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关于棚户区征迁改建的领导讲话

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同志们:

按照市委市政府的统一安排部署,今天我们在这里隆重召开全市旧城、城中村、棚户区征迁改建“春季行动”动员大会。会议的主要任务是:总结回顾年的城区旧城、城中村、棚户区改建工作,表彰先进,对年改建工作进行安排部署,动员全市上下抖擞精神,鼓足干劲,全面开展旧城改建春季行动,以全新的状态、更加务实的作风,全力推进年城区征迁改建工作再上新台阶。今天的会议非常重要,稍后,市长、秘书长还要做重要讲话。下面,我先讲几点意见。

一、年我市旧城改建工作成绩显著

年,是我市旧城区改造历史上具有重要意义的一年。城区旧城、城中村、棚户区改建工作在市委、市政府的正确领导下,在市旧城、城中村、棚户区开发改造工作领导小组的具体指导、安排和协调下,在各城区区委、政府(管委会)和市直有关部门的高度重视、积极支持下,全力以赴,克难攻坚,全年共实施26个城中村改建项目、45个旧城改建项目,25个棚户区改建项目,完成征迁面积1211.38万平方米,为我市前十年征迁面积总量的两倍多,基本上实现了依法、阳光、和谐、安全征迁,较好地完成了市委、市政府年初下达的年度目标任务。

(一)全面实施“千百十工程”,圆满完成年度城建提升任务

年城区旧城、城中村、棚户区改建的目标任务是:投资270亿元,征迁面积1200万平方米,开工面积1500万平方米,竣工面积340万平方米。各城区以落实“千百十工程”为抓手(即计划征迁面积1200万平方米,实施100个改建项目,搬迁群众10余万人),以“旧城改建百日决战”为手段,奋力拼搏,扎实工作,全年实际完成投资296.87亿元,为年度计划的109.95%;完成拆迁面积1211.38万平方米,为年度计划的100.95%;完成开工面积1580.45万平方米,为年度计划的105.37%;完成竣工面积345.62万平方米,为年度计划的101.65%,圆满完成了各项任务。

按照《旧城改建百日决战实施方案》的要求,市旧城开发改造工作领导小组对各城区年旧城改建各项年度目标任务完成情况进行综合核查考评,考评排名顺序为:老城区第一名,西工区第二名,高新区第三名,瀍河区第四名,涧西区第五名。经市政府常务会议研究决定,我们按照《旧城改建百日决战实施方案》明确的奖惩办法,奖励排名第一的老城区5000万元,奖励排名第二的西工区2000万元。

(二)贯彻落实征收补偿条例,制订完善征收补偿配套政策

年1月,国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施,国家的房屋征迁政策发生了根本性变化。为贯彻落实征收条例,做好征收条例与我市当前拆迁管理工作的顺利对接,切实做好房屋征收与补偿工作,我市借鉴外地城市征收补偿政策,结合我市实际,反复进行研究讨论,在全省范围内第一家以市政府名义印发了《市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见》和《市城市建成区内城中村改建集体土地上房屋征收补偿指导意见》等9个配套文件,以市旧城改建工作领导小组名义下发了《关于规范房屋征迁管理切实维护群众利益的通知》等文件24个,以旧城改建工作领导小组办公室名义下发了《关于成立协调督导组的通知》等文件51个,为全市征迁工作依法、规范、顺利实施奠定了基础,提供了依据,也确保了被征迁群众利益的最大化。与此同时,细化和完善相关规定,对有审批职能的相关市直委局明确职责任务和工作要求,开辟绿色通道,加快审批进度,保证每一个改建项目快速有序推进。各城区也结合各自实际,研究制定了符合本辖区实际情况的实施细则和实施办法,指导各改建项目的征迁改建工作。这些征迁政策相对统一、较为完善、可行性强、及时有效,为今年实施成片改建、整村改建、大规模改建铺平了道路,打下了良好的政策基础。

