两会代表建言成都试验区农村产权改革步伐范文

政协委员刘佩智建议加快成都试验区农村产权改革步伐

“推进农村市场化改革，加快农村产权制度改革是关键和基础。”政协委员刘佩智，长期以来关注成都农村产权制度改革的探索。他认为，作为全国统筹城乡综合改革的“实验田”，成都农村产权制度改革的步伐应再加快。

通过深入调研，刘佩智总结了成都试验区农村产权制度改革的四点主要做法。一是开展农村土地和房屋确权工作。明确农村集体土地所有权、使用权和农户的土地承包经营权、林权、宅基地使用权、房屋所有权，并对农村集体和农户发放相应的权证。二是创新耕地保护机制，确保耕地总量不减少、粮食生产能力不下降。由市、县两级政府长期坚持每年从财政预算安排26亿元设立耕地保护基金，为承担耕地保护责任的农民提供养老保险补贴，调动农民保护耕地的积极性，切实保护耕地。三是建立农村产权交易所，推进农村产权流转。依托市国资委直接监管的国有控股企业成都联合产权交易所，建立成都农村产权交易所，作为农村产权流转信息和组织交易的综合性平台，主要开展林权、土地承包经营权、农业类知识产权等农村产权流转和农业产业化项目投融资服务。四是结合灾后重建推进灾后农村土地、房屋产权抵押担保贷款。受灾农户自建住房需要贷款的，可以申请利用确权后集体建设用地使用权证或新建房屋所有权，向农村产权担保公司抵押，获得灾后自建住房的贷款。

在农村产权制度改革方面，成都迈出了可喜的步伐，但也面临着很多问题。刘佩智认为，如何进一步调动农民和社会资本投入现代农业的积极性，健全现代农业多元化投入机制，怎样实现集体建设用地与国有土地享有平等权利，是当前成都试验区改革面临的主要问题。

他说，党的十七届三中全会《决定》明确提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并保持长久不变”，“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。但《土地承包法》规定耕地的承包期为30年，从第二轮承包开始计算，还有不到20年的时间。这一法律规定不同程度地影响着农民和社会资本投入现代农业的积极性。还有，党的十七届三中全会《决定》明确提出：“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种形式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。”要使这一方针政策得以落实，需尽快修改包括《土地管理法》在内的相关法律法规，并制定实施细则。

为此，刘佩智在提案中提出了加快成都实验区农村产权制度改革的建议。他认为，为进一步推进农村产权制度改革，中央应允许成都实验区先行先试：一是按照国家有关法律，制定地方性法规，在明确农村集体土地和农村房屋等所有权、使用权的基础上，探索农村土地承包经营权长久不变和农村宅基地有偿使用的办法。二是按照依法自愿有偿原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权的前提下，建立土地承包经营权流转市场，探索建立农村产权出让、转让、出租、抵押、担保，以及继承、赠予等制度和运行机制。三是在严格保护耕地总量不变、质量不下降的前提下，率先探索建立城乡统一的建设用地市场，同时在符合土地利用规划的基础上，允许农民和集体经济组织对农村集体建设用地以多种方式参与开发经营，并保障农民合法权益。