亿元,在全省百强乡镇排名进位争先。道场乡按照“挖掘优势、创新发展”的要求,瞄准标杆长兴县泗安镇,迅速拉开平台框架,加大项目引进力度,加快104国道沿线新农村示范带建设,完成工业性投入5亿元,拓展平台1平方公里,实质性启动上电科项目建设,力争新增财政收入2000万元,创新发展的态势更明显。环渚乡按照“发挥优势、赶超发展”的要求,瞄准标杆安吉县高禹镇,完善提升平台,加快项目建设,创新招商举措,推进社区建设,完成工业性投入10亿元,力争新增财政收入3000万元,主要经济指标增幅高于全区平均水平。妙西镇按照“彰显特色、错位发展”的要求,瞄准标杆长兴县和平镇,大力发展休闲旅游产业,加快推进平台建设,加大大项目引进力度,着力壮大经济实力,新增工业平台1000亩,力争引进项目10个,实到市外注册内资1亿元,生态重镇建设有新形象。埭溪镇按照“把握机遇、跨越发展”的要求,瞄准标杆吴江市横扇镇,内外并举抓招商体现高水平,项目推进有大态势,低丘缓坡开发有大推进,着力打造特色产业功能区和精品城镇,新增工业平台2000亩,新开工亿元以上项目10个,完成工业性投入15亿元,力争新增财政收入4000万元,两年内力争进入全省百强乡镇行列。东林镇按照“争创优势、奋力发展”的要求,瞄准标杆长兴县夹浦镇,平台建设出新形象,招商引资有新突破,现代农业发展有新特色,新农村建设创新亮点,项目推进见新成效,力争拓展平台1平方公里,规模以上工业销售收入增长30%以上,主要经济指标占比提高。各街道按照“功能完善、和谐发展”的要求,坚持服务为本、创新为先、特色为重、和谐为基,壮大经济实力,创新服务载体,强化特色创建,提升管理水平,月河街道瞄准标杆杭州市下城区天水街道,全力创建省文明街道,争创全国和谐社区建设示范街道,力争服务业营业收入增长10%;朝阳街道瞄准标杆市南湖区建设街道,全力创建市文明街道,争创全国和谐社区建设示范街道,力争服务业营业收入增长15%;爱山街道瞄准标杆绍兴市越城区蕺山街道,全力创建市文明街道,争创省文明街道,力争服务业营业收入增长18%;飞英街道瞄准标杆杭州市上城区湖滨街道,争创全国文明单位,力争服务业营业收入增长8%;龙泉街道瞄准标杆绍兴市越城区府山街道,争创市文明街道,力争服务业营业收入增长8%;各街道经济创收均增长20%。

今年,我们还有一项十分重要的任务,就是科学谋划好“十二五”时期的发展。切实加强对事关我区长远发展的重大问题研究,认真做好国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。

三、切实加强政府自身建设

各位代表,新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求,我们必须树立科学发展理念,不为思维定势所困;树立与时俱进意识,不为现有成绩所累;树立全局战略眼光,不为局部视野所限;树立持续创新勇气,不为艰难险阻所惧;切实加强政府自身建设,努力建设人民满意的政府。

求实务实落实,进一步树立负责有为的形象。牢牢抓住解放思想总开关,着力转变不适应科学发展的思想观念,着力解决制约科学发展的突出问题,着力健全有利于科学发展的体制机制,着力推进重点领域和关键环节的改革。始终坚持执政为民,深入开展服务企业、服务基层、服务市直机关活动,健全区级领导、区级部门联系企业、联系项目、联系社区、联系新农村建设等制度,继续选派区级机关年轻干部下村挂职锻炼,选派三分之一街道干部到社区一线工作。扎实开展城乡社区“网格化管理、组团式服务”,认真解决群众反映强烈的突出问题。大力发扬求真务实的工作作风,强化督查落实,敢于直面挑战,勇于承担责任,善于创新破难,争创一流的工作业绩。

依法依规依章,进一步树立规范诚信的形象。坚决执行区委的决策部署,自觉接受区人大及其常委会的依法监督,积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加强与代表、委员的联系,完善政府领导领办人大代表建议意见和政协提案制度,着力提高问题解决率。认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见,支持工、青、妇等人民群众团体开展工作。强化行政执法责任制,严格按照法定权限和程序履行职责,全面落实行政问责制。

公开公平公正,进一步树立阳光透明的形象。健全科学民主的决策机制,坚持重大事项集体决策,完善专家论证、社会征询和恳谈听证等制度,加强对重大决策事项实施情况的跟踪评估。深化行政审批制度改革,全面推进部门审批职能“两集中、两到位”,提高审批效率。加强电子政务建设,完善公众投诉网上办理系统,积极探索区长网上办公、在线交流等互动形式,提高政府工作的公众参与度。扎实推进政府信息公开,主动接受社会监督。

从严从紧从微,进一步树立清正廉洁的形象。进一步落实党风廉政建设责任制,深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行政府性专项资金管理、部门预算、政府采购、国有资产管理、建设项目公开招投标等制度,完善权力运行制约监督机制,从源头上预防和治理腐败。加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行规范津贴补贴政策。进一步优化财政支出结构,加大改善民生投入,严格控制一般性行政支出,切实降低行政成本。

今年,要扎实办好10件实事:1、筹措困难群众救助资金2000万元,继续推行“零起点”医疗救助、大病救助和困难家庭子女就学救助,改造农村困难家庭危房85户,帮扶失业人员再就业3500人,扶持600户低收入农户家庭人均纯收入达到4000元以上。2、筹措资金2386万元,加固改造中小学校舍3.6万平方米,改造消防、防雷设施46万平方米。3、新型农村合作医疗人均筹资标准提高到240元,参合率达到95%以上,门诊可报销医药费报销比率提高到45%;扩大城镇居民基本医疗保险制度的覆盖面。4、城乡居民社会养老保险实现全覆盖,确保符合条件的本区籍60周岁以上城乡居民按规定领取到每人每月不低于60元基础养老金;非公企业公积金扩面2000人。5、新建社区“一站式”事务中心10个、社区文化广场2个,完成老社区和背街小巷整治改造10个,楼道白化6万平方米,路面整治3万平方米,老社区围墙封闭和维修养护8个。6、社区健身点实现全覆盖,体育基础设施向自然村延伸50个。7、新建农村综合福利中心2家、农村“星光老年之家”20个、城市社区居家养老服务点10个。8、建成农民社区67万平方米,改造农房3500户,新建农村社区综合服务中心20个。9、新增村庄环境整治受益人口2.5万人、安全饮用水受益人口1.76万人,完成河道清淤200公里,除险加固山塘4座。10、新建农村联网公路9公里、林区生产道路100公里,农村公路大中修15公里。

各位代表!新的一年,我们面临的任务艰巨而繁重,我们肩负的使命崇高而神圣,我们承担的责任重大而光荣!让我们在中共区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民的智慧和力量,坚定信心,凝心聚力,锐意进取,奋勇争先,为“争创经济强区、建设和谐”而努力奋斗!

代区长在区人大会议上的讲话责任编辑:陈老师    阅读:人次