(三)建立有效推进机制,确保旧城改建工作健康有序开展

年是国家征迁政策重大调整后的第一年,也是我市对旧城区实施成片开发改建,大规模开工建设的一年,直接面临政策的衔接,各方利益的调整,改建任务艰巨与群众期望值高等一系列矛盾与困难,如何既圆满完成市委、市政府下达的目标任务,又实现和谐稳定征迁,是摆在我们面前的一个重要课题。市委市政府也对旧城改建工作高度重视,毛万春书记、李柳身市长、刘应安副书记、吴中阳副市长、尚朝阳秘书长等市领导多次批示并听取工作进展情况,并对城市征迁工作提出具体要求。为了加强对旧城改建工作的督促检查指导,我们采取旧改例会、现场协调会和专题工作会等多种形式,及时研究工作推进中出现的新情况和深层次矛盾,及时协调解决各改建项目存在的具体困难和问题。全年共召开旧改例会22次,解决旧城改建中的难题200余个,先后组织召开了2次城区拆建现场观摩交流点评会,对各区重点改建项目进行了现场观摩交流和点评,使各城区了解了自身的工作差距和存在问题,明确了改建工作的目标和方向。各城市区也通过党政联席会、指挥长协调会等多种形式,研究解决旧城改建中出现的新情况、新问题,协调解决改建项目存在的困难。高效推进机制的建立,既落实了“作风硬、兴”的理念,又有力地保障了旧城改建工作的加快推进,取得了很好的效果。

(四)以集中活动为抓手,推动旧城征迁改建深入攻坚

为了确保年我市旧城区改建工作任务的圆满完成,我们通过组织开展旧城改建“夏季战役”、“百日会战”等活动,集中力量进行重点攻坚突破,力争获得阶段性成果。通过建立指挥部,制定活动实施方案,指导各区掀起旧城拆建工作的高潮。同时组成服务协调督导小组,每周一次对各城区旧城改建征迁工作进行督导,对各区完成工作目标情况进行排名排序,有力地促进了工作的开展。各区也分别成立了相关机构,制定了活动实施方案,由区四大班子领导分别担任各改建项目指挥长,抽调各部门后备干部和骨干工作人员上项目,制定相应的干部提拔使用和奖惩政策,调动各方面的力量进行攻坚。区、乡(办事处)、村(居委会)各级组织的决心之大、动员面之广、投入之多也是空前的。市级指挥部还成立了服务组、联络组、督导组,深入各区进行督促检查和上门服务,力争做到进展情况及时上报,存在问题及时反映,遇到困难及时解决。为进一步加快工作推进力度,我们还建立了城区改建情况日报制度,每日汇总各区当日拆改进展情况,以短信的方式报市委、市政府主要领导及各区、各部门主要领导,每周以拆改《工作动态》形式汇报拆改进展情况,每月将各区征迁进展情况进行汇总排序,并在《日报》上进行公示。通过不断加大考核、通报和公示力度,有力地加快旧城区改建进度。

(五)树立典型,以点带面,全面实现依法、和谐、阳光、安全征迁

按照毛书记和刘书记的要求,我们就如何在我市旧城改建工作中实现依法、阳光、和谐、安全征迁进行了专题调查研究,提出了《关于在我市旧城改建中实现依法、阳光、和谐拆迁的意见》,印发各城市区遵照执行。对西工区城中村改建和偃师市城关镇城中村改建阳光、和谐征迁的经验进行了深入调查,总结出经验材料,印发各县(市、区)学习借鉴。按照市委、市政府提出的征迁工作“零违规、零强拆、零事故”原则,认真落实征收与补偿政策,在具体操作过程中切实做到“四公开三公示一监督”,并结合各区实际情况,深入研究工作方法和保障措施,不但把征迁安置的公开公示宣传好,而且通过建章立制,把公开公示的制度实践好,依法依规维护当事人合法利益,真正把依法、和谐、阳光、安全征迁落到了实处。

