部长助理农产品现代流通综合试点座谈会议发言范文

同志们：

今天，商务部召开农产品现代流通综合试点座谈会，很有必要，也很重要。常晓村同志对试点工作进行了部署，我完全同意；8个试点省份商务主管部门负责同志介绍了本省试点工作的思路和建议，讲得都非常好，很受启发。会后，我们将对大家提出的意见和建议进行梳理，会同财政部进行研究。近年来，中农办和财政部对商务工作的支持力度很大。中农办连续5年把农产品流通内容写进中央1号文件，财政部不断加大对农产品流通工作的支持力度。刚才，中农办赵阳局长深刻阐述了搞活农产品流通的重要意义，财政部陈春平处长也强调了试点工作的基本要求，希望大家认真领会，在工作中贯彻执行。下面我谈几点意见。

一、农产品现代流通综合试点的意义

今年，经过认真研究，财政部和商务部决定在8个省份开展农产品现代流通综合试点。希望试点省份各级商务主管部门充分认识肩负的使命，充分认识试点的重要意义，以高度的责任感，集中精力创造性地做好试点工作，为下一步扩大试点、在全国范围内完善农产品现代流通体系打好基础、积累经验。

（一）开展农产品现代流通综合试点、完善农产品现代流通体系，对解决农产品卖难买难、探索建立农产品产销平衡机制具有重要意义。农产品市场波动不仅在我国、在世界上任何国家都比工业品市场波动大。工业品一旦出现缺口，可以及时组织生产，但农产品有生产周期，自然和市场的双重约束对农产品的供求平衡影响非常大。除个别品种外，我国大部分农产品市场波动比美国、日本和欧盟要大很多。这与我们千家万户生产、千家万户批发和零售、现代化水平低，以及信息不对称有直接关系。一些地方既存在农产品卖难现象，又有买难问题。主要原因是我国各个地区农产品流通模式差别很大，有的农产品是局部生产、局部消费，有的是全国生产、全国消费。但无论哪种模式，流通平衡都容易受到各方面因素的影响。比如受韩国泡菜事件和日本大白菜短缺影响，吉林、辽宁、黑龙江的大白菜出口增加，需要其他地区的白菜向东北流通。今年小宗农产品价格出现剧烈波动，被老百姓戏称为“豆你玩”、“蒜你狠”、“辣翻天”、“姜你军”和“糖高宗”等。解决这些问题应当依靠不断完善农产品现代流通体系，形成大市场、大流通和大贸易，建立起解决买难、卖难的长效机制和符合中国特色的农产品现代流通模式，这是农产品现代流通综合试点需要解决的重要课题。

（二）开展农产品现代流通综合试点、完善农产品现代流通体系，对保障食品安全、改善民生具有重要意义。随着生活水平提高，以前简单的白菜、萝卜、土豆几个品种已经不能满足广大群众多样化的消费需求。同时，随着人口流动性提高，个性化需求增大。尽管我国农产品质量已有很大改善，但农产品质量安全问题还是经常困扰着广大群众，影响正常生活。这些问题都需要通过建立农产品现代流通体系来解决。绝大部分农产品通过市场销售，把好市场关对保障农产品质量安全非常重要，对改善民生、落实执政为民宗旨意义重大。

（三）开展农产品现代流通综合试点、完善农产品现代流通体系，对解决三农问题、促进农民增收、转变农业发展方式具有重要意义。农产品从田间到餐桌，价格有很大差距，不仅消费者负担加大，农民收益也并未增加，流通企业也未获得更大利益，主要原因是流通成本过高。如果建立起现代流通体系，就会减少流通环节，提高流通效率，降低农产品损耗，农民就能增加收入，消费者也能多受益，流通企业也能获得更好的经济效益。因此，加快建设农产品现代流通体系对实现现代农业、促进农业发展方式转变具有不可或缺的作用。试点省份商务主管部门主要负责同志对此应有充分的认识，要高度重视这项工作，决不能将试点搞成简单的项目建设，要与财政等部门互相配合，共同把工作做好。