(六)建立征收信访绿色通道,全力维护社会大局稳定

为了确保依法、阳光、和谐拆迁,维护被征收人的合法权益不受侵害,年9月,我们在日报、政府网站、信息港及市城中村改建信息网上公告成立了“城区房屋征迁政策解答群众信访绿色通道”,市征收办也专门成立了“市房屋征迁群众信访办公室”安排专人值班,专门负责解答城市区旧城、城中村、棚户区改建涉及的房屋征收、补偿和安置政策,协调解决群众的合理诉求,办理房屋征收信访事项。各城市区也按照市里统一要求,设立了房屋征迁群众信访绿色通道,畅通房屋征迁信访渠道。全年各级绿色通道共接待来访、来电、来信12000多人次,为广大被征迁群众宣传了法规,解释了政策,解除了疑问,从源头上化解了大量的矛盾,有力地支持了征迁改建工作,有效地维护了社会稳定大局。

上述成绩是在市委、市政府主要领导对城中村暨旧城开发改建工作标准不断提高、任务艰巨、人员紧张的情况下取得的,来之不易,难能可贵。是在座各位领导和同志们和衷共济、无私奉献、奋力拼搏的结果,每一项工作成绩都凝结着大家的心血和智慧。在此,我代表市委市政府向大家表示衷心的感谢!

年我市城区旧城改建、城建提升工作的成绩是显著的,效果是明显的。但是我们也要十分清醒地认识到,我市旧改工作还存在一些差距与不足,如改建项目的前期基础工作、群众工作还存在粗放现象;改建项目的安置房建设进度较慢;个别项目在改建政策的执行中还存在各行其是,缺乏大局观念、统筹观念等。上述问题需要我们在今年工作中着力给予纠正和改进规范,使我市旧城区改建、征迁工作走上更加健康规范协调发展的轨道。

二、突出重点,强化措施,努力推动旧城城中村棚户区改建工作再上新台阶

年,按照市委、市政府以新型城镇化为引领,持续打好城建提升攻坚战和国际文化旅游名城攻坚战的总体部署,我市旧城(城中村、棚户区)改建工作要突出“六个重点”,抓好“六个落实”。

(一)突出目标任务,落实工作责任

按照市委市政府的统一部署,年五城区的旧城改建年度目标任务为:计划完成投资300亿元,确保完成征迁面积1080万平方米,争取完成征迁面积1300万平方米,计划开工面积1000万平方米,计划竣工面积400万平方米。计划改建项目70个,其中:旧城改建项目25个,城中村改建项目25个,棚户区改建项目20个。

各区具体年度目标任务为:

区:全年完成城中村、旧城、棚户区改建投资60亿元;确保完成征迁面积230万平方米,争取完成征迁面积270万平方米;开工面积220万平方米,竣工面积80万平方米。

区:全年完成城中村、旧城、棚户区改建投资60亿元;确保完成征迁面积240万平方米,争取完成征迁面积280万平方米;开工面积220万平方米,竣工面积80万平方米。

区:全年完成城中村、旧城、棚户区改建投资80亿元;确保完成征迁面积260万平方米,争取完成征迁面积320万平方米;开工面积240万平方米,竣工面积100万平方米。

区:全年完成城中村、旧城、棚户区改建投资50亿元;确保完成征迁面积170万平方米,争取完成征迁面积210万平方米;开工面积160万平方米,竣工面积70万平方米。

区:全年完成城中村改建投资50亿元;确保完成征迁面积180万平方米,争取完成征迁面积220万平方米;开工面积160万平方米,竣工面积70万平方米。

任务已经明确,各城市区要按照以上年度目标任务,认真制订完成年度目标任务的具体措施,层层分解,逐项落实。要借助我市“作风转变年”的强劲东风,进一步解放思想,转变作风,勤奋工作,制订出切合实际的激励政策,狠抓工作责任的落实。各区党政主要领导要亲自抓、主动抓,抓项目、抓运作、抓效果、抓稳定。各项目负责人要勇于担当、勇于创新、勇于争先,全力谋划,保证按计划进度完成征迁任务。切实做到每个区级领导手中有项目、头上有任务、心中有压力。市、区、乡、村各级组织和单位都要动员起来,压担子、压任务,调动一切积极因素,参与征迁补偿安置工作。市旧城(城中村、棚户区)改造工作领导小组成员单位要把为改建项目服务作为各部门重中之重的工作来抓,简化办事程序,缩短办事时间,提高办事效率,要敢于打破常规,特事特办,切实做到快办、办好,实行“一条龙服务、一站式办公”。

(二)突出项目管理,落实改建进度

年城区旧城改建工作要进一步强化项目管理,不但要早谋划、早启动今年新的改建项目,还要持续做好往年在建项目的征迁收尾、安置房建设和项目整体建设工作。要做好每个项目的统筹谋划,何时审批规划、何时获得土地、何时入户丈量、何时签订协议、何时房屋拆除、何时安置房开工建设,都要做到科学安排。要认真落实项目重大进度时间节点,一环扣一环,步步抓落实。要建立项目进度详细台账,对每个重要进度时间节点都要记录在案,便于追溯,便于督察,便于考核。要紧紧抓住沿海地区产业、资金向内地转移的时机,进一步加大招商引资力度,积极争取有实力、有信誉、有经验的开发企业参加城中村改建大项目,全力筹划建设精品项目、地标性项目,为做大、做强、做特、做精中心城区做出积极的贡献。各区要从现在开始集中精力开展好春季行动,抓好新增项目立项、审批、测算工作,保证今年的增量,做好去年项目的收尾。在三季度要做到新增项目和续建项目安置房全部开工建设。要科学安排好每月、每季度的形象进度,倒排工期,抓深、抓细、抓落实,保证每个项目都能顺利实施。

(三)突出安置房建设,确保稳定和谐

年我市城区征迁涉及10余万人,安置房建设可以说是全市瞩目,是旧城改建工作的重中之重。安居方能乐业,安置房一天未建成,群众就一天不安心。如何加快安置房建设,一是市、区两级党委政府要将加快安置房建设列入重要议事日程,列入督办的重要事项,抓进度、抓资金、抓质量、抓安全,加强监督检查,保证建设工期。二是要将安置房建设进度情况定期向被征迁群众通报,全方位接受群众的监督,在最短的时间内回答群众的咨询和意见,让广大群众切实了解市、区两政府确实在为群众办事,在为群众的新房操心,从而真正取得广大群众的信任和支持。三是市、区项目协调会和市旧改例会要将安置房建设列入主要协调事项,对安置房建设中出现的困难和问题,及时研究、尽快解决,绝不能有一刻的耽搁。四是市直各有关部门要将安置房建设审批事项列入特事特办的内容,通过建立绿色通道,加快审批协调进度。同时也将此项内容作为今年“作风转变年”的一项重要考评内容。谁在安置房建设上出难题、使绊子,耽误了老百姓的返迁和安置,造成了不良的影响和后果,都要严肃处理。

(四)突出政策完善,规范新型社区

新型农村社区建设是加快推进新型城镇化建设的切入点和重要抓手。年我市计划开工建设大型新型农村社区100个,今年旧城城中村改建工作要结合新型农村社区建设,实现城中村城边村向新型农村社区的转变,要进一步制定和完善旧城区改建征迁补偿安置相关政策,结合新的形势和改建中出现的新问题,不断完善城区旧城改建工作。一是根据我市城边村改建加快启动的新形势,研究制定完善城边村改建的征迁补偿安置政策;二是加快项目审核,加大补偿安置政策执行情况的监督力度,保证改建政策的统一性和严肃性。谁突破政策标准进行补偿,谁承担经济后果,不允许挤占各级政府应得土地收益的现象发生。三是进一步完善房屋征收操作程序,坚持“四公开、三公示、一监督”制度,做细、做扎实基础工作,增加项目操作的透明度,保证阳光、和谐拆迁。四是进一步完善村集体经济组织改制、农民身份转换和社会保障体系的建立健全等一系列政策措施,“硬改建”和“软改建”同步推进,确保旧城区改建、新型社区建设依法、依规、科学、规范的快速推进。