二、农产品现代流通综合试点的思路和重点

农产品现代流通综合试点工作既是以往“双百市场工程”、“农超对接”等工作的发展和深化，又是一项全新的工作。商务部与财政部已联合下发指导意见，对试点工作提出了明确要求。试点省份在开展综合试点工作时，要加强研究，实现四个转变，把握好四个重点。

（一）工作思路要实现四个转变。一要实现从单纯流通节点建设向流通链条和流通网络建设转变。以往我们开展的农产品批发市场、农贸市场升级改造，大型流通企业建设，只是节点的建设。这次试点不能仅体现在点上，要体现在线上和面上，体现流通链条怎么建立以及市场和企业如何布局。要综合考虑各方的因素设计试点方案，要统筹规划、统筹布局，不能简单停留在单一的项目建设上。

二要实现由改造提升流通设施向推进现代流通模式转变。应当从以往重点关注农产品批发市场和农贸市场硬件升级改造，转向推广现代流通模式。要改变以往农产品流通盲目性大的状况，推行订单农业，建立稳定的供求关系。不仅要改造流通设施，采用冷链物流等现代流通手段，更要减少流通环节，继续推广农超对接、产销衔接等现代流通模式。

三要实现由分步设计、分步实施向总体设计、分步实施转变。以往升级改造农贸市场只涉及农贸市场，缺少通盘和总体框架的考虑。此次综合试点不同，试点县、市和省份都要有总体规划和方案设计，在此基础上分步实施。

四要实现由完全的市场化运作向政府引导和市场化相结合转变。以往开展农超对接和批发市场改造，企业或市场建成项目，政府只负责拨付补贴资金，项目运行完全是市场化运作。此次试点要充分发挥商务、财政等部门的作用，引导和推动农产品批发市场和连锁企业等试点承办单位推进现代流通模式，既要实现农产品流通公益功能，又要坚持市场规律，保持项目生命力。

（二）把握好四个工作重点。一是统筹制定和实施规划，构建布局合理的农产品现代流通网络。没有规划和蓝图，现代流通网络就难以形成。做好规划的前提条件，是充分了解当地的现状。试点地区要从农产品生产、加工、流通和消费的实际出发，树立大市场、大流通的观念，着力做好试点城市的农产品流通网络建设改造，科学规划，稳步实施。列入试点的市县要制定试点方案和农产品流通体系发展规划，试点省份应在市县方案和规划的基础上，结合专家指导意见，完善省级试点方案和农产品流通体系建设规划。

二是加快农产品流通基础设施建设，打造现代化流通节点。流通节点有三种，第一种是收购节点，包括农产品集配中心、农业合作社和农产品经纪人等。目前农产品经纪人是主要形式，然而经纪人收购关系较为脆弱,要采取措施向合作社、集配中心、大企业建基地发展。第二种是批发节点，包括产地批发市场、销地批发市场、集散地批发市场。有的批发市场兼具产地、销地和集散地特征。批发市场既要加强加工配送、冷藏仓储、预选、分级、包装、配送等设施建设，也要改进交易模式，引入会员制、拍卖模式。究竟该选取哪种模式，试点省份应组织批发市场认真研究。第三种是零售节点。目前标准化菜市场和连锁超市在城市社区有所发展，但农贸市场依然是农产品零售主要形式。试点省份应结合当地特点和社会发展需要，研究探索建设改造农产品零售网点。在节点建设过程中，既要加强冷藏保鲜和物流建设，也要充分发挥电子信息平台作用，为复杂的多式联运找到好的解决方案。

三是建立稳定的产销关系，形成完整的农产品供应链。农产品具有特殊性，供应链建设是一个难点。引导大型连锁超市、农产品批发市场、农业产业化龙头企业在农产品产地建设采购基地、加工中心、配送中心、冷藏仓储设施，推进“订单农业”；在农产品重要集散地或消费地开设农产品专卖店或销售专柜，与学校、餐饮、酒店、食堂建立直接供货关系；通过提供市场信息、销售渠道或生产服务等多种方式来引导农民专业合作社发展，带动农民加入合作社或由大企业统一组织生产，扩大生产规模。综合试点应该采取多种模式减少流通环节，由原来的随机卖，变成一种长期稳定的供销关系。政府应该引导各方通过经济关系和利益协调机制形成供应链，产地投资建设销地专卖店，销地投资建设产地集配中心。出现卖难的时候，销地优先销售产地投资方的蔬菜；出现买难的时候，产地优先将蔬菜供给销地投资方。农超对接项目原则上应同时包含大型连锁超市承建的子项目和农民专业合作社、农业产业化龙头企业承建的子项目。试点区域内如无符合资质条件的大型连锁超市，应在全国范围内选择，如无合适的农民专业合作社，应在周边地区选择。