(五)突出集中行动,落实改建进度

年城区改建任务、建设任务十分繁重,要完成市委市政府确定的年度目标任务,必须要上下齐心、全力以赴、形成合力、奋力攻坚。我们要在去年实施集中战役的基础上,根据全年时间节点安排和重点工作开展的需要,组织实施专项集中行动,通过一个又一个的集中行动,完成一个又一个的既定目标,推动改建工作迈上一个又一个新的台阶。一季度要开展“春季行动”,行动目标为:今年计划改建的70个项目全面启动,立项、规划、土地等前期手续全部落实到位,投资主体确定,各项目组织机构工作正常推进;往年续建项目安置房尚未开工建设的要全部启动建设,去年已动工的26个城中村改建安置房建设项目全面实质性开工。二季度开展“夏季战役”,战役目标为:今年计划项目丈量调查工作全部完成,补偿安置方案依法通过,补偿安置协议全部签订并一律实行公开公示,征迁工作大头落地;续建项目征迁收尾工作全部完成。三季度开展“秋季会战行动”,工作目标为:所有项目征迁工作基本完成,安置房用地拆迁完毕,安置房建设手续基本办理。四季度开展“冬季决战战役”,战役目标为:新建项目安置房开工建设,续建项目安置房按计划完成形象进度,全年各项目标任务圆满完成。在今天召开的“春季行动”动员大会上,印发了《城区旧城改建“春季行动”实施方案》,对本阶段的目标任务和工作要求都进行了明确和细化,希望大家通过这次动员大会,明确任务,鼓足干劲,实现今年旧城改建工作开门红,为全年任务的圆满完成打下良好的基础。

(六)突出监督考核,落实奖惩措施

为了圆满完成年五城区旧城改建年度目标任务,我们就必须要进一步完善监督考核制度,加大奖惩力度,用好的制度和机制促进和推进目标任务的完成。一是建立健全奖惩制度,建立“三为主、三结合”的考评体系,即:日常督查和定期考核相结合,以定期考核为主,按考核结果进行奖惩;二是周报告、月公示与季排名相结合,以季排名为主,对排名末位者进行通报批评,并按市委常委会要求,由排名末位的县(市、区)党委一把手在会上做表态发言;三是定性考核与定量考核相结合,以定量考核为主,按年终(季终)定量考核结果进行重奖重罚。通过考评体系的建立、完善和实施,推进全年各项目标任务按时间节点完成。四是进一步加大监督、检查、督导力度,不仅重结果,也要十分重视征迁过程,把依法征迁、依规操作、公开公示和安全列入督查内容。把“零违规、零事故、零强拆”和“依法、阳光、和谐、安全”八字方针真正贯彻到每个改建项目的征迁工作始终,确保和谐征迁,把向群众承诺的好事办好、实事办实。

同志们,年城区旧城、城中村、棚户区改建的任务虽然繁重,但我们有市委、市政府的坚强领导,有区、乡、村各级党政班子的真抓实干,有广大人民群众的积极支持,有一套已被实践证明的行之有效的政策体系,有去年全面改建的成功经验,我相信,我们只要扎扎实实工作,不断攻坚克难,一步一个台阶的努力奋斗,就一定能够圆满完成市委、市政府下达的今年旧城改建各项工作任务。

关于棚户区征迁改建的领导讲话责任编辑:陈老师    阅读:人次