四是加快制订实施标准，促进农产品流通的标准化、品牌化和包装化。目前我国大部分农产品都没有包装，没有品牌，直接影响食品安全。实现农产品标准化、包装化、品牌化，建立追溯体系，对农产品质量安全是一个强有力保障。陈德铭部长十分重视农产品流通标准化建设工作，商务部正在组织制订洋葱、土豆、青椒、黄瓜、西红柿、豇豆和冬瓜等7个农产品流通标准，将对这些产品的分级、包装、标签、贮运和购销等作出规范性要求。农产品流通标准化是试点工作的重要内容。试点省份选择项目承办单位时应优先选择积极贯彻标准的单位。要采取多种方式引导试点项目承办单位，参与农产品流通标准制修订工作，并认真实施已出台或即将出台的有关标准。推动农产品流通主体将管理流程标准化，提高管理水平和农产品流通效率。

三、农产品现代流通综合试点的工作要求

（一）抓紧工作进度，细化实施方案。各试点省份要按照本次会议的要求，结合当地实际，进一步细化完善试点工作方案，确保切实可行。方案既要反映总体要求，又要发挥大家的创造性；既符合标准化、规范化的总体工作要求，又能充分反映地方特色。只有这样的方案在实施时才能达到预期目的。

（二）明确目标责任，加强动态监管。此次农产品流通综合试点的第一责任人是试点省份商务主管部门的主要负责同志，具体责任人是分管负责同志。相关处室要有专人负责，全程跟踪。对项目实施状况进行动态监管，保证项目工程进度。制定详细的项目验收标准及操作办法，组织相关领域专家和专业审计人员组成验收组，确保项目质量。严格信息报送制度，要求试点承办企业及时准确填报工程进度和市场经营信息，把信息填报情况作为项目验收的重要参考。新晨

（三）严肃财经纪律，加强资金管理。试点工作责任重大，要保障实施效果和资金安全。要加强项目资金管理和审计工作，拨付和使用补贴资金严格遵守国家规定，将补助资金切实用在农产品现代流通综合试点上。任何单位不得骗取、挪用或者截留财政专项资金，对于违反规定，弄虚作假，存在严重问题的单位，商务部、财政部不仅要全额收回资金，而且将取消其以后年度申请资格，触犯法律的，将依法追究有关单位和个人的责任。

（四）加强组织领导，争取地方配套政策。加大协调力度，积极争取试点省、市、县各级人民政府和有关部门在规划、用地、用水、用电、资金等方面出台配套优惠政策，按工业用地政策落实农产品批发市场用地，引导金融机构加大信贷支持力度，采取措施吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设。中央财政支持力度虽然比历年都大，但与实际需要相比仍然有很大缺口，希望地方财政也相应加大配套支持力度，引导试点单位加大投入，形成中央、省、市、县和企业共同加大投入的局面，为试点提供强大的资金和政策支持。

（五）深入调研，及时总结和推广先进经验。试点工作是一项新工作，大家一定要重视调研。在调研的基础上完善方案，在实施的过程中总结经验。商务部将对8个省份的试点进度和质量进行比较，宣传好的经验，整改出现的问题，逐步探索出一套适合中国国情的农产品现代流通体系并在全国范围推广。

同志们，农产品现代流通综合试点工作是一项惠农、利民的重要工作。中央财政拿出6.8亿元支持8个省份建设农产品现代流通体系，力度之大，前所未有。希望各试点省份高度重视，切实负起责任把工作做好，为改善民生、转变农产品流通发展方式，促进我国经济发展做出贡献。

谢谢大